以创新精神全面推进行政执法工作
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”党的十六大报告通篇都体现了解放思想、与时俱进、开拓创新的精神。面对新世纪、新形势、新任务和新挑战，药品监督行政执法工作要与时俱进，不断开创新局面，必须以十六大精神为指导，按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不断强化创新意识和改革意识，在实践基础上求创新，在创新中求发展。ayo, http://www.100md.com
一、坚持理论创新，夯实药监行政执法工作的理论基础ayo, http://www.100md.com
理论创新是推动改革实践的先导，没有理论创新就没有改革实践的发展。近年来，药品监督行政执法工作发展的实践也表明，理论创新同样是药品监督行政执法工作发展的基础。这突出表现在对国家药品监督管理局提出的“以监督为中心，监、帮、促相结合”这一方针的理解认识上。“监督”指药监部门依法对药品的研究、生产、流通、使用全过程实施科学、公正、高效的监督，它是药监行政执法的着力点，那种一味强调为企业所谓的“发展”，“监督”手段也可以“软着陆”的认识是极其错误的。“帮助”就是充分运用监督手段，扶正祛邪，提供优质服务，为医药经济的发展创造良好的环境；“促进”就是促进药品质量的提高，促进医药事业健康发展。一切有碍于医药企业真正发展、损害医药企业合法权益的所谓“监督”手段，必须全部摒弃，毫不吝惜。正是“以监督为中心，监、帮、促相结合”这一重大理论创新，为药监行政执法工作的各项改革创新奠定了坚实的理论基础，提供了有力的理论指导，使药监行政执法工作呈现出勃勃生机。ayo, http://www.100md.com
二、坚持观念创新，树立符合行政执法工作特点和规律的现代行政执法理念ayo, http://www.100md.com
要树立实体公正与程序公正并重的观念。实现实体公正与程序公正都是行政执法活动中应追求的价值目标，两者缺一不可，不能偏废。树立程序公正的理念，首先要求在执法工作中要突出程序的重要性，严格按照程序执法；其次，要更新传统的对行政执法工作的评价标准；最后，要改变传统的思维方式，加深对行政执法工作本质的理解。ayo, http://www.100md.com
要树立法律效果与社会效果相统一的观念。药监行政执法工作不能片面强调执法的法律效果，片面强调罚款的实现，而不顾药监行政执法的社会效果，以致引发矛盾、激化矛盾，造成社会不稳定。在药监行政执法工作中一定要树立政治意识、大局意识和政策观念，以最广大人民的根本利益为出发点，注重社会稳定，做好群众工作，实现法律效果与社会效果的有机统一。ayo, http://www.100md.com
三、坚持机制创新，深化行政执法权力运行机制改革，强化行政执法权力监督ayo, http://www.100md.com
在药监行政执法实践中，依据药监部门的行政执法权构成的性质不同，执法权可分为执法案件的裁决权、案件裁决的实施权和案件裁决异议审查权，使裁决职能、执行职能和监督职能等相对独立，并由不同权力部门行使，在这三种权力之间形成合理的权力结构。2002年保定市药监局在这方面进行了实质性探索。该局对案件实行全过程的监控制约，即“立案、调查、审理、处罚”四分离。这一做法得到了国家药监局和保定市人大常委会的充分肯定。此做法施行一年来，对提高案件审理质量、提高办案水平起到了积极作用，所查办的百余起案件无一被提起行政复议或行政诉讼。各地药监机关也应联系各地实际，进一步加强对行政执法权力运行机制的研究，细化和完善执法办案流程管理规则，实现行政执法权力的相互制衡和相互配合，为确保程序公正、提高行政执法效率和杜绝违法违纪提供制度上的保障。ayo, http://www.100md.com
四、坚持体制创新，建立健全条块结合、横向联动的执法稽查管理体制ayo, http://www.100md.com
当前，制约药监行政执法的体制性障碍已不存在，在新体制下，省一级药监部门统一管辖辖区内执法工作的核心地位已凸现出来。如何发挥新体制的优势？首先，各地药监部门要牢固树立与地方党委、政府“一家人”思想，自觉服从服务于地方经济建设这个大局，积极配合、协助地方党委、政府的各项工作，为地方经济保驾护航的服务宗旨不能变；其次，积极探索齐抓共管、部门协调联动的执法工作新机制。重庆市药监局与当地公安部门实行定期联席会议制度、徐州市药监局加入当地“110”统一行动的做法，都给各地一定的有益启示。各地药监部门要克服“单干”的倾向，积极主动与当地有关部门协调，与他们一道形成整顿和规范市场经济秩序的强大合力，为药监行政执法工作提供组织上的保障。ayo, http://www.100md.com
