以变图存--从药都亳州透视中药材专业市场发展之路
在9月8日～10日举行的全国(亳州)中医药交易会上，中药材专业市场的整治和发展问题成为监管层、与会专家和全国各大药材专业市场管理者们争论的焦点。“中药材市场为何屡次整治不见成效？”“中药材专业市场怎样才能健康快速发展？”“中药材市场终将驶向何方？”一系列疑惑困绕着大家，中药材专业市场面临生与死的严峻考验。
让人欢喜让人忧
中药材市场治理由来已久，从1994年起，卫生部、国家中医药管理局、国家工商行政管理局就曾多次对药材市场进行过治理整顿，并于1996年正式批准成立安徽亳州、河北安国、重庆解放西路、江西樟树等17家药材专业市场。到目前为止，这17家专业市场经营的药材量仍然占据全国中药材供销份额的7成以上，为我国中药事业的稳定发展立下了汗马功劳。
但是，随着市场经济的深入发展、药品管理的日趋规范和现代科技的日新月异，近年来药材专业市场普遍疲软，市场需求不旺，价格持续走低。与此同时，“电子商务”、“质量标准”、“物流配送”等炙手可热的词汇开始进入人们的视野，药材市场的生意更不可避免地日渐清淡起来。
, 百拇医药
在这样的背景下，各种猜测此起彼伏，一些业内人士甚至悲观地认为中药材专业市场将走向消亡。持这种观点的人认为，随着许多大型现代化医药企业在各地建立完善的销售覆盖网络，中药材、中药饮片和中成药的交易将走向配送代理制，专业市场主导药材供销的时代必将过去，其衰落和消亡的趋势不可逆转。反对者认为中药材专业市场有着自身不可替代的特色和优势，符合我国中药种植、加工、经营的实际情况，随着市场的日趋规范和经营、管理观念的不断变革，中药材专业市场必然会与时俱进，迎来新生。
老市场遭遇新问题
中国中药协会会长张洪魁告诉记者，随着我国加入WTO后竞争的加剧和市场经济的日益规范、发展，现在的中药材专业市场在管理机制、规模实力、经营方式等方面缺乏竞争力，存在许多不容忽视的问题，面临着十分严峻的挑战。
多头管理造成体制不顺
, 百拇医药
药材市场一直存在体制不顺、多头监管、重收费轻管理的问题。如何才能对市场实施有效管理，一直是全国药材市场很头痛的问题。亳州市药品监督管理局桑坤局长介绍说，“多头管理造成责任不明是我国药材专业市场的通病，现在的药材市场大多是药监、工商、公安和市场管委会等部门多头管理，看起来是大家都在管，实际上是大家都不管，利益的牵扯造成市场管理上的混乱局面。常常是管理互相扯皮、出了问题相互推诿。”
从业人员素质普遍低下
目前，我国中药材专业市场的从业人员文化素质普遍不高，大多只有小学、初中文化水平。以我国最大的药材专业市场亳州为例，药材市场经营户受过高中以上教育的不足15‰，而由医药专门院校出来的更是凤毛麟角。由于药学知识的贫乏，辨别中药材真伪的能力较差，导致掺杂使假、以假充真等违法违规行为时有发生。这种低下的从业素质严重制约了药材经营规范化、规模化发展。
现代管理人才奇缺
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专业市场管理者大多缺乏现代企业管理意识，管理手段落后，无法对市场进行有效监管，传统的人工方法已经不适应现代市场经济的发展要求。许多专业市场都没有正规、权威的药材质量检验机构，没有建立符合国家要求的具有药学专业职称的质量管理队伍，市场执法监管人员数量较少。目前，药材质量的日常监督只能靠药品监督管理部门派人进入市场，但面对几千个摊位、上万名购销人员，这种管理只能是“杯水车薪”。以亳州为例，仅在交易中心市场交易的中药材就有2000多种，每天的交易量达2000多万元，管理者就那么十几个人，不可能对加工、销售的每个环节、每笔交易实施有效监督管理。
硬件设施老化
虽然安徽亳州、兰州黄河、哈尔滨三棵树等中药材专业市场都改造了原有设施和设备，经营条件和环境大为改观，但大部分中药材专业市场的硬件设施仍滞留在1996年批准设立时的水平，交易场所脏、乱、差，更谈不上拥有现代化的电子商务、物流配送系统，已经不符合规模化发展的需要。如成都荷花池药材市场，其交易区还是最为原始的大棚式卖场，加上市场又是用石棉瓦建的，时间一长，破损十分严重。“目前，荷花池中药材市场的硬件环境条件与它的名气一点也不相符，解决市场实际发展与硬件设施落后的矛盾已迫在眉睫，”
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荷花池药材市场管理分中心主任高建说。
