莫让铁路运输环节成为监管盲点
2003年4月，四川省自贡市药监局的稽查人员在追查一起假冒“防非”药品案件中，查获一违法经营黑窝点，在现场发现几份铁路托运单和大量印有“托运”字样的包装袋、包装箱。稽查人员判断药品是通过火车从外省托运至此地，但嫌疑人员拒不承认。稽查人员准备从火车站调查取证时，却被铁路运输管理部门拒绝。理由是，火车站是直属铁道部的垂直管理部门，不受地方管辖，地方上除了公安、检察院、法院等部门凭立案调查的有关手续外，其他部门无权到火车站提取证据。 ∫陨现皇潜收咴谝┢坊楣讨械囊桓霭咐D壳埃┢肺シǚ缸锶嗽笔凳?br>跨地区作案，主要是通过铁路运输药品，但由于药品监管部门对铁路托运药品的调查取证陷入尴尬，使铁路托运成为药品监管的一个难点和盲点。{k, http://www.100md.com
一、通过铁路运输药品进行违法活动的表现{k, http://www.100md.com
1.通过铁路运输药品，在异地设置仓库进行违法经营。这是通过铁路运输药品进行违法活动的常见表现。今年4月，自贡市药监局在监督检查中发现，吉林省某医药企业涉嫌异地设置仓库经营药品。调查人员在该仓库发现大量包装袋、包装箱，上印有“火车托运”字样。调查表明，该厂两名医药代表在市区租用一民房做仓库，厂家定期通过铁路发来大量药品，由医药代表租车从火车站拖回存于仓库内，然后持厂方提供的票据销往市内药品经营使用单位。该仓库不仅阴暗、窒闷、肮脏，而且有老鼠、蟑螂出行的痕迹。{k, http://www.100md.com
2.制售假药者通过铁路运输药品。不少制售假药者将在原籍制造的假药，通过火车托运到外地，然后采取“代销”或“厂家直销”的方式销售出去。{k, http://www.100md.com
3.违法分子通过铁路偷运国家重点保护或专控的特殊药材。{k, http://www.100md.com
二、违法分子选择铁路运输药品的动因{k, http://www.100md.com
一是看中了铁路运输较高的“保密性”。铁路运输系统是一个相对独立、封闭的系统，正如铁路部门自己所讲，除了法院、检察院、公安局等部门依法立案调查外，其他行政执法部门无权到铁路部门开展调查。这对药品违法犯罪分子来讲是正中下怀，求之不得。{k, http://www.100md.com
二是看中了铁路运输检查不严，好蒙混过关。据笔者了解，铁路运输部门对药品这种特殊商品没有特殊的运管规定，负责收寄货物的工作人员也缺乏辨别假劣、特殊药材的常识，加之每天运送大量货物，而假劣药品只是其中很小一糠郑?br>所以假劣药品便源源不断地通过铁路“大动脉”流向各地。{k, http://www.100md.com
三是铁路托运手续简单，不需要填写详细的发件、收件单位和地址。许多药品违法犯罪分子钻此空子，只填写一个发件人、收件人和一个联系的手机号码。所以即使执法部门发现了他们的踪迹，还没来得及找到其窝点，便已销声藏匿。{k, http://www.100md.com
三、对策{k, http://www.100md.com
国家食品药品监管局与铁道部应建立联合行动机制。两部门应互通信息，加强协作和配合，共同打击和预防通过铁路运输实施药品违法犯罪的行为。铁道部门发现有通过铁路运输假药或违禁药材的，要通报药监部门查处；药监部门要向铁道部门通报假劣药品、禁运药材信息。{k, http://www.100md.com
完善对药品等特殊货物的运管规定。如铁路运输部门在办理药品(包括原料)托运业务时，应要求用户出示药品销售部门开具的发票，并将复印件作为托运单附件，在托运单上必须详细填写发货、收货单位和地址；对不能出示发票的或托运单填写不详的，不予收寄；对于中药材，属于国家重点保护或专控的，必须出示有关准运证明。{k, http://www.100md.com
