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编号:10335224
产业化扶贫在中药材产业发展过程中的作用
http://www.100md.com 2004年1月30日 中国中药材GAP网
     作者:毕文纲

    农业产业政策从宏观意义上讲,就是为了打造农业产业的比较优势,增加其市场占有率和竞争力。发达国家在农业方面的产业政策远远优于我国,而我国现在也加大了农业产业政策的倾斜力度,如:退耕还林、还草等林业政策,农业综合开发政策,水利政策,中药材产业化政策,扶贫政策等。

    一、产业化扶贫将是一种全新形式的产业发展“政策”

    随着我国扶贫工作的深入进行,扶贫已有政策已经为贫困地区的特色小型资源性产业建设提供良好的基础。其中现有的扶贫政策包括:救济扶贫、社会扶贫、改变生产生活设施以及卫生教育等方面的政策,都逐渐渗透到当地的特色小型资源性产业建设过程中,并且在贫困地区对农业产业的发展起着不可替代的作用。目前,为了更有效的促进贫困地区小型资源性产业化建设进程,国务院扶贫办正在准备制定产业化扶贫工作的相关政策,这一政策的出台势必将与我国的其它各相关产业发展政策一起为贫困地区的特色小型资源性产业的健康、快速、有序发展提供有力的保障及推动作用。
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    二、产业化扶贫从两个方面打造农业产品的比较优势

    1.产业化扶贫就是组合现有的扶贫政策从培训、种苗补助、农田基础设施建设、一定量加工、采收等农机补助、小额信贷、扶贫贴息贷款等各个方面对从事农业产业的龙头企业、农户、重点村给予补贴和扶持,可以有效地提高产业发展中各因素的质量,从而有效的降低产业建设成本、快速有效的形成资源,形成产业发展的比较优势。

    2.产业化扶贫由于组合了各项扶贫政策,客观上成为农民参与产业建设的组织者,可以帮助产业化建设龙头企业建立、健全适合产业发展规律的农民产业组织体系。

    如:

    培训、种苗、示范基地等体系

    小额信贷体系

    重点村体系
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    大户、中户、散户带动体系

    小型产业协会体系等

    这些体系的建设都能有效地降低农业产业发展过程中农民组织体系的建立成本,并有效的解决好产业建立过程中龙头企业最难解决的涉农问题。

    3.产业化扶贫由于其巨大的扶贫信贷资金数量及扶贫信贷资金的操作模式,可为一个产业的发展提供一种产业发展基金的操作管理模式,为产业健康、稳定发展保驾护航。

    4.产业化扶贫由于扶贫的公益性概念,可以允许产业化发展中以扶贫方式产生的产品使用此公益品牌,公示并鼓励其扶贫的贡献,同时启动消费者的公益爱心,以扩大市场占有率。

    三、产业化扶贫对中药材产业的作用

    中药材产业是一种资源性产业,其核心是在产品规格、质量稳定的情况下,产业的发展取决于其成本的比较优势。
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    1.作为资源性产业,其资源产生办法分为三种即:农民+土地、机械化(农场)+土地、生态+土地。

    产业化扶贫对在贫困地区一切以“农民+土地”的形式产生的资源,为其产业发展成本打造其它产业政策不可比拟的比较优势。

    2.从资源性角度看,中药材产业存在三种产业模式:

    (1)以一个品种为中心,以其全部销售方向为目的而进行的标准的中药材产业建设。对龙头企业(如亿利甘草)或某药材品种(如黄姜、三七、当归等),产业化扶贫能帮助这些产业的发展提供最高一层的体系建设。如:农户组织、小型龙头企业组织、产业风险基金、公益品牌等。

    (2)以一个药厂或原料厂或提取物厂等为中心建设的原料供应基地。如:各药业集团的原料供应基地。产业化扶贫可以帮助这些产业建设稳定的农户组织体系,发展GAP建设,并打造一定的原料比较优势。
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    (3)对于以种苗、示范基地等从科研角度先期进行摸索的中药材产业示范基地,在其技术成熟后,产业化扶贫可以用培训、种苗、示范基地科技推广等科技扶贫体系,帮助其产业发展。

    3.中药材产业的发展方向大体可以分为三种:

    (1)以中药材保健滋补的概念,世界华人在中医中药基础理论的指导之下,以食补、健康恢复、强身等方式使用保健滋补性中药材。产业化扶贫可以用公益品牌,启动爱心以扩大市场,并打造比较优势。