除了这些客观存在的问题，还有一些潜在因素也间接影响着药材专业市场的发展。亳州市药业发展局局长张亚东介绍说，中药材生产技术操作规范(SOP)、配送代理制和信息化等都对传统中药材市场的发展提出了新的挑战。中药要实现现代化，就必须先在质量控制方面实现标准化，中药产品的标准化首先要求原料(药材)的标准化，因此，必须按照GAP和SOP的标准来种植、生产中药材。为此，一些大型医药集团为了抢占市场，正在全国各省
“跑马圈地”，他们已经或者即将建立起自己的物流配送中心和大型连锁店，这些物流配送中心的货源直接来自GAP种植基地和其他道地药材产区，并通过庞大的连锁网络直接进入销售终端(包括医院、药店)，这必将抢占中药材专业市场的销售份额。此外，随着信息产业的发展，购销业务正通过电话、传真和信息网络而发生。这对中药材专业市场这种依靠人流(人气)带动物流的经营模式构成了新的挑战，而且，这种挑战随着时间的推移变得更加严峻。
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这些影响因素的协同作用，将会使中药材专业市场的一些优势逐渐丧失，如果不及时采取针对措施，进行整治、改革，在可以预见的未来，中药材市场的经营局面将会更加冷落、萧条，中药材专业市场甚至有可能消亡。在9月8日亳州中药材交易会期间，由中国中药协会主持召开的全国17个中药材专业市场经营管理座谈会上，来自江西樟树、河北安国等药材市场的代表都很痛心地表达了这样一种担忧，“中药材专业市场在我们手中没了，将如何向后人交代？”
我变故我在
中药材专业市场怎样才能活下去？怎样才能活得更好？这确实是我们大家都必须思考的问题。或许，千年药都亳州迈出阵痛、改革图存的探索之路，能给我们带来一些启示。
作为全国最大的中药材种植地和交易中心，亳州中药材种植面积占全国1/10，饮片加工占全国1/3，药材交易量位居全国17个专业市场之首。今年春夏之交，一些无良药商大肆搀杂造假、大发非典国难财的行为被媒体曝光后，举国哗然。亳州药市面临“生死存亡”的危机。6月19日，亳州药材交易市场开始歇业整顿一个月，亳州市委、市政府抱定“破釜沉舟，背水一战，断臂割腕，志夺全胜”的坚定信念，打响了专项治理整顿的攻坚战，一系列有力措施迈出了探索中药材专业市场发展之路的第一步。
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制定长期目标，启动“三步走”战略
亳州市委副书记、代市长刘健告诉记者，亳州市已开始启动中药现代化发展“三步走”战略：第一步中药材交易中心实行公司化管理，成立交易中心管理公司，形成管理公司自我约束机制，政府有关部门将对公司实行依法监管和帮助。第二步，构建中药产业化体系，以国家《中药现代化发展纲要》为依据，以推动中药材产业化、国际化为目标，全面实施GAP、GMP、GSP，加快科技创新步伐，发挥企业主体作用，全面推动中医药产业化发展。第三步，推进中药现代化。目前，第一步已经初步完成，第二步和第三步正在细化方案，极积实施。刘市长兴奋地说，“我们正在转变传统药材市场的观念，着重打造中药现代产业链，今后呈现在世人面前的亳州将不仅是最大的中药材专业市场和集散地，而是一座现代化的中药城。”
理顺管理机制，进行公司化运作
为彻底改革管理体制，从根本上解决多头管理、多头收费、无人负责的问题。亳州市按照“市场运作、公司管理、规范经营、政府监督”原则，对交易中心大厅实行公司化改制，实行法人治理结构和准入制度，建立长效监管机制。亳州市先后投资500多万元，对交易大厅进行改造，完善基础设施，提高交易档次；撤销了交易中心管理委员会，由亳州世纪国药有限公司依据《公司法》，组建亳州中药材交易中心管理有限责任公司。新公司以法人资格负责交易中心的日常管理，建立质量检查队伍，重点开展设立药材质量检测中心，成立药商质量自治组织。公司对交易中心外的各家铺面进行重新验收，合格一家，开业一家。先后举办药学知识、药事法规培训班5期，共培训药商4000多人，使广大药商的法制意识得到了强化，专业水有所平提高。为防止开业后出现新的问题，公司还对交易中心大厅管理实行“十统一”，即统一现场管理、统一税(费)收取、统一开具票据、统一药材包装、统一商品标签、统一设施使用、统一员工着装、统一质量检测、统一标牌悬挂、统一作息时间。
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严格市场准入制度
