医药行业协会改革势在必行
1、探索未来之路l(xn, 百拇医药
前不久，全国医药行业一级协会负责人聚集中国医药大厦。这些平日里彼此较少交流的人们相聚一堂，为协会今后的发展献计献策。此时，新的政府机构改革方案已经出台。摆在行业协会面前的课题是——今后怎么办？l(xn, 百拇医药
据不完全统计，目前我国共有全国性医药行业协会26个，分别涵盖了药品(化学药品、中药、生物技术制品、生化药品及上述药品中的非处方药)、保健品、医疗器械、制药机械、药品包装材料、制药原料、医药物资的生产、经营、外贸企业和教育培训、科研、技术审评等领域。此次参会的协会有24个，可以说，难得这么齐全地聚在一起。l(xn, 百拇医药
在我国，协会的职能基本上是由政府职能转变、部分管理职能转移而来，协会的高管人员大部分是由分流政府官员而来。在今年国务院机构改革前，由于协会的主管部门分别是经贸委、外经贸委、卫生部、国家中医药管理局、国家药监局等不同部门，无法实现统一规划、协调管理，协会间普遍存在机构重叠、职能交叉、多小散乱的问题，甚至出现扯皮、争执的现象。l(xn, 百拇医药
今年2月，原国家药品监督管理局将其主管的17个协会中的15个交由国家经贸委管理，以进一步实现执法监督部门与行业管理的相对分离。其后不久，随着经贸委的解散、部分职能划归到国资委，医药行业协会也由国资委代管。不管怎样，行业协会集中到一个业务主管部门下，有利于减少协会间的扯皮与争执，形成合力，有效发挥行业自律、自治的作用；也有助于摆脱与政府部门的依赖关系，成为真正协调宏观经济管理与微观经济管理关系的中坚力量。l(xn, 百拇医药
2、走出认识误区l(xn, 百拇医药
记者在一家大型制药企业采访时得知，该企业参加了80多个各种各样的行业协会，每年上缴会费达几十万元。据了解，企业经常会接到一些协会的入会邀请，规模较小的协会一两千元就能成为会员。但企业交了钱后就再难见协会露面。该企业有关人士表示，今年将退出那些只收费不办实事的协会。l(xn, 百拇医药
在这次会上，所有协会均表示，行业协会到了不改革不行的地步。但究竟怎样改？从哪里入手？与会者各抒己见。会上有人提议协会进行资源整合，实现共享，一方面减轻医药企业负担，另一方面希望成立相对集中、强有力的行业协会联合会发挥组织协调作用。l(xn, 百拇医药
对此，NGO(非官方组织)专家、清华大学公共管理学院王名副院长认为，应把行业协会组织协调起来，成立医药行业联合会，但联合会不是各协会职能的简单相加。王名说，由于我国行业协会发展起步较晚，许多人对行业协会、联合会的概念理解上有偏差，目前存在行业协会和联合会在同一层次上发展的误区，甚至出现争抢企业入会的恶性竞争局面。
王名说，行业协会与联合会是有明显区别的，首先，服务对象不同。行业协会是以行业为基础标识，内部以合约为主，面对的服务对象是企业，协会要反映行业利益的呼声；联合会是“协会的协会”，合约较松散，面对的服务对象是行业协会，而非独立的一家家企业。vg0v, 百拇医药
其次，公益范围不同。尽管两者都是非营利性组织，都具有互益性，但联合会的互益性要高于行业协会，它要考虑全行业的公共利益，同时还要考虑消费者的利益。而行业协会更多地代表本行业内部利益，范围较窄。当行业协会发展到一定阶段，加入行业协会的企业越来越多，各企业就容易达成价格联盟等协议，此时行业协会往往不利于消费者。这就需要通过行政干预与市场调节等手段限制行业协会向托拉斯发展。vg0v, 百拇医药
第三，联合会具有综合性、协调性的功能。相对来讲，与政府部门打交道机会更多一些，也就是说具有政策协调的职能。vg0v, 百拇医药
最后，联合会经费收取的对象主要是行业协会，而行业协会的经费来源是企业的会费。vg0v, 百拇医药
王名告诉记者，捎谀壳拔夜幸敌帷⒘匣岫愿髯灾澳苊挥忻魑姆止ぃ?br>政府部门也认识不清，阻碍了协会、联合会的进一步发展。vg0v, 百拇医药