    (2)对于用于饮片、中药厂原料供应的产业基地,可以协助其GAP的推广。

    (3)对于用于某种成分提取用途的中药材产业(如:红花),因其所需面积巨大,扶贫政策将在宏观体系建设及市场风险规避中起重大作用。

    四、产业化扶贫对濒危中药材产业的作用
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    濒危中药材是一个巨大的系统工程,其各种政策都具有一定的严肃性,必须要有良好的农民体系建设及龙头企业与农民体系的模式建设,产业化扶贫能够有机组合其它相关的产业政策,对于需要保护和恢复的产品(也就是濒危动植物),产业化扶贫能够打造稳定的农民组织体系(适合的药材品种如:石斛、川贝等),并以此农民组织体系为基础的多个体系组成的产业体系(适合的药材品种如黄姜、甘草等)。

    这两种组织体系与其它产业政策(如:林业产业结构调整、中药材产业化及GAP等)合作能形成更加完整的产业政策体系,促进产业发展。以下简单地阐述一些与药用资源有关的扶贫新政策。

    中药资源的濒危,并不单一指某一个物种的临近灭失,很大程度上,是指物种作为中药材的商品,与市场需求严重脱节。如不尽快的恢复这种商品量,市场需求将迫使这个物种达到接近灭绝的状态。恢复中药材的资源,使其商品量接近市场需求,一般来说,我们现在用种植和抚育两个办法。这是在保护已经有的野生资源的基础上,采取这两个办法,恢复濒危中药材的商品量是一个很重大的工程,往往是各种技术、各种政策、各种模式的综合使用。扶贫系统在以下几个方面,能起不可替代的作用。
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    第一,恢复中药材的商品量,就要采取种植或者是抚育的办法,但是,我们必须要在物种的适生区内进行种植。由于市场经济的概念,必然对适生区内的野生物种造成威胁。比如说前一段时间处理的云南的红豆杉,汉德公司是在红豆杉产区内种植的,由于种植的产品量不够,必然导致要对周围的资源造成破坏。这样,就需要有一套完善的农户组织体系。因为我们很多政策涉及不到农户。而这一点是我们产业化扶贫的第一个功能。我们可以通过五个办法,把农户组织起来,协助龙头企业把它组织起来。一种是我们所做的培训种苗示范基地,这就是我们的科技扶贫,也是我们1.5个亿的科技扶贫资金的力量,它能够用这套体系,帮助所有的龙头企业,把农民有机的组合起来。第二个是我们现在做的小额信贷体系,是五户联保成为一个小组,每30个小组成为一个中组,每10个中组成为一个大组,这种体系,对于我们整个野生濒危药材数据的统计和管理是很关键的。第三,咱们国家实行重点村工程,第四个体系是大户,中户散户的联合体,第五个体系,就是在各地搞的小型的行业协会,这五大体系保护了农户的组织结构提升,把农民从松散的状态变为紧密状态。
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    第二,中药材商品量恢复过程当中,肯定它的科技成分很高,也就是说必然造成了它的种苗管理的成本很高,这种情况下,扶贫政策通过我们现在资金的介入,也是包括种苗款,培训费,示范基地这种体系,解决农民初期资金不足造成的推广问题。去年和今年,我遇到了几个药农问题,云南药业,四川的川贝,由于这种濒危的品种要变为家种,种苗钱很贵,每亩地要投入2000-3000元,这种情况下,农民拿不出,企业也不能掏,这种产品要最大速度的扩大产品量,就要通过扶贫。一是,企业可以承担一点,我们扶贫可以贴补一点,小额信贷再贷一点,明年再担一点。这样就把每一亩地从种苗款几千块往下分解了,这一点对于所有的成本过高,我们都可以用资金的办法帮助解决一下,这样的话,也是使他的推广成为可行。二是,对于技术基本上成熟,确定了推广模式的这些品种,我们可以用我们扶贫的重点村的概念快速推广,也就是重点村工程。我们每个村3年之内确保投资在100万扶贫资金。这100万资金主要用于基础设施和扶持产业的配套。三是,这套体系要整村推进,以吉林药业的石斛为例,他要在思茅几个县统一推开,他的企业的实力和当地的农民的实力,不可能把几个县都快速覆盖,用重点村的概念配合一下,就能在1-2年之内,覆盖整个区域。
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    第三,对于需要跨省协调的品种,我们可以启动咱们国家592个贫困县和部分省级的贫困县进行协调。今年非典以后,有一个品种脱销,就是黄酱的品种,涉及到了6个省,将近200万亩地,咱们国家的黄酱需求量最多80万亩,涉及到6个省以后,谁来协调这个事情。以前中药材公司在的时候,有一个职能可以脱市,但是现在呢,市场经济了,我们怎么办?而这个黄酱的品种又基本上都是在贫困地区,所以,动用我们扶贫的贴息贷款,扶植大型的龙头企业,我现在已经找了4个企业,可能还要有一些大企业加盟。保护一下这个产业,而这个工作呢,由于需要跨几个省,又由于它需要大量的扶贫的信贷资金,可能只有扶贫系统这种力量还不够。对于某一种资源,多省区的突然烂市,动用扶贫经费,联合大企业来搞。现在甘草也是一个种植过剩的品种,它属于野生资源破坏很严重,但是种植过剩。我们这种体系有力量可以搞。