亳州药材市场建立起了市场准入制度，严格市场进入条件，改变了以往药材市场“散、乱、差”的局面。入住中药材交易大厅的所有商户，必须身体健康，没有制售贩卖假冒伪劣药品的不良记录。交易大厅的摊位和从事自产中药材业务的经营者通过培训必须具有鉴别所经营中药材真伪优劣的能力，熟悉中药材规范标准和质量标准，了解国家有关法律法规及相关政策。药商入场经营前还必须与管理公司签定协议，并需交纳药材质量保证金，如购买者发现有质量问题，将直接由管理公司用所收保证金赔付客户。交易大厅所有摊位必须亮证经营，悬挂统一标识，标明所经营中药材的品名、规格、产地、价格；销售人员佩带统一胸牌；使用符合规范要求的包装；建立齐全、完备的购销记录；计量器具必须符合标准，并定期校验标记。
走规模化联合发展之路
集贸式经营的药材市场貌似庞大，实为小而散的零星个体户的拼凑，传统的小商人意识使这些个体户之间互不为盟、各自为政。规模稍大一点的也都是家族式管理，人才缺乏，现代管理意识薄弱，难有规模化的发展，已经不能适应市场发展的需要。
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“改变现在的经营模式，是中药材市场发展壮大的必经之路。”桑局长认为，“必须引导和培育一批有实力的经营户走企业化的道路，联合成立股份制公司，优势互补，组成集资金、人才、资源、信息为一体的现代股份制企业，充分发挥集体优势，实行现代企业管理，树立企业形象，建立良好的商业信誉，抓住商机，才能逐渐把自己做大做强。同时积极推动这些经营企业的GSP认证，以扩大市场生存和发展空间，最终使市场向更加现代化的方向前进。”
“逆水行舟，不进则退”，改革是发展的必须之路。顺应市场经济深入发展的挑战，大胆改革，不断探索，才能为中药材专业市场的发展注入新的活力。通过这次整治改革，亳州药材市场面貌焕然一新。亳州市药业发展局局长张亚东笑言，“整顿改革后，我们即使半个月不去市场，也可以放心地说，药都是干净的，欢迎记者随时暗访”。国家药品食品监督管理局局长郑筱萸高度评价了亳州的整顿改革成果，并指出“要好好总结亳州的改革经验，作为样板向全国推广”!
改革图存，以变求发展!希望药都亳州和其他中药材专业市场迎来更加美好的明天!, 百拇医药(吴东平)
让人欢喜让人忧
中药材市场治理由来已久，从1994年起，卫生部、国家中医药管理局、国家工商行政管理局就曾多次对药材市场进行过治理整顿，并于1996年正式批准成立安徽亳州、河北安国、重庆解放西路、江西樟树等17家药材专业市场。到目前为止，这17家专业市场经营的药材量仍然占据全国中药材供销份额的7成以上，为我国中药事业的稳定发展立下了汗马功劳。
但是，随着市场经济的深入发展、药品管理的日趋规范和现代科技的日新月异，近年来药材专业市场普遍疲软，市场需求不旺，价格持续走低。与此同时，“电子商务”、“质量标准”、“物流配送”等炙手可热的词汇开始进入人们的视野，药材市场的生意更不可避免地日渐清淡起来。
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在这样的背景下，各种猜测此起彼伏，一些业内人士甚至悲观地认为中药材专业市场将走向消亡。持这种观点的人认为，随着许多大型现代化医药企业在各地建立完善的销售覆盖网络，中药材、中药饮片和中成药的交易将走向配送代理制，专业市场主导药材供销的时代必将过去，其衰落和消亡的趋势不可逆转。反对者认为中药材专业市场有着自身不可替代的特色和优势，符合我国中药种植、加工、经营的实际情况，随着市场的日趋规范和经营、管理观念的不断变革，中药材专业市场必然会与时俱进，迎来新生。
老市场遭遇新问题
中国中药协会会长张洪魁告诉记者，随着我国加入WTO后竞争的加剧和市场经济的日益规范、发展，现在的中药材专业市场在管理机制、规模实力、经营方式等方面缺乏竞争力，存在许多不容忽视的问题，面临着十分严峻的挑战。
多头管理造成体制不顺
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药材市场一直存在体制不顺、多头监管、重收费轻管理的问题。如何才能对市场实施有效管理，一直是全国药材市场很头痛的问题。亳州市药品监督管理局桑坤局长介绍说，“多头管理造成责任不明是我国药材专业市场的通病，现在的药材市场大多是药监、工商、公安和市场管委会等部门多头管理，看起来是大家都在管，实际上是大家都不管，利益的牵扯造成市场管理上的混乱局面。常常是管理互相扯皮、出了问题相互推诿。”
