岁末年初话“三抓”北部篇——举策谋事须躬行——山西省药监局开展调研工作纪实
隆冬时节的三晋大地，称得上天寒地冻。然而，在昂生药业物流配送基地，却是一派热火朝天的景象。40多部配送药品的货车整装待发。作为一家崛起不久的民营企业，目前昂生的配送网络已遍及长治、晋城、临汾三市的20余个区、县，晋南500余万农民从中受益。而立之年的昂生总裁张秋立不无感慨地说：“昂生的这一切都得益于山西省药监局局长刘铁城在调研后提出的一个观点———农村药品市场商机无限。”2q, http://www.100md.com
一切从调研开始2q, http://www.100md.com
2002年是山西省市(县)级药品监管机构组建完成并投入运行的第一年。药品监督管理工作的路怎么走，成为摆在省局这个全省药监“指挥中心”面前的重要课题。“调查研究是谋事之基，成事之道”。为此，该局率全系统开展了针对全省的集中调研。2q, http://www.100md.com
该局将调研内容细化为五个方面：基础性和一般性调研，通过广泛调查，掌握辖区内管理相对人的基本情况；普遍性和热点性调研，通过深入走访，掌握当前药品市场存在的突出问题；探索性和规律性调研，从实际出发探索药品监管工作的思路和规律，以提高工作的及时性和有效性；全局性和建设性调研，在更高层次上定位药品监管工作，不断优化监管环境，促进医药经济发展；典型性和针对性调研，选择典型案例或对全局影响较大的突出问题加以研究，寻求突破口，将调研与解决实际问题相结合，展示药监新机构的形象。2q, http://www.100md.com
在理清调研思路的基础上，该局制定了全系统调研工作方案，要求各级药监部门领导带头，层层动员培训。2002年下半年，山西省药监局局长刘铁城率领政策法规处、安全监管处、市场监督处的同志，利用一个多月的时间，深入长治、晋城、运城、临汾、晋中等市的30多个区、县开展实地调研。2002年5～9月，全省药监系统400余名干部开展万户走访活动，“零距离”倾听各方面对药监工作的意见和呼声。2q, http://www.100md.com
为监管寻求突破口2q, http://www.100md.com
通过脚踏实地的调查研究，该局对全省药品经营状况有了更进一步的了解，并理清了做好药品监管工作的思路。2q, http://www.100md.com
目前，农村药品市场存在的诸多问题，从根本上讲是市场发育不健全，没有形成竞争机制。而要解决这些问题，药监部门必须充分运用监管手段，把培育和发展农村药品市场作为一项重要的基础性工作。为此，该局提出：下大力气规范农村医疗机构的药品经营行为；加快步伐，支持和发展一批农村药品经营网点；大力发展物流配送，扶持农村药品连锁经营，鼓励有作为的企业将经营触角伸向农村，把合格药品源源不断地送到农村。
过期失效药的问题在农村地区普遍存在。朔州市药监局平鲁区分局在对全区21个乡镇卫生院进行检查时，共清理了标值17万多元的过期失效药品。运城市垣曲县抽查的80家村卫生所，家家都有过期失效药品问题。针对这一现象，该局提出，进一步深化药品流通体制改革，引导企业采用“物流配送、连锁经营、电子商务”三位一体的现代经营模式，既促进了企业的健康良性发展，也保证了广大农村农民安全用药的需求。而昂生便成为这一思路在实践中的成功范例。目前，引导当地药品企业转变经营模式，已成为山西省各地药监部门的一个重要工作方向，昂生的经验正在其他地市推广。wdc, 百拇医药
本着务实的精神，该局结合调研，对晋中、朔州、忻州、阳泉等地几个制售假药窝点进行了坚决查处，有力地打击了不法分子的嚣张气焰。吕梁地区药监局一举拔掉了17个兽医站经营人用药品的“钉子户”，查获了标值上百万元的假劣药品和非法制剂。wdc, 百拇医药
促医药经济发展wdc, 百拇医药
山西省药监局在调查研究中，深切地体会到地方政府和广大群众对当地医药经济发展的迫切心情。这使大家深刻认识到，优化监管环境与促进医药经济发展是一个问题的两个方面；要着眼发展带监管，着眼监管促发展。wdc, 百拇医药
陵川县地处太行山脊，盛产党参、黄芪、柴胡、天麻，是中药材种植大县。近年来，该县把开发中药材作为农业结构调整的标志性工程，一手抓种植基础建设，一手抓龙头企业发展。目前，该县与北京同仁堂合作兴建的同仁堂陵川党参有限公司已投入运营，两个GAP种植基地也相继建成。wdc, 百拇医药
在对陵川县的情况进行调研后，该局认为，保证中药质量必须从种植源 头抓起，严格实施《中药材生 产质量 管理规 范》(GAP)。在一些中药材种植大县，在认真抓好科学种植、规模经营的同时，要在饮片制作和中药材深加工上下功夫，改变只种植不加工的粗放经营局面，提高中药产业的科技含量。wdc, 百拇医药