    几个比较大的范例。在奶牛上面,咱们国家在伊利和蒙牛都是各拨了一个亿的综合扶贫资金。里面既包括了信贷资金,小额信贷,扶贫的财政拨款,也包括了以工代赈。像四川的蒙牛集团,去年用了1.2个亿,今年用了1.7个亿,新疆的扶贫办专项扶植甘草、红花用了1.2个亿的综合资金,这是我和我们的政策法规司分工的,我们司长管伊利资金的使用情况总结,我是管蒙牛。
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    由于贫困地区的外延性的影响,它的生态恶化,资源的过度的采挖,贫困人员对外部的影响,必然与各种政策相重合。组合各种不同的政策,对于一个产业进行保护性的开发是必然的趋势。现在,咱们国家扶贫系统借的最大的政策,其实是林业政策,咱们国家林业里面的这6大林业政策里面,特别是退耕还林,防沙治沙,野生动植物区域等6大政策,基本上大部分都是在贫困地区。为什么?是由于它需要治理的这些生态平衡恶化的地区,正好也是我们国家贫困多发地区,所以现在基本上在地方,我们使用各种政策的时候,是两个政策一块儿使用。现在,我在做几个案例,主要是在阜新,做了一个由退耕还林,解决香菇的原材料,解决双胞菇的稻草,用扶贫的重点村,一个重点村拨了50万资金盖大棚,粉碎机和育种培训,用了10个村,在田园实业的龙头企业的带头之下,完成了一个总体的宏观策划。我和我们的司长去了3次,最后在10月份确定了一个项目。我们扶贫系统为了这一块儿准备了2000多万的扶贫信贷资金,里面有500万是小额信贷,1500万是田园实业可以申报的额度。我下一步需要做的,一个是川贝,另外一个是石斛。也是两个政策相配合,然后做一种综合的有机组合的方式。
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    贫困地区由于地理的独特性,它也具有独特的品种资源,作为资源性产业,它也作为这个资源的拥有者,它必然要与龙头企业,下游的产品以及各种产业要素发生联系,这也是我们产业化扶贫有机组合各种产业要素,组合产业要素以后,我们恢复一个中药材资源的生产量。这个我在8月底成功召开了我们国家由扶贫系统召开的第一个品种,就是当归,我把咱们国家所有做当归注射液的,做当归乌鸡白凤丸的药厂,一共22家,全部请到了密县,我们定期对周围的3个县和我们下面的几个乡,小型龙头企业,农民经济人,组织了170个人参加这次协调会。因为GAP对于标准化种植业不能说是一个标准,像当归,我个人认为像注射液和乌鸡白凤的保健滋补的不同的销售市场,它种植的标准是不完全一致的。这次我带了两个体系的企业过去,注射液是由杨春文老师带队,这样的话,都跟各乡签订了不一样的标准化种植的规则,也是把各种产业要素给它组合起来了。我们扶贫系统,省扶贫办当时有一个明确的表态,所有去的企业,只要建了基地,一个重点村我们补50万块钱,就是配合这个示范基地的建设和培训推广。

    总结一下,就是组合现有的扶贫政策,现有的其他相关的产业政策,组合各种产业要素,围绕着一个品种,扶植一到几个龙头企业,打造稳定的产业链,增加产业链里面的各种要素的发展,以这种发展,带动我们农户的脱贫,这就是产业化扶贫。, 百拇医药