而中国社科院工经所副研究员余晖从另一角度阐述了行业协会发展中的障碍。据余晖介绍，目前我国行业协会实行归口登记和双重管理的体制。我国《社会团体登记管理条例》第九条要求，拟议中的(或重新登记的)社会团体，必须经过其业务主管单位的审查同意，才有资格获得登记管理机关(即民政部)的申请批准。也就是说，协会首先要取得行政合法性。同时，《条例》第十条规定，协会必须拥有一定的资源和民事能力(如相当数量的会员、固定的场所、合法的资产和经费来源、3万～10万元的启动和活动资金)，这意味着协会必须取得相关社会大众的承认，而我国目前许多协会难以得到广大企业的认同。vg0v, 百拇医药
我国体制内生成的协会，多是通过政府授让权力而取得行政合法性在先，然后在运作过程中逐步扩大其社会合法性。它们由于覆盖面过窄，会员单位一般不超过全行业企业总数的40%，而且多局限于国有企业，这使协会掌握的企业、行业信息不充分，难以发挥协会的协调功能。vg0v, 百拇医药
3、聚焦上海经验vg0v, 百拇医药
“说实话，我们愿意和一些协会合并，目前协会职能交叉的地方太多了，大家都在抢一个锅里的饭。”一家协会的负责人对记者说道，“协会内的工作人员多从政府部门下来，缺乏企业家式的创新意识。协会服务不到位，难以吸引会员入会，协会也就成了无源之水。现在的协会大多是政府机构改革时分流冗员的一个重要渠道，这种协会很难吸引到高素质的年轻人。”
对此，王名认为，通过行政干预等手段可以避免行业协会竞争，但市场上存在一定的竞争也是必要的，这样有利于刺激行业协会向良性方向发展。至于是否成立联合会，首先要考虑有无成立的必要性，定位在哪里？同时还要考虑联合会能提供什么样的服务，如何发挥职能？6rag, 百拇医药
王名告诉记者，在我国转型时期，协会会长等要职多由政府官员担任有一定的现实意义，因为这样的人有较大的号召力，掌握较多的资源，能吸引企业入会。在日本等国家同样存在这种现象。问题的关键不是谁当会长，而是如何通过民主选举、民主监督，健全责任机制。现在有的行业协会是大企业轮流坐庄，这样行业协会就定期成为某一企业的御用工具。有的企业利用行业协会的无形资产，通过举办展览会等形式，把缴纳的会费赚回来。这种轮流坐庄的形式实不足取。对于行业协会来讲，要更多地面向市场，多方面了解企业的需要，掌握更多的资源，为企业提供更多的服务，这也是行业协会在市场竞争中生存下来的必备条件。6rag, 百拇医药
据了解，上海医药行业协会会员在全市制药企业中的覆盖率达到95%以上，而且已经发展了十多家外地企业入会，如安徽、江苏等地的医药企业。协会秘书长柳坚介绍说，协会人气旺盛的原因，在于其充分挖掘协会服务功能。这家协会充分运用公开发行的《上海医药》杂志及编印的内部“简报”、“市场与技术简讯”等，向会员单位提供市场、管理、经济、技术、政策等信息。根据行业经济发展热点和会员需要，还先后编印出版《上海原料手册》、《实施GMP经验汇编》等书籍。此外，协会还不定期召开有关政策、市场、价格的信息发布会，沟通上下左右关系。2001年，协会开始编辑“内部信息版”，专门为企业领导提供生产经营决策的相关信息。柳坚说，各会员单位都非常看好协会编印的资料，从中寻觅企业来年决策需要的信息。6rag, 百拇医药
上海医药行业协会还积极帮助医药企业创名牌，通过名牌产品开拓市场、做大企业。协会通过有步骤地对27家单位的59种产品做专题分析、调研，确定了17家企业的16种产品为首批上海医药行业名优产品；5个行业9种产品为上海市名牌产品；并推荐华联制药的“息隐”、东海制药的“东海”、复星实业的“复星”3件商标成为上海著名商标，为企业拓展市场“鸣锣开道”。此外，协会还多次在上海和外地举办各种展示会、推广会、演示会等活动，把制药的、卖药的、用药的、管药的聚集在一起交流，既沟通了信息，又扩大了产品知名度，还提高了上海药品的市场份额。6rag, 百拇医药
此次24家一级协会的碰头会，可以视为医药行业协会改革的信号，外有美国大豆协会的成功经验，内有上海医药行业协会做表率，众多医药企业也期待着协会改革的大动作。对医药行业协会来讲，探索一条适合国情和市场经济要求，并与WTO等国际组织的标准规范接轨的发展之路，仍然任重道远。(王晓冬 )
