让联合更有力量——谈药监、公安部门的联合执法
主持人：本报记者 陈静r\$s(, 百拇医药
嘉宾：安徽省药监局 张磊r\$s(, 百拇医药
河南省罗山县药监局 李国辉r\$s(, 百拇医药
山东省陵县药监局刘 兴军r\$s(, 百拇医药
今年2月，国家药品监管局、公安部联合印发了《关于联合打击制售假劣药品医疗器械违法犯罪活动的通告》，决定从3月至9月，开展联合专项行动。药监、公安部门联合执法不仅在专项行动中可以发挥重要的作用，在日常药品稽查中也是不可或缺的。联合就应该最大限度地凝聚合力，那么，如何才能实现这个目标呢？通过本期的讨论，我们至少可以得出两点启示：一是两部门必须建立长期协调办案机制；二是必须做到分工明确，守土有责。至于经费短缺的问题，我们相信，通过合法的渠道是完全可以解决的，关键一条——任何部门都不应由于经费的“扯皮”而人为地造成执法效率的降低和执法力度的减弱。因为，人民的安全和利益在任何时候都是第一位的。r\$s(, 百拇医药
——编者按r\$s(, 百拇医药
主持人：当前，药监、公安部门联合执法，共同打击药品医疗器械违法犯罪的行动在各地普遍开展。请各位嘉宾结合当地实际，谈谈联合执法在药监工作中所发挥的作用。r\$s(, 百拇医药
张磊：从我省那榭隼纯矗壳埃恍┑厍闪⒘肆现捶ò旃遥恍┑?br>区建立起药监、公安110联合报警机制。这些措施在打击药品违法犯罪活动中都发挥了重要的作用。比如，“非典”时期在一些中药材专业市场，药监部门设立了质量监督台、伪劣药材举报台、义务咨询台和专门的举报电话；公安部门出动警力“屯兵”于市场外，随时出动配合药监部门打击药品违法犯罪活动，较好地维护了市场秩序。r\$s(, 百拇医药
李国辉：2002年我局和公安部门互相移送案件达12起，建立起协调高效的联合执法机制。我认为，基层药监部门组建时间不长，往往缺乏执法经验，社会认知度也不高；管理相对人守法意识比较淡薄。正是在这种情况下，去年初我局一成立，就主动找到公安部门，请他们委派经验丰富的干警配合药监执法活动。这样做主要是考虑到公安部门的强制措施比较有力及其在执法中的权威。从实际效果来看，联合执法的效果不错。去年初，我局查处一起药品违法案件时，当事人当众撕毁了执法文书，公安部门当机立断给予其拘留15天的处罚。由于执法严格规范，产生的威慑力较大，这类事件至今没有再发生。
刘兴军：在药监执法过程中，为防止证据灭失、转移及涉案嫌疑人外逃，公安部门依法采取一定的强制措施非常必要。l5@2h, 百拇医药
主持人：在联合执法中，应该注意哪些问题？l5@2h, 百拇医药
张磊：药监为主，公安作为坚强的后盾，这应该是联合执法的一种模式。必须注意的是，在执法中，双方必须分清职责，不能越位。l5@2h, 百拇医药
李国辉：联合执法中一定要体现药监部门的主体地位。具体来讲，在药监部门正常履行其监管职责时，公安部门不宜介入；一旦违法嫌疑人的行为上升到违反《治安管理处罚条例》，比如，出现妨碍公务、威胁药监执法人员人身安全等问题时，公安才介入。l5@2h, 百拇医药
刘兴军：公安、药监同是执法部门，从这个角度来看，药监部门在执法中不能依赖公安部门，必须树立自己的权威，这就要通过文明执法和严格程序来实现。在执法中遇到超出行政案件范畴、构成刑事犯罪的案件，药监部门应及时向公安部门移送。l5@2h, 百拇医药
主持人：如何建立一种高效有力的联合执法模式？l5@2h, 百拇医药
李国辉：首先，要建立定期交流的制度。目前，我局每月到公安局专访和咨询，请教在执法中遇到的问题，咨询办案知识；每季度请公安局领导和干警来我局座谈，介绍执法体会，药监部门向他们介绍药品稽查执法的程序和法规；两部门半年联合开展一次法律知识竞赛，并不定期开展“以案说法”形式的演讲。l5@2h, 百拇医药
