坚持真抓实干才能收到实效——大力推进农村“两网”建设系列启示之四
近日，记者在黑龙江采访该省药品现代物流暨农村供药网络建设现场推进会，感触最深的就是：一年前这里的农村药品供应网络还只是“小荷才露尖尖角”，可如今已呈现“百花齐放”的可喜局面。而国家食品药品监督管理局“两网”建设的目标提出以来，全国绝大多数地方的药监部门都在以扎实的作风落实“两网”建设的工作部署，并取得了显著成效。!]|#?5, 百拇医药
作风的扎实体现在克服监管力量薄弱与监管地域广阔的矛盾，以有限的力量实现有效的监管。“两网”建设开展以来，各地药品监管部门纷纷制定了相关工作方案。陕西省在深入调研的基础上，制定了全省农村药品监管网络和供应网络建设试点方案，确定了佳县等8个省级“两网”建设试点县，强力推进农村“两网”建设。安徽省界首市针对农村涉药单位分散的现状，联合公安、卫生等部门，构成药品监督网络：公安部门发现没有合法证件和手续运送药品的予以暂扣，及时移交药品监管部门查处；乡镇防保站、卫生院协助加强对村卫生室、个体诊所购用药品的管理，发现问题及时通报药监部门查处。山东省陵县药监局经与政府协调，公安部门一名干警长期派驻药监局，协助联合执法。宁波市药监局在监管网络建设上，建成了政府责任网、专业人员协管网、横向部门协作网和社会监督网。天津市武清区药监局将药检所人员充实到监管一线，每组药监执法人员配备两名药检人员，既提高了快速检验的效率，也充实了监管力量。黑龙江省采取下去一把抓、回来再分家的做法，分片包干，划分责任区并定期轮换，以最有效的方式实施广泛的监管。!]|#?5, 百拇医药
作风的扎实体现在不等不靠，积极想办法解决农村药品供应网络建设中的诸多问题。四川省药品监管局在全省选择了大邑、长宁、大竹等6个县开展农村药品监督供应网络建设试点，打破地区垄断，放开区域市场，鼓励和支持省内大、中型药品批发企业及药品零售连锁网点向农村乡、镇、村延伸，规范了县医院、乡镇卫生院、村卫生站(室)和零售药店及个体诊所的购药渠道，摸索出了直配式、代购式、中转式、发行式、增设式、托管式6种成功的药品供应网络建设模式。广东省采取优惠政策，对农村药店采取抽验样品照价付款，并划拨专项经费用于到农村开办药店的宣传工作。湖南株洲市鼓励优势企业到农村开办连锁店或者联办、领办医疗机构的门诊药房。这些都是推进农村药品供应网络建设积极而有效的措施。!]|#?5, 百拇医药
毫无疑问，扎实的工作，让这些地方的“两网”建设取得明显成效。黑龙江省农村药品监管的覆盖面已达到了100%，农村的药品抽验合格率从去年的88.5%提高到92.6%；全省有40%的乡镇、15%的村屯设立了比较规范的药品经营网点，药品配送覆盖面已达到60%。四川省试点县农村所有的药品经营、使用单位得到了有效的监控，购药渠道清晰可查，基本杜绝了假劣药品，农村药品储藏、养护条件大为改善，药品质量大幅提高，药品价格平均下降10%左右。江西全省聘任乡镇药监协管员1870人，村级药监信息员8924人，平均每万人农村人口中有3.3个协管员、信息员；乡镇药品配送站达到291个，乡镇药店达2181家，村级药店达623家，村级服务点3172个，基本消灭了无药店乡镇。!]|#?5, 百拇医药
事实证明，一些经济并不富裕、基础并不好的省份，通过“两网”建设，农村药品市场秩序能得到根本好转，农民用药问题得到较好的解决，其根本原因就在于药监部门工作作风的扎实。应当看到，在“两网”建设中，许多地区市场的状况、遇到的问题是相似的，但是，由于作风的不同，结果产生了极大的差异。比如，对村卫生室、诊所的监管，一些地方的药监部门由于涉及与卫生行政部门的沟通就裹足不前，而那些先行地区的实践告诉我们，通过努力和协调，不仅可以解决上述难题，还可以实现双赢甚至多赢。同样，虽然各地都建立了药品监督员、协管员队伍，但是有的地区聘书发了，相关人员却不能很好地履行职责，流于形式，而有的地区却能充分发挥作用，成为药监部门的“千里眼”和“顺风耳”。在供应网络建设中，一些地方也提倡经营企业到农村开药店，却不为其解决实际问题，不给予政策扶持和激励，最终不能吸引有潜力的企业将目光投向农村市场。!]|#?5, 百拇医药
显而易见，“两网”建设中所有的难题并不是集中出现在某一个省份，但是，经过各地药监部门开展试点工作的探索，到目前为止，几乎所有难题都找到了解决的招数。这似乎在告诉我们一个道理：同样是一道难题，总有人解得出来，关键在于是不是有踏踏实实的工作作风。当前，全国的“两网”建设工作在如火如荼地开展，对于那些尚在彷徨的地区，该是警醒的时候了。同时，我们也相信，有了其他地方的先进经验和成功模式，那些“落后”地区完全有条件奋起直追，甚至有可能超越。(陈静 )