前不久，全国医药行业一级协会负责人聚集中国医药大厦。这些平日里彼此较少交流的人们相聚一堂，为协会今后的发展献计献策。此时，新的政府机构改革方案已经出台。摆在行业协会面前的课题是——今后怎么办？l(xn, 百拇医药
据不完全统计，目前我国共有全国性医药行业协会26个，分别涵盖了药品(化学药品、中药、生物技术制品、生化药品及上述药品中的非处方药)、保健品、医疗器械、制药机械、药品包装材料、制药原料、医药物资的生产、经营、外贸企业和教育培训、科研、技术审评等领域。此次参会的协会有24个，可以说，难得这么齐全地聚在一起。l(xn, 百拇医药
在我国，协会的职能基本上是由政府职能转变、部分管理职能转移而来，协会的高管人员大部分是由分流政府官员而来。在今年国务院机构改革前，由于协会的主管部门分别是经贸委、外经贸委、卫生部、国家中医药管理局、国家药监局等不同部门，无法实现统一规划、协调管理，协会间普遍存在机构重叠、职能交叉、多小散乱的问题，甚至出现扯皮、争执的现象。l(xn, 百拇医药
今年2月，原国家药品监督管理局将其主管的17个协会中的15个交由国家经贸委管理，以进一步实现执法监督部门与行业管理的相对分离。其后不久，随着经贸委的解散、部分职能划归到国资委，医药行业协会也由国资委代管。不管怎样，行业协会集中到一个业务主管部门下，有利于减少协会间的扯皮与争执，形成合力，有效发挥行业自律、自治的作用；也有助于摆脱与政府部门的依赖关系，成为真正协调宏观经济管理与微观经济管理关系的中坚力量。l(xn, 百拇医药
2、走出认识误区l(xn, 百拇医药
记者在一家大型制药企业采访时得知，该企业参加了80多个各种各样的行业协会，每年上缴会费达几十万元。据了解，企业经常会接到一些协会的入会邀请，规模较小的协会一两千元就能成为会员。但企业交了钱后就再难见协会露面。该企业有关人士表示，今年将退出那些只收费不办实事的协会。l(xn, 百拇医药
在这次会上，所有协会均表示，行业协会到了不改革不行的地步。但究竟怎样改？从哪里入手？与会者各抒己见。会上有人提议协会进行资源整合，实现共享，一方面减轻医药企业负担，另一方面希望成立相对集中、强有力的行业协会联合会发挥组织协调作用。l(xn, 百拇医药
对此，NGO(非官方组织)专家、清华大学公共管理学院王名副院长认为，应把行业协会组织协调起来，成立医药行业联合会，但联合会不是各协会职能的简单相加。王名说，由于我国行业协会发展起步较晚，许多人对行业协会、联合会的概念理解上有偏差，目前存在行业协会和联合会在同一层次上发展的误区，甚至出现争抢企业入会的恶性竞争局面。
王名说，行业协会与联合会是有明显区别的，首先，服务对象不同。行业协会是以行业为基础标识，内部以合约为主，面对的服务对象是企业，协会要反映行业利益的呼声；联合会是“协会的协会”，合约较松散，面对的服务对象是行业协会，而非独立的一家家企业。vg0v, 百拇医药
其次，公益范围不同。尽管两者都是非营利性组织，都具有互益性，但联合会的互益性要高于行业协会，它要考虑全行业的公共利益，同时还要考虑消费者的利益。而行业协会更多地代表本行业内部利益，范围较窄。当行业协会发展到一定阶段，加入行业协会的企业越来越多，各企业就容易达成价格联盟等协议，此时行业协会往往不利于消费者。这就需要通过行政干预与市场调节等手段限制行业协会向托拉斯发展。vg0v, 百拇医药
第三，联合会具有综合性、协调性的功能。相对来讲，与政府部门打交道机会更多一些，也就是说具有政策协调的职能。vg0v, 百拇医药
最后，联合会经费收取的对象主要是行业协会，而行业协会的经费来源是企业的会费。vg0v, 百拇医药
王名告诉记者，捎谀壳拔夜幸敌帷⒘匣岫愿髯灾澳苊挥忻魑姆止ぃ?br>政府部门也认识不清，阻碍了协会、联合会的进一步发展。vg0v, 百拇医药