加大对铁路托运药品中违法行为的查处力度。对于通过铁路转运假劣药品、特殊药材的违法犯罪行为要发现一起查处一起；对为假劣药品、特殊药材运输提供便利的单位，要依照《药品管理法》第77条规定，没收全部运输收入，并处违法收入百分之五十以上三倍以下的罚款，对有关责任人员予以严肃处理；对于内外勾结、参与制售假劣药品或偷运违禁药材以及有失职、渎职造成严重后果的，要依法追究刑事责任。{k, http://www.100md.com
(作者单位：四川省自贡市药监局)(王朝 )
一、通过铁路运输药品进行违法活动的表现{k, http://www.100md.com
1.通过铁路运输药品，在异地设置仓库进行违法经营。这是通过铁路运输药品进行违法活动的常见表现。今年4月，自贡市药监局在监督检查中发现，吉林省某医药企业涉嫌异地设置仓库经营药品。调查人员在该仓库发现大量包装袋、包装箱，上印有“火车托运”字样。调查表明，该厂两名医药代表在市区租用一民房做仓库，厂家定期通过铁路发来大量药品，由医药代表租车从火车站拖回存于仓库内，然后持厂方提供的票据销往市内药品经营使用单位。该仓库不仅阴暗、窒闷、肮脏，而且有老鼠、蟑螂出行的痕迹。{k, http://www.100md.com
2.制售假药者通过铁路运输药品。不少制售假药者将在原籍制造的假药，通过火车托运到外地，然后采取“代销”或“厂家直销”的方式销售出去。{k, http://www.100md.com
3.违法分子通过铁路偷运国家重点保护或专控的特殊药材。{k, http://www.100md.com
二、违法分子选择铁路运输药品的动因{k, http://www.100md.com
一是看中了铁路运输较高的“保密性”。铁路运输系统是一个相对独立、封闭的系统，正如铁路部门自己所讲，除了法院、检察院、公安局等部门依法立案调查外，其他行政执法部门无权到铁路部门开展调查。这对药品违法犯罪分子来讲是正中下怀，求之不得。{k, http://www.100md.com
二是看中了铁路运输检查不严，好蒙混过关。据笔者了解，铁路运输部门对药品这种特殊商品没有特殊的运管规定，负责收寄货物的工作人员也缺乏辨别假劣、特殊药材的常识，加之每天运送大量货物，而假劣药品只是其中很小一糠郑?br>所以假劣药品便源源不断地通过铁路“大动脉”流向各地。{k, http://www.100md.com
三是铁路托运手续简单，不需要填写详细的发件、收件单位和地址。许多药品违法犯罪分子钻此空子，只填写一个发件人、收件人和一个联系的手机号码。所以即使执法部门发现了他们的踪迹，还没来得及找到其窝点，便已销声藏匿。{k, http://www.100md.com
三、对策{k, http://www.100md.com
国家食品药品监管局与铁道部应建立联合行动机制。两部门应互通信息，加强协作和配合，共同打击和预防通过铁路运输实施药品违法犯罪的行为。铁道部门发现有通过铁路运输假药或违禁药材的，要通报药监部门查处；药监部门要向铁道部门通报假劣药品、禁运药材信息。{k, http://www.100md.com
完善对药品等特殊货物的运管规定。如铁路运输部门在办理药品(包括原料)托运业务时，应要求用户出示药品销售部门开具的发票，并将复印件作为托运单附件，在托运单上必须详细填写发货、收货单位和地址；对不能出示发票的或托运单填写不详的，不予收寄；对于中药材，属于国家重点保护或专控的，必须出示有关准运证明。{k, http://www.100md.com
加大对铁路托运药品中违法行为的查处力度。对于通过铁路转运假劣药品、特殊药材的违法犯罪行为要发现一起查处一起；对为假劣药品、特殊药材运输提供便利的单位，要依照《药品管理法》第77条规定，没收全部运输收入，并处违法收入百分之五十以上三倍以下的罚款，对有关责任人员予以严肃处理；对于内外勾结、参与制售假劣药品或偷运违禁药材以及有失职、渎职造成严重后果的，要依法追究刑事责任。{k, http://www.100md.com
(作者单位：四川省自贡市药监局)(王朝 )