从业人员素质普遍低下
目前，我国中药材专业市场的从业人员文化素质普遍不高，大多只有小学、初中文化水平。以我国最大的药材专业市场亳州为例，药材市场经营户受过高中以上教育的不足15‰，而由医药专门院校出来的更是凤毛麟角。由于药学知识的贫乏，辨别中药材真伪的能力较差，导致掺杂使假、以假充真等违法违规行为时有发生。这种低下的从业素质严重制约了药材经营规范化、规模化发展。
现代管理人才奇缺
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专业市场管理者大多缺乏现代企业管理意识，管理手段落后，无法对市场进行有效监管，传统的人工方法已经不适应现代市场经济的发展要求。许多专业市场都没有正规、权威的药材质量检验机构，没有建立符合国家要求的具有药学专业职称的质量管理队伍，市场执法监管人员数量较少。目前，药材质量的日常监督只能靠药品监督管理部门派人进入市场，但面对几千个摊位、上万名购销人员，这种管理只能是“杯水车薪”。以亳州为例，仅在交易中心市场交易的中药材就有2000多种，每天的交易量达2000多万元，管理者就那么十几个人，不可能对加工、销售的每个环节、每笔交易实施有效监督管理。
硬件设施老化
虽然安徽亳州、兰州黄河、哈尔滨三棵树等中药材专业市场都改造了原有设施和设备，经营条件和环境大为改观，但大部分中药材专业市场的硬件设施仍滞留在1996年批准设立时的水平，交易场所脏、乱、差，更谈不上拥有现代化的电子商务、物流配送系统，已经不符合规模化发展的需要。如成都荷花池药材市场，其交易区还是最为原始的大棚式卖场，加上市场又是用石棉瓦建的，时间一长，破损十分严重。“目前，荷花池中药材市场的硬件环境条件与它的名气一点也不相符，解决市场实际发展与硬件设施落后的矛盾已迫在眉睫，”
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荷花池药材市场管理分中心主任高建说。
除了这些客观存在的问题，还有一些潜在因素也间接影响着药材专业市场的发展。亳州市药业发展局局长张亚东介绍说，中药材生产技术操作规范(SOP)、配送代理制和信息化等都对传统中药材市场的发展提出了新的挑战。中药要实现现代化，就必须先在质量控制方面实现标准化，中药产品的标准化首先要求原料(药材)的标准化，因此，必须按照GAP和SOP的标准来种植、生产中药材。为此，一些大型医药集团为了抢占市场，正在全国各省
“跑马圈地”，他们已经或者即将建立起自己的物流配送中心和大型连锁店，这些物流配送中心的货源直接来自GAP种植基地和其他道地药材产区，并通过庞大的连锁网络直接进入销售终端(包括医院、药店)，这必将抢占中药材专业市场的销售份额。此外，随着信息产业的发展，购销业务正通过电话、传真和信息网络而发生。这对中药材专业市场这种依靠人流(人气)带动物流的经营模式构成了新的挑战，而且，这种挑战随着时间的推移变得更加严峻。
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这些影响因素的协同作用，将会使中药材专业市场的一些优势逐渐丧失，如果不及时采取针对措施，进行整治、改革，在可以预见的未来，中药材市场的经营局面将会更加冷落、萧条，中药材专业市场甚至有可能消亡。在9月8日亳州中药材交易会期间，由中国中药协会主持召开的全国17个中药材专业市场经营管理座谈会上，来自江西樟树、河北安国等药材市场的代表都很痛心地表达了这样一种担忧，“中药材专业市场在我们手中没了，将如何向后人交代？”
我变故我在
中药材专业市场怎样才能活下去？怎样才能活得更好？这确实是我们大家都必须思考的问题。或许，千年药都亳州迈出阵痛、改革图存的探索之路，能给我们带来一些启示。
作为全国最大的中药材种植地和交易中心，亳州中药材种植面积占全国1/10，饮片加工占全国1/3，药材交易量位居全国17个专业市场之首。今年春夏之交，一些无良药商大肆搀杂造假、大发非典国难财的行为被媒体曝光后，举国哗然。亳州药市面临“生死存亡”的危机。6月19日，亳州药材交易市场开始歇业整顿一个月，亳州市委、市政府抱定“破釜沉舟，背水一战，断臂割腕，志夺全胜”的坚定信念，打响了专项治理整顿的攻坚战，一系列有力措施迈出了探索中药材专业市场发展之路的第一步。