而中国社科院工经所副研究员余晖从另一角度阐述了行业协会发展中的障碍。据余晖介绍，目前我国行业协会实行归口登记和双重管理的体制。我国《社会团体登记管理条例》第九条要求，拟议中的(或重新登记的)社会团体，必须经过其业务主管单位的审查同意，才有资格获得登记管理机关(即民政部)的申请批准。也就是说，协会首先要取得行政合法性。同时，《条例》第十条规定，协会必须拥有一定的资源和民事能力(如相当数量的会员、固定的场所、合法的资产和经费来源、3万～10万元的启动和活动资金)，这意味着协会必须取得相关社会大众的承认，而我国目前许多协会难以得到广大企业的认同。vg0v, 百拇医药
我国体制内生成的协会，多是通过政府授让权力而取得行政合法性在先，然后在运作过程中逐步扩大其社会合法性。它们由于覆盖面过窄，会员单位一般不超过全行业企业总数的40%，而且多局限于国有企业，这使协会掌握的企业、行业信息不充分，难以发挥协会的协调功能。vg0v, 百拇医药
3、聚焦上海经验vg0v, 百拇医药
“说实话，我们愿意和一些协会合并，目前协会职能交叉的地方太多了，大家都在抢一个锅里的饭。”一家协会的负责人对记者说道，“协会内的工作人员多从政府部门下来，缺乏企业家式的创新意识。协会服务不到位，难以吸引会员入会，协会也就成了无源之水。现在的协会大多是政府机构改革时分流冗员的一个重要渠道，这种协会很难吸引到高素质的年轻人。”
对此，王名认为，通过行政干预等手段可以避免行业协会竞争，但市场上存在一定的竞争也是必要的，这样有利于刺激行业协会向良性方向发展。至于是否成立联合会，首先要考虑有无成立的必要性，定位在哪里？同时还要考虑联合会能提供什么样的服务，如何发挥职能？6rag, 百拇医药
王名告诉记者，在我国转型时期，协会会长等要职多由政府官员担任有一定的现实意义，因为这样的人有较大的号召力，掌握较多的资源，能吸引企业入会。在日本等国家同样存在这种现象。问题的关键不是谁当会长，而是如何通过民主选举、民主监督，健全责任机制。现在有的行业协会是大企业轮流坐庄，这样行业协会就定期成为某一企业的御用工具。有的企业利用行业协会的无形资产，通过举办展览会等形式，把缴纳的会费赚回来。这种轮流坐庄的形式实不足取。对于行业协会来讲，要更多地面向市场，多方面了解企业的需要，掌握更多的资源，为企业提供更多的服务，这也是行业协会在市场竞争中生存下来的必备条件。6rag, 百拇医药
据了解，上海医药行业协会会员在全市制药企业中的覆盖率达到95%以上，而且已经发展了十多家外地企业入会，如安徽、江苏等地的医药企业。协会秘书长柳坚介绍说，协会人气旺盛的原因，在于其充分挖掘协会服务功能。这家协会充分运用公开发行的《上海医药》杂志及编印的内部“简报”、“市场与技术简讯”等，向会员单位提供市场、管理、经济、技术、政策等信息。根据行业经济发展热点和会员需要，还先后编印出版《上海原料手册》、《实施GMP经验汇编》等书籍。此外，协会还不定期召开有关政策、市场、价格的信息发布会，沟通上下左右关系。2001年，协会开始编辑“内部信息版”，专门为企业领导提供生产经营决策的相关信息。柳坚说，各会员单位都非常看好协会编印的资料，从中寻觅企业来年决策需要的信息。6rag, 百拇医药
上海医药行业协会还积极帮助医药企业创名牌，通过名牌产品开拓市场、做大企业。协会通过有步骤地对27家单位的59种产品做专题分析、调研，确定了17家企业的16种产品为首批上海医药行业名优产品；5个行业9种产品为上海市名牌产品；并推荐华联制药的“息隐”、东海制药的“东海”、复星实业的“复星”3件商标成为上海著名商标，为企业拓展市场“鸣锣开道”。此外，协会还多次在上海和外地举办各种展示会、推广会、演示会等活动，把制药的、卖药的、用药的、管药的聚集在一起交流，既沟通了信息，又扩大了产品知名度，还提高了上海药品的市场份额。6rag, 百拇医药
此次24家一级协会的碰头会，可以视为医药行业协会改革的信号，外有美国大豆协会的成功经验，内有上海医药行业协会做表率，众多医药企业也期待着协会改革的大动作。对医药行业协会来讲，探索一条适合国情和市场经济要求，并与WTO等国际组织的标准规范接轨的发展之路，仍然任重道远。(王晓冬 )