其次，要建立举报联网互动机制。我局在公安局治安大队、各乡镇派出所设立了药品监督举报电话并向社会公布；公安部门接到举报及时通知我局联合行动。l5@2h, 百拇医药
张磊：信息的互通在联合执法中的作用十分关键。因此，有必要建立长期的联络交流制度，定期召开联席会议就是一种较好的形式。l5@2h, 百拇医药
刘兴军：现在，有些地方在药监稽查部门为公安部门留一个编制，公安人员常驻药监系统，亲临执法一线；或者公安部门设立药监派出机构，这些都不失为一种有益的尝试。当然，在操作上必须符合法定程序和相关政策。l5@2h, 百拇医药
主持人：据我们了解，在一些地方，联合执法经费短缺问题还是比较突出的。当前，联合执法费用的来源是怎样的？l5@2h, 百拇医药
张磊：联合打假所需的人员多、时间长，案件调查取证大都需跨区域进行。一般来说，查处一起案件所需经费在万元以上，查处大案要案所需经费更多。l5@2h, 百拇医药
当前，联合执法的经费来源主要有三种：一是被假冒的药品生产企业参与打假所提供的费用；二是违法情节较轻的案发单位提供的用于追查制假售假“上家”的费用；三是由药监部门先行垫付，结案后向当地政府或上级主管单位报告，申请从罚没款中扣除。其中，第一种显然不够规范；第二种容易造成执法不公正，应当禁止；第三种虽然渠道来源规范，但经费落实需要一个过程，不能及时保证案件的查处。l5@2h, 百拇医药
主持人：那么，在现有条件下，联合执法经费的问题应当如何解决呢？l5@2h, 百拇医药
张磊：建议国家局和省局划拨一定数额的专项打假经费，用于重大案件的查处及特殊时期的联合执法。此外，药品生产、经营企业自发联合成立的打假协作组织设立的专项打假基金，也可用于弥补联合打假费用的不足。l5@2h, 百拇医药
李国辉：在联合执法中，药监部门给予公安部门一定的执法费用是必要的。这还需要药监、公安和有关政府部门共同协调解决。关键还是要建立一种长期协作的机制，而不是查一个案件支付一笔费用。(陈静 )
嘉宾：安徽省药监局 张磊r\$s(, 百拇医药
河南省罗山县药监局 李国辉r\$s(, 百拇医药
山东省陵县药监局刘 兴军r\$s(, 百拇医药
今年2月，国家药品监管局、公安部联合印发了《关于联合打击制售假劣药品医疗器械违法犯罪活动的通告》，决定从3月至9月，开展联合专项行动。药监、公安部门联合执法不仅在专项行动中可以发挥重要的作用，在日常药品稽查中也是不可或缺的。联合就应该最大限度地凝聚合力，那么，如何才能实现这个目标呢？通过本期的讨论，我们至少可以得出两点启示：一是两部门必须建立长期协调办案机制；二是必须做到分工明确，守土有责。至于经费短缺的问题，我们相信，通过合法的渠道是完全可以解决的，关键一条——任何部门都不应由于经费的“扯皮”而人为地造成执法效率的降低和执法力度的减弱。因为，人民的安全和利益在任何时候都是第一位的。r\$s(, 百拇医药
——编者按r\$s(, 百拇医药
主持人：当前，药监、公安部门联合执法，共同打击药品医疗器械违法犯罪的行动在各地普遍开展。请各位嘉宾结合当地实际，谈谈联合执法在药监工作中所发挥的作用。r\$s(, 百拇医药
张磊：从我省那榭隼纯矗壳埃恍┑厍闪⒘肆现捶ò旃遥恍┑?br>区建立起药监、公安110联合报警机制。这些措施在打击药品违法犯罪活动中都发挥了重要的作用。比如，“非典”时期在一些中药材专业市场，药监部门设立了质量监督台、伪劣药材举报台、义务咨询台和专门的举报电话；公安部门出动警力“屯兵”于市场外，随时出动配合药监部门打击药品违法犯罪活动，较好地维护了市场秩序。r\$s(, 百拇医药