作风的扎实体现在克服监管力量薄弱与监管地域广阔的矛盾，以有限的力量实现有效的监管。“两网”建设开展以来，各地药品监管部门纷纷制定了相关工作方案。陕西省在深入调研的基础上，制定了全省农村药品监管网络和供应网络建设试点方案，确定了佳县等8个省级“两网”建设试点县，强力推进农村“两网”建设。安徽省界首市针对农村涉药单位分散的现状，联合公安、卫生等部门，构成药品监督网络：公安部门发现没有合法证件和手续运送药品的予以暂扣，及时移交药品监管部门查处；乡镇防保站、卫生院协助加强对村卫生室、个体诊所购用药品的管理，发现问题及时通报药监部门查处。山东省陵县药监局经与政府协调，公安部门一名干警长期派驻药监局，协助联合执法。宁波市药监局在监管网络建设上，建成了政府责任网、专业人员协管网、横向部门协作网和社会监督网。天津市武清区药监局将药检所人员充实到监管一线，每组药监执法人员配备两名药检人员，既提高了快速检验的效率，也充实了监管力量。黑龙江省采取下去一把抓、回来再分家的做法，分片包干，划分责任区并定期轮换，以最有效的方式实施广泛的监管。!]|#?5, 百拇医药
作风的扎实体现在不等不靠，积极想办法解决农村药品供应网络建设中的诸多问题。四川省药品监管局在全省选择了大邑、长宁、大竹等6个县开展农村药品监督供应网络建设试点，打破地区垄断，放开区域市场，鼓励和支持省内大、中型药品批发企业及药品零售连锁网点向农村乡、镇、村延伸，规范了县医院、乡镇卫生院、村卫生站(室)和零售药店及个体诊所的购药渠道，摸索出了直配式、代购式、中转式、发行式、增设式、托管式6种成功的药品供应网络建设模式。广东省采取优惠政策，对农村药店采取抽验样品照价付款，并划拨专项经费用于到农村开办药店的宣传工作。湖南株洲市鼓励优势企业到农村开办连锁店或者联办、领办医疗机构的门诊药房。这些都是推进农村药品供应网络建设积极而有效的措施。!]|#?5, 百拇医药
毫无疑问，扎实的工作，让这些地方的“两网”建设取得明显成效。黑龙江省农村药品监管的覆盖面已达到了100%，农村的药品抽验合格率从去年的88.5%提高到92.6%；全省有40%的乡镇、15%的村屯设立了比较规范的药品经营网点，药品配送覆盖面已达到60%。四川省试点县农村所有的药品经营、使用单位得到了有效的监控，购药渠道清晰可查，基本杜绝了假劣药品，农村药品储藏、养护条件大为改善，药品质量大幅提高，药品价格平均下降10%左右。江西全省聘任乡镇药监协管员1870人，村级药监信息员8924人，平均每万人农村人口中有3.3个协管员、信息员；乡镇药品配送站达到291个，乡镇药店达2181家，村级药店达623家，村级服务点3172个，基本消灭了无药店乡镇。!]|#?5, 百拇医药
事实证明，一些经济并不富裕、基础并不好的省份，通过“两网”建设，农村药品市场秩序能得到根本好转，农民用药问题得到较好的解决，其根本原因就在于药监部门工作作风的扎实。应当看到，在“两网”建设中，许多地区市场的状况、遇到的问题是相似的，但是，由于作风的不同，结果产生了极大的差异。比如，对村卫生室、诊所的监管，一些地方的药监部门由于涉及与卫生行政部门的沟通就裹足不前，而那些先行地区的实践告诉我们，通过努力和协调，不仅可以解决上述难题，还可以实现双赢甚至多赢。同样，虽然各地都建立了药品监督员、协管员队伍，但是有的地区聘书发了，相关人员却不能很好地履行职责，流于形式，而有的地区却能充分发挥作用，成为药监部门的“千里眼”和“顺风耳”。在供应网络建设中，一些地方也提倡经营企业到农村开药店，却不为其解决实际问题，不给予政策扶持和激励，最终不能吸引有潜力的企业将目光投向农村市场。!]|#?5, 百拇医药
显而易见，“两网”建设中所有的难题并不是集中出现在某一个省份，但是，经过各地药监部门开展试点工作的探索，到目前为止，几乎所有难题都找到了解决的招数。这似乎在告诉我们一个道理：同样是一道难题，总有人解得出来，关键在于是不是有踏踏实实的工作作风。当前，全国的“两网”建设工作在如火如荼地开展，对于那些尚在彷徨的地区，该是警醒的时候了。同时，我们也相信，有了其他地方的先进经验和成功模式，那些“落后”地区完全有条件奋起直追，甚至有可能超越。(陈静 )