土地管理大漏洞北京一医院扩建被疑地产开发
《北京现代商报》2004年10月28日讯：医院等事业单位在国家划拨的土地上建房再进行商业经营，这种现象具有一定的普遍性，暴露出目前土地管理的一大漏洞。]o, http://www.100md.com
第一次到中关村医院的人往往会一愣：临街的一幢大楼标着四个大字“华中大厦”，华夏银行、海淀信用社等机构的牌子十分显眼，而门诊楼却在大厦背后的一座二层小楼里。大厦里楼层标牌上列着许多科技公司的名称，出出进进的年轻人搬着各种计算机设备的箱子，大厦门口的显眼位置还打着招商广告。这和不远处海龙大厦、科贸大厦等写字楼的景象如出一辙。]o, http://www.100md.com
紧贴着华中大厦是刚刚建成尚未投入使用的医学技术科研楼。而在医院西南角还正在建综合业务楼。对于中关村医院的大兴土木，一墙之隔的中科院的院士在一份呼吁书中明确质疑其“房地产行为”。]o, http://www.100md.com
相关管理部门认为，医院等事业单位房屋出租经营性使用是目前土地管理的一大漏洞。而像华中大厦这样，合作建房再出租的方式往往使问题更加隐蔽。“华中大厦”现象有一定的普遍性。]o, http://www.100md.com
院士楼旁要盖36米高的疾控中心]o, http://www.100md.com
位于海淀黄庄南路的中科院宿舍，去年在小院东头新盖了两座16层的住宅楼甲801和乙801，被称为“院士楼”。两楼之间还有一块不大的绿地，成为上了年纪的院士们晒太阳散步的好去处。]o, http://www.100md.com
然而好景不长。去年底，一墙之隔的中关村医院突然挖起了地基。从工地门口宣传栏贴着的施工许可证，院士们才知道这是要建一幢36米高的“疾病控制中心”。]o, http://www.100md.com
过近的楼间距和刚刚过去的“非典”让乔迁新居的院士十分担忧。于是，去年12月院士们联名上书，希望立即暂停施工，呼吁相关部门妥善处理疾控中心可能给周边小区环境和居民健康造成的影响。]o, http://www.100md.com
今年3月两会期间，身为全国政协委员的夏建白院士还提交了标号为0110号“停建中关村医院的疾病控制中心”的提案。这时工地仍正在加班加点地施工。]o, http://www.100md.com
提案显然得到了重视，不久海淀区卫生局副局长李劲涛就来到了中关村，前后和院士对话了两次。他表达的意思是医院的房子还是要盖的，当然要盖的楼并不是疾控中心，而是门诊、病房和办公用房，不会对院士楼的居住安全构成威胁。]o, http://www.100md.com
8月份，夏建白收到了北京市人民政府办公厅的提案答复。基本结论是：中关村医院进行改造是符合规划的。市发改委同意“疾控中心”项目变更为“综合业务楼”。所以医院正在进行重新规划，报市规划部门审批。u99, 百拇医药
就这样经过多方协调，中关村医院建了两层的新楼终于停工了，等新规划下来再建。u99, 百拇医药
事情似乎已经告一段落了。从提案答复中可以梳理出争议中的这幢楼建建停停的经过：2001年中关村医院向市规划部门提出申请建设疾病控制中心；规划部门于2002年2月批准；但2002年12月，海淀区长办公会决定，区疾病预防控制中心将另行选址，不再安排在中关村医院内；2003年底，疾控中心突然开工建设；2004年3月，夏建白提交政协提案。4月底，全国政协和市政府下文到了市规委，对该项目进行调查；6月市发改委审批中关村医院“疾病控制中心”项目变更。截止到记者发稿时，新规划仍然没有审批下来。u99, 百拇医药
从中可以看出，不论是疾控中心，还是综合业务楼，中关村医院盖楼是在审批项目变更之前。院士们总觉得其中有些蹊跷：中关村医院为什么这么着急盖楼呢？u99, 百拇医药
2.5万平方米建设规划尚未完成u99, 百拇医药
就在疾控中心停工期间，中关村医院2002年审批立项的医学技术科研楼也于9月份落成了。一位社会知名的院士收到了出席落成典礼的邀请，医院还请这位院士题词，但都被拒绝了。u99, 百拇医药
新建成的科研楼一共8层，建筑面积4700多平方米。令人不解的是科研楼做什么用？院士认为，完全可以把门诊和病房搬入科研楼里，缓解用房紧张的情况。而根本不必要再建什么综合业务楼。u99, 百拇医药
记者来到尚未投入使用的科研楼，空荡荡的大楼，装修十分讲究，虽然内部的设备设施没有到位，但电梯间的楼层标牌上，从1层到8层依次为急诊室、体检中心、血液中心、贵宾体检中心、脊柱微创中心……手术室。u99, 百拇医药
记者采访中关村医院时，正好赶上院办主任和党办主任出差不在。u99, 百拇医药
而负责协调此事的海淀卫生局副局长李劲涛接受采访时解释：“科研楼主要用于医院新发展的科室和研究机构。实际上这座楼的面积很小，解决不了门诊和办公的需求。”他保证：“新楼百分之百不会用于出租”。u99, 百拇医药
院士们不明白：一家二级甲等医院究竟要建设成多大规模？李劲涛表示，卫生局会把中关村医院的建设规模控制在二百四五十个床位。所以，规划中关村医院要建设2.5万平方米呢!!\, http://www.100md.com
紧邻医院，本来是年事已高的院士们方便就医的一件幸事，然而院士们对于中关村医院却颇有微词。!\, http://www.100md.com