李国辉：2002年我局和公安部门互相移送案件达12起，建立起协调高效的联合执法机制。我认为，基层药监部门组建时间不长，往往缺乏执法经验，社会认知度也不高；管理相对人守法意识比较淡薄。正是在这种情况下，去年初我局一成立，就主动找到公安部门，请他们委派经验丰富的干警配合药监执法活动。这样做主要是考虑到公安部门的强制措施比较有力及其在执法中的权威。从实际效果来看，联合执法的效果不错。去年初，我局查处一起药品违法案件时，当事人当众撕毁了执法文书，公安部门当机立断给予其拘留15天的处罚。由于执法严格规范，产生的威慑力较大，这类事件至今没有再发生。
刘兴军：在药监执法过程中，为防止证据灭失、转移及涉案嫌疑人外逃，公安部门依法采取一定的强制措施非常必要。l5@2h, 百拇医药
主持人：在联合执法中，应该注意哪些问题？l5@2h, 百拇医药
张磊：药监为主，公安作为坚强的后盾，这应该是联合执法的一种模式。必须注意的是，在执法中，双方必须分清职责，不能越位。l5@2h, 百拇医药
李国辉：联合执法中一定要体现药监部门的主体地位。具体来讲，在药监部门正常履行其监管职责时，公安部门不宜介入；一旦违法嫌疑人的行为上升到违反《治安管理处罚条例》，比如，出现妨碍公务、威胁药监执法人员人身安全等问题时，公安才介入。l5@2h, 百拇医药
刘兴军：公安、药监同是执法部门，从这个角度来看，药监部门在执法中不能依赖公安部门，必须树立自己的权威，这就要通过文明执法和严格程序来实现。在执法中遇到超出行政案件范畴、构成刑事犯罪的案件，药监部门应及时向公安部门移送。l5@2h, 百拇医药
主持人：如何建立一种高效有力的联合执法模式？l5@2h, 百拇医药
李国辉：首先，要建立定期交流的制度。目前，我局每月到公安局专访和咨询，请教在执法中遇到的问题，咨询办案知识；每季度请公安局领导和干警来我局座谈，介绍执法体会，药监部门向他们介绍药品稽查执法的程序和法规；两部门半年联合开展一次法律知识竞赛，并不定期开展“以案说法”形式的演讲。l5@2h, 百拇医药
其次，要建立举报联网互动机制。我局在公安局治安大队、各乡镇派出所设立了药品监督举报电话并向社会公布；公安部门接到举报及时通知我局联合行动。l5@2h, 百拇医药
张磊：信息的互通在联合执法中的作用十分关键。因此，有必要建立长期的联络交流制度，定期召开联席会议就是一种较好的形式。l5@2h, 百拇医药
刘兴军：现在，有些地方在药监稽查部门为公安部门留一个编制，公安人员常驻药监系统，亲临执法一线；或者公安部门设立药监派出机构，这些都不失为一种有益的尝试。当然，在操作上必须符合法定程序和相关政策。l5@2h, 百拇医药
主持人：据我们了解，在一些地方，联合执法经费短缺问题还是比较突出的。当前，联合执法费用的来源是怎样的？l5@2h, 百拇医药
张磊：联合打假所需的人员多、时间长，案件调查取证大都需跨区域进行。一般来说，查处一起案件所需经费在万元以上，查处大案要案所需经费更多。l5@2h, 百拇医药
当前，联合执法的经费来源主要有三种：一是被假冒的药品生产企业参与打假所提供的费用；二是违法情节较轻的案发单位提供的用于追查制假售假“上家”的费用；三是由药监部门先行垫付，结案后向当地政府或上级主管单位报告，申请从罚没款中扣除。其中，第一种显然不够规范；第二种容易造成执法不公正，应当禁止；第三种虽然渠道来源规范，但经费落实需要一个过程，不能及时保证案件的查处。l5@2h, 百拇医药
主持人：那么，在现有条件下，联合执法经费的问题应当如何解决呢？l5@2h, 百拇医药
张磊：建议国家局和省局划拨一定数额的专项打假经费，用于重大案件的查处及特殊时期的联合执法。此外，药品生产、经营企业自发联合成立的打假协作组织设立的专项打假基金，也可用于弥补联合打假费用的不足。l5@2h, 百拇医药
李国辉：在联合执法中，药监部门给予公安部门一定的执法费用是必要的。这还需要药监、公安和有关政府部门共同协调解决。关键还是要建立一种长期协作的机制，而不是查一个案件支付一笔费用。(陈静 )