在深入亚宝药业进行调研时，该局详细了解了企业的生产情况，并对企业提出了新的希望——继续把质量放在第一位；同时，对企业保留 GMP认证办公室的做法给予肯定，并要求各基层药品监管机构一定要关心支持企业，促进医药经济的健康发展。wdc, 百拇医药
将调研进行到底wdc, 百拇医药
山西省药监系统集中调研，共历时三个多月，涉及 5个方面、 20多个专题，形成了 197篇调研文章。同时，也得出这样的结论：药品监管工作任何重大问题都离不开调查研究。wdc, 百拇医药
山西省药监局在总结集中调研工作时，得出以下几点启示：药品监管工作必须与发展经济这一党和政府工作的主旋律合拍，才能有所作为；药品监管工作要尊重市场的原则，清理那些在计划经济条件下形成的观念和做法，大胆创新管理方式；在巩固药监体制改革成果的同时创新机制，进一步解决药品监管工作的统一性和有效性问题；建设一支高素质的药监队伍，必须从调查研究做起，练好基本功。wdc, 百拇医药
用山西省药监局党组书记、局长刘铁城的话说：“调查研究是药品监督管理工作入门的向导、破题的武器，是探索规律的途径、锻炼队伍的法宝。”他深有感触地告诉记者：“药品监管机构是新组建的机构，没有太多现成的经验可以借鉴，这就要求我们必须勤于思考，善于开拓，不断地通过调查研究寻求解决问题的办法，这正是开展调研的主要目的。”wdc, 百拇医药
只有实践才能出真知，只有实践才能创新理论。在崭新的 2003年，山西省药监局将在党的十六大精神的指引下，继续坚持深入调查研究，为药品监管探索更多的创新之路。(杜晓云；陈静；张国民 )
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2002年是山西省市(县)级药品监管机构组建完成并投入运行的第一年。药品监督管理工作的路怎么走，成为摆在省局这个全省药监“指挥中心”面前的重要课题。“调查研究是谋事之基，成事之道”。为此，该局率全系统开展了针对全省的集中调研。2q, http://www.100md.com
该局将调研内容细化为五个方面：基础性和一般性调研，通过广泛调查，掌握辖区内管理相对人的基本情况；普遍性和热点性调研，通过深入走访，掌握当前药品市场存在的突出问题；探索性和规律性调研，从实际出发探索药品监管工作的思路和规律，以提高工作的及时性和有效性；全局性和建设性调研，在更高层次上定位药品监管工作，不断优化监管环境，促进医药经济发展；典型性和针对性调研，选择典型案例或对全局影响较大的突出问题加以研究，寻求突破口，将调研与解决实际问题相结合，展示药监新机构的形象。2q, http://www.100md.com
在理清调研思路的基础上，该局制定了全系统调研工作方案，要求各级药监部门领导带头，层层动员培训。2002年下半年，山西省药监局局长刘铁城率领政策法规处、安全监管处、市场监督处的同志，利用一个多月的时间，深入长治、晋城、运城、临汾、晋中等市的30多个区、县开展实地调研。2002年5～9月，全省药监系统400余名干部开展万户走访活动，“零距离”倾听各方面对药监工作的意见和呼声。2q, http://www.100md.com
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过期失效药的问题在农村地区普遍存在。朔州市药监局平鲁区分局在对全区21个乡镇卫生院进行检查时，共清理了标值17万多元的过期失效药品。运城市垣曲县抽查的80家村卫生所，家家都有过期失效药品问题。针对这一现象，该局提出，进一步深化药品流通体制改革，引导企业采用“物流配送、连锁经营、电子商务”三位一体的现代经营模式，既促进了企业的健康良性发展，也保证了广大农村农民安全用药的需求。而昂生便成为这一思路在实践中的成功范例。目前，引导当地药品企业转变经营模式，已成为山西省各地药监部门的一个重要工作方向，昂生的经验正在其他地市推广。wdc, 百拇医药
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山西省药监局在总结集中调研工作时，得出以下几点启示：药品监管工作必须与发展经济这一党和政府工作的主旋律合拍，才能有所作为；药品监管工作要尊重市场的原则，清理那些在计划经济条件下形成的观念和做法，大胆创新管理方式；在巩固药监体制改革成果的同时创新机制，进一步解决药品监管工作的统一性和有效性问题；建设一支高素质的药监队伍，必须从调查研究做起，练好基本功。wdc, 百拇医药
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