“一家社区医院，能够打打针，看看急诊就可以了，又不是流行病专科医院，还要建疾控中心？”!\, http://www.100md.com
“有什么医学课题还需要搞医学技术科研大楼？中关村需要的是卫生保健中心。”!\, http://www.100md.com
“光盖大楼有什么用？改善服务态度，提高医术比盖楼重要!”!\, http://www.100md.com
8000多平方米门诊楼已出租9年!\, http://www.100md.com
在院士们提交的多份呼吁书中，其中一份明确质疑中关村医院的“房地产行为”。他们推测的主要依据就是早已被出租的临街的华中大厦。!\, http://www.100md.com
住在院士楼的董女士向记者展示了一张中关村医院的总平面图，图上显示华中大厦建筑面积8536平方米。董女士记得当初建这栋大楼时，他们都以为是中关村医院的门诊大楼。然而建成后却变成了华中大厦。!\, http://www.100md.com
令周围居民不满的是，至今看病的门诊楼仍然窝居在华中大厦后面的二层老楼里。!\, http://www.100md.com
在政协提案的答复解释了“华中大厦”的来由。1993年，北京华科系统研究所出资，中关村医院出地，合建华中大厦。1995年竣工。华中大厦产权属于中关村医院，双方各占大厦一半面积，华科有30年的使用权。由于医院医疗设备陈旧老化，原有房屋急需修理，财政补助数额极为有限，经费缺口很大，根据区卫生局领导现场办公会意见，经医院院长办公会研究并经院职代会讨论通过，医院将该大厦出租。!\, http://www.100md.com
华科公司是什么背景？为什么与中关村医院合建？夏建白院士提交提案的补充意见，提出对中关村医院建设资金使用的质疑。提案答复称，监察局对出租房屋收支情况进行查账，中关村医院1995年7月至2004年6月，出租房屋收入总金额为2000多万元，全部用于支付医院门诊楼的基本建设、医疗设备更新、水电费、供暖费、物业管理费和税金、维修、部分工资，未发现中关村医院在使用出租华中大厦多收款项过程中存在违法违纪问题。
提案答复中列举的一系列数据，简单核算是收支平衡。院士们不是审计人员，看不出其中到底有什么问题。但他们说：“中关村医院不应该打着医疗的名义大兴土木，搞房地产交易来创收。”/, 百拇医药
“医院出租”是土地管理的一大漏洞/, 百拇医药
至今院士们仍然心存疑团：医院盖楼出租究竟有没有道理？经费短缺是出租的理由吗？/, 百拇医药
记者电话咨询了市卫生局发展计划处。当记者提出医院出租是否合法的问题，发展计划处的人反问：“哪有这样的事？”“中关村医院。”“区级医院是他们区自己管!”/, 百拇医药
那么相关的政策到底是如何规定的？市卫生局医证处的人让记者去问监督执法处，监督执法处的答复是：“政府投资的非盈利性医疗机构不能出租房屋给其他人员从事医疗活动。至于出租从事其他经营活动，不是卫生局监督的范围。”迟疑了一下，她说：“只要医院达标了就可以出租吧。”/, 百拇医药
当记者试着向市发改委固定资产投资处了解情况时，终于得到了一个确定的答复。这位负责人说：“国有医院肯定不行!因为国有医院的土地是划拨的。如果是一家社会投资的经营性医院需要盖楼，就必须缴纳土地出让金，购买土地使用权，同时作为医院等特殊行业还需要有关主管部门的同意。”/, 百拇医药
然而现实中类似医院出租的情况并不少见，比如大学里建了对外经营的餐馆。他说：“《土地法》有规定，土地使用用途是不能随便改变的。所以这些行为都是违法，这是目前土地监管执法的一大漏洞!”/, 百拇医药
而华中大厦情况似乎有所不同，它采用合作建房的方式：医院出地、公司出钱，医院又把盖好的楼出租给公司，这样的“医院出租”如何界定呢？市国土资源局一位不愿透露姓名的人士告诉记者，无论建设资金来源如何，医院在划拨的土地上进行商业经营的性质是一样的。所以，如果严格按照《土地法》，那么医院应该从租金收益中补缴一部分给国家，相当于缴纳土地出让金。/, 百拇医药
但问题是目前的土地监管中，应该缴给国家的这部分土地收益是多少？如何定标准？怎样操作？这些仍是一个空白。所以市国土资源局的人表示，现在这种现象在事业单位比较普遍。
第一次到中关村医院的人往往会一愣：临街的一幢大楼标着四个大字“华中大厦”，华夏银行、海淀信用社等机构的牌子十分显眼，而门诊楼却在大厦背后的一座二层小楼里。大厦里楼层标牌上列着许多科技公司的名称，出出进进的年轻人搬着各种计算机设备的箱子，大厦门口的显眼位置还打着招商广告。这和不远处海龙大厦、科贸大厦等写字楼的景象如出一辙。]o, http://www.100md.com
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院士楼旁要盖36米高的疾控中心]o, http://www.100md.com
位于海淀黄庄南路的中科院宿舍，去年在小院东头新盖了两座16层的住宅楼甲801和乙801，被称为“院士楼”。两楼之间还有一块不大的绿地，成为上了年纪的院士们晒太阳散步的好去处。]o, http://www.100md.com
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但问题是目前的土地监管中，应该缴给国家的这部分土地收益是多少？如何定标准？怎样操作？这些仍是一个空白。所以市国土资源局的人表示，现在这种现象在事业单位比较普遍。