药都“剜疮疗毒”——亳州市药品药材质量专项整治工作侧记
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去年12月11日，国务院食品药品放心工程联合督查组组长、国家食品药品监督管理局副局长任德权在督查安徽省药品放心工程时，对亳州中药材专业市场整顿工作给予了基本肯定。这表明，亳州中药材专业市场自去年6月1日被中央电视台曝光后，当地政府及药监等部门大力开展的整治工作已初见成效。@0/$'6, 百拇医药
◆深入开展专项整治@0/$'6, 百拇医药
去年6月1日，亳州中药材专业市场少数不法药商出售假劣中药材被中央电视台曝光后，毫州市立即部署开展专项整治工作。6月2日至13日，该市成立了整治工作领导小组，制订了整治方案，下发了整治通告。亳州市委、市政府迅速组织专案组，经过连续十昼夜的缜密调查，一举将央视曝光涉及的黄仓民“仓民福利炒货厂”制假售假案、张林“志光药材栈”经营假药案、涡阳县中医院销售假药案、涡阳县大药房销售假药案4起制售假药案件全部侦破，9名涉案犯罪嫌疑人及2名涉嫌窝藏、包庇的犯罪嫌疑人被抓获归案。6月11日，亳州市召开了公开处理大会，对被曝光案件公开处理，并焚烧了标值164万元的假劣药品药材。@0/$'6, 百拇医药
6月13日，国务院联合督查组赴亳州传达胡锦涛总书记、吴仪副总理的有关批示，6月15日至16日，亳州市委连续召开两次党政联席会议，深入学习批示精神，深刻反思问题。亳州市市长刘健一再重申：坚决查处有关制假售假涉案单位和人员，依法从重从快查处，要一查到底，严惩不贷，并强调：谁制假售假谁承担法律责任；谁支持制假售假就追究谁的责任；谁说情袒护按同案处理；谁破坏药都形象就坚决砸掉谁的饭碗!这不是空喊口号，而是掷地有声的铮铮誓言。整个毫州古城动了起来。6月17日，亳州市政府发布了《关于开展药品药材质量整治的决定》和《毫州市药品药材质量专项整治的通告》。6月19日，再次召开公开处理大会，对抓获的21名制售假药违法人员公开处理，依法逮捕4名、刑拘17名。@0/$'6, 百拇医药
在这场专项整治战役中，亳州市共出动执法嗽?207人次，出动执法车辆2057台次，取缔非法生产、经营户480户；查获违法违规经营中西成药案件7065起，中药材73.57吨，涉案金额479.40万元；打掉制售假劣药品团伙5个、窝点6个，抓获制假售假犯罪嫌疑50名，全部刑事拘留，批捕31人，依法移送起诉24人，一审判决10人；涉药案件立案372起，结案317起；国家局、省局督办案件89起，调查核实80件，结案18起。@0/$'6, 百拇医药
中药材专业市场专项治理战役初战告捷后，亳州市委、市政府和药监部门一鼓作气，开展了乡镇卫生院、个体诊所药品质量大检查。同时，亳州市药监局积极构建长效监管机制，建立市、县、镇、村四级药品药材生产、经营质量群防群治网络；加强举报网络建设，对举报的单位和个人，案件查实处罚到位后，按罚款金额给予一定奖励，提高群众举报积极性，实现由职能部门监督到群防群治的可喜转变；抽出14名工作人员组成驻中药材专业市场交易大厅稽查队，对交易大厅和固定门店实行上下午每日巡查。驻交易大厅稽查队组建后的5个月内，共在市场内查处案件30余起，没收假劣中药饮片、中药材及国家禁止销售的中药材达60种、重1.5万公斤，吊销药材经营资格证8户，停业整顿药材经营户17家。
◆积极探索治本之策g+es, 百拇医药
治理是为了更好地规范，在市场经济大环境中，对中药材市场仅限于“严看死守”只能治标不能治本。为此，亳州市深入总结多年来市场管理的经验教训，开始探索治本之策。去年6月20日，亳州市政府对中药材市场进行为期一个月的停业整顿，并开始着手构建交易大厅的市场化运作模式。于是，按照“市场运作、公司管理、规范经营、政府监督”的原则，世纪国药公司成立了中药材交易中心管理有限公司。该公司实行企业法人管理，明肥谐≡鹑沃魈澹⒅柿勘Vぬ?br>系、交易大厅管理体系、教育培训体系、安全生产体系、自我约束体系，从根本上解决中药材市场多头管理、多头收费、无人负责的问题。g+es, 百拇医药
停业整顿期间，世纪国药公司投资数百万元对大厅内现有摊位进行改造，完善设施，规范包装、标签、标牌和结算方式，并建立健全一系列规章制度，做到软硬件改造同步进行。对进入交易大厅的药商的经营资格、信誉进行了认真审核、登记、建档，严格执行准入制度。同时，中药材专业市场内其它公司经营门点也依法停业整顿，由市相关部门联合逐户审查，严格验收，合格一家开业一家，全面净化了中药材专业市场。g+es, 百拇医药
亳州市委、市政府在对中药材专业市场进行深入整顿时，始终抱定“打假为了保真，打击为了规范、整顿为了发展”的理念，冷静思考、认真研究，制定了《亳州市中药材现代化发展方案》，明确提出了“三步走”的战略步骤，即第一步实行中药材专业市场公司化管理；第二步构建中药产业化体系，发展壮大中药材加工龙头企业；第三步加速中药现代化建设，推动全市经济持续快速健康发展。g+es, 百拇医药
通过这次整治，当地政府及药监部门意识到，要切实做好中药材专业市场监管工作，必须做到以下几点：首先，当地政府要重视并积极支持药监工作，相关部门要配合药监工作；其次，要有全局观念，克服地方保护主义，不能为了地方利益牺牲广大群众的利益；第三，要积极探索中药材专业市场管理方式，否则，治标不治本。g+es, 百拇医药
本报记者 丁学安 赵建祥 通讯员 李彪 章小兵g+es, 百拇医药
■相关背景：g+es, 百拇医药
2003年4月12日，防治“非典”中药处方公布后,大批客商蜂拥至亳州，使亳州市中药材市场出现了严重的“涨市”局面,经营摊位由原来的4千余个暴增到3万多个，客流量日均达10万人次，均为平时的10倍以上，防治“非典”中药处方中的有关药材均出现了不同程度的暴涨和告缺,有的甚至高达几十倍仍然有价无市，市场内的正常经营秩序被打乱，于是，少数利欲薰心的不法药商便以辣椒秆、茄子杆假冒藿香。中药材市场管理存在的深层次问题也随之暴露。6月1日，中央电视台将此事曝光，全国为之震惊。亳州中药材市场何去何从，引起万人瞩目。g+es, 百拇医药
图3:亳州市依照有关规定，对中药材专业市场内销售中药饮片行为进行严格治理，同时，加强对饮片生产、经营企业的监管。图为去年12月11日，安徽省药品监督管理局局长刘自林(右)在中药饮片检测中心留样室了解情况。g+es, 百拇医药
图2为去年12月11日，任德权(左一)在安徽省副省长黄海嵩(右三)的陪同下，检查新建的亳州饮片物流配送中心。g+es, 百拇医药
图3为去年12月11日，国务院食品药品放心工程联合督查组组长、国家食品药品监督管理局副局长任德权(左三)检查亳州中药材专业市场经营管理情况。g+es, 百拇医药
本报安徽记者站提供(丁学安；赵建祥；李彪；章小兵 )