(作者系河北省药监局副局长)(赵瑜 )
一、坚持理论创新，夯实药监行政执法工作的理论基础ayo, http://www.100md.com
理论创新是推动改革实践的先导，没有理论创新就没有改革实践的发展。近年来，药品监督行政执法工作发展的实践也表明，理论创新同样是药品监督行政执法工作发展的基础。这突出表现在对国家药品监督管理局提出的“以监督为中心，监、帮、促相结合”这一方针的理解认识上。“监督”指药监部门依法对药品的研究、生产、流通、使用全过程实施科学、公正、高效的监督，它是药监行政执法的着力点，那种一味强调为企业所谓的“发展”，“监督”手段也可以“软着陆”的认识是极其错误的。“帮助”就是充分运用监督手段，扶正祛邪，提供优质服务，为医药经济的发展创造良好的环境；“促进”就是促进药品质量的提高，促进医药事业健康发展。一切有碍于医药企业真正发展、损害医药企业合法权益的所谓“监督”手段，必须全部摒弃，毫不吝惜。正是“以监督为中心，监、帮、促相结合”这一重大理论创新，为药监行政执法工作的各项改革创新奠定了坚实的理论基础，提供了有力的理论指导，使药监行政执法工作呈现出勃勃生机。ayo, http://www.100md.com
二、坚持观念创新，树立符合行政执法工作特点和规律的现代行政执法理念ayo, http://www.100md.com
要树立实体公正与程序公正并重的观念。实现实体公正与程序公正都是行政执法活动中应追求的价值目标，两者缺一不可，不能偏废。树立程序公正的理念，首先要求在执法工作中要突出程序的重要性，严格按照程序执法；其次，要更新传统的对行政执法工作的评价标准；最后，要改变传统的思维方式，加深对行政执法工作本质的理解。ayo, http://www.100md.com
要树立法律效果与社会效果相统一的观念。药监行政执法工作不能片面强调执法的法律效果，片面强调罚款的实现，而不顾药监行政执法的社会效果，以致引发矛盾、激化矛盾，造成社会不稳定。在药监行政执法工作中一定要树立政治意识、大局意识和政策观念，以最广大人民的根本利益为出发点，注重社会稳定，做好群众工作，实现法律效果与社会效果的有机统一。ayo, http://www.100md.com
三、坚持机制创新，深化行政执法权力运行机制改革，强化行政执法权力监督ayo, http://www.100md.com
在药监行政执法实践中，依据药监部门的行政执法权构成的性质不同，执法权可分为执法案件的裁决权、案件裁决的实施权和案件裁决异议审查权，使裁决职能、执行职能和监督职能等相对独立，并由不同权力部门行使，在这三种权力之间形成合理的权力结构。2002年保定市药监局在这方面进行了实质性探索。该局对案件实行全过程的监控制约，即“立案、调查、审理、处罚”四分离。这一做法得到了国家药监局和保定市人大常委会的充分肯定。此做法施行一年来，对提高案件审理质量、提高办案水平起到了积极作用，所查办的百余起案件无一被提起行政复议或行政诉讼。各地药监机关也应联系各地实际，进一步加强对行政执法权力运行机制的研究，细化和完善执法办案流程管理规则，实现行政执法权力的相互制衡和相互配合，为确保程序公正、提高行政执法效率和杜绝违法违纪提供制度上的保障。ayo, http://www.100md.com
四、坚持体制创新，建立健全条块结合、横向联动的执法稽查管理体制ayo, http://www.100md.com
当前，制约药监行政执法的体制性障碍已不存在，在新体制下，省一级药监部门统一管辖辖区内执法工作的核心地位已凸现出来。如何发挥新体制的优势？首先，各地药监部门要牢固树立与地方党委、政府“一家人”思想，自觉服从服务于地方经济建设这个大局，积极配合、协助地方党委、政府的各项工作，为地方经济保驾护航的服务宗旨不能变；其次，积极探索齐抓共管、部门协调联动的执法工作新机制。重庆市药监局与当地公安部门实行定期联席会议制度、徐州市药监局加入当地“110”统一行动的做法，都给各地一定的有益启示。各地药监部门要克服“单干”的倾向，积极主动与当地有关部门协调，与他们一道形成整顿和规范市场经济秩序的强大合力，为药监行政执法工作提供组织上的保障。ayo, http://www.100md.com
(作者系河北省药监局副局长)(赵瑜 )