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制定长期目标，启动“三步走”战略
亳州市委副书记、代市长刘健告诉记者，亳州市已开始启动中药现代化发展“三步走”战略：第一步中药材交易中心实行公司化管理，成立交易中心管理公司，形成管理公司自我约束机制，政府有关部门将对公司实行依法监管和帮助。第二步，构建中药产业化体系，以国家《中药现代化发展纲要》为依据，以推动中药材产业化、国际化为目标，全面实施GAP、GMP、GSP，加快科技创新步伐，发挥企业主体作用，全面推动中医药产业化发展。第三步，推进中药现代化。目前，第一步已经初步完成，第二步和第三步正在细化方案，极积实施。刘市长兴奋地说，“我们正在转变传统药材市场的观念，着重打造中药现代产业链，今后呈现在世人面前的亳州将不仅是最大的中药材专业市场和集散地，而是一座现代化的中药城。”
理顺管理机制，进行公司化运作
为彻底改革管理体制，从根本上解决多头管理、多头收费、无人负责的问题。亳州市按照“市场运作、公司管理、规范经营、政府监督”原则，对交易中心大厅实行公司化改制，实行法人治理结构和准入制度，建立长效监管机制。亳州市先后投资500多万元，对交易大厅进行改造，完善基础设施，提高交易档次；撤销了交易中心管理委员会，由亳州世纪国药有限公司依据《公司法》，组建亳州中药材交易中心管理有限责任公司。新公司以法人资格负责交易中心的日常管理，建立质量检查队伍，重点开展设立药材质量检测中心，成立药商质量自治组织。公司对交易中心外的各家铺面进行重新验收，合格一家，开业一家。先后举办药学知识、药事法规培训班5期，共培训药商4000多人，使广大药商的法制意识得到了强化，专业水有所平提高。为防止开业后出现新的问题，公司还对交易中心大厅管理实行“十统一”，即统一现场管理、统一税(费)收取、统一开具票据、统一药材包装、统一商品标签、统一设施使用、统一员工着装、统一质量检测、统一标牌悬挂、统一作息时间。
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亳州药材市场建立起了市场准入制度，严格市场进入条件，改变了以往药材市场“散、乱、差”的局面。入住中药材交易大厅的所有商户，必须身体健康，没有制售贩卖假冒伪劣药品的不良记录。交易大厅的摊位和从事自产中药材业务的经营者通过培训必须具有鉴别所经营中药材真伪优劣的能力，熟悉中药材规范标准和质量标准，了解国家有关法律法规及相关政策。药商入场经营前还必须与管理公司签定协议，并需交纳药材质量保证金，如购买者发现有质量问题，将直接由管理公司用所收保证金赔付客户。交易大厅所有摊位必须亮证经营，悬挂统一标识，标明所经营中药材的品名、规格、产地、价格；销售人员佩带统一胸牌；使用符合规范要求的包装；建立齐全、完备的购销记录；计量器具必须符合标准，并定期校验标记。
走规模化联合发展之路
集贸式经营的药材市场貌似庞大，实为小而散的零星个体户的拼凑，传统的小商人意识使这些个体户之间互不为盟、各自为政。规模稍大一点的也都是家族式管理，人才缺乏，现代管理意识薄弱，难有规模化的发展，已经不能适应市场发展的需要。
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“改变现在的经营模式，是中药材市场发展壮大的必经之路。”桑局长认为，“必须引导和培育一批有实力的经营户走企业化的道路，联合成立股份制公司，优势互补，组成集资金、人才、资源、信息为一体的现代股份制企业，充分发挥集体优势，实行现代企业管理，树立企业形象，建立良好的商业信誉，抓住商机，才能逐渐把自己做大做强。同时积极推动这些经营企业的GSP认证，以扩大市场生存和发展空间，最终使市场向更加现代化的方向前进。”
“逆水行舟，不进则退”，改革是发展的必须之路。顺应市场经济深入发展的挑战，大胆改革，不断探索，才能为中药材专业市场的发展注入新的活力。通过这次整治改革，亳州药材市场面貌焕然一新。亳州市药业发展局局长张亚东笑言，“整顿改革后，我们即使半个月不去市场，也可以放心地说，药都是干净的，欢迎记者随时暗访”。国家药品食品监督管理局局长郑筱萸高度评价了亳州的整顿改革成果，并指出“要好好总结亳州的改革经验，作为样板向全国推广”!
改革图存，以变求发展!希望药都亳州和其他中药材专业市场迎来更加美好的明天!, 百拇医药(吴东平)