以创新思维推进“两网”建设
当前，农村药品“两网”建设正在全国轰轰烈烈地展开。这不仅体现了国家对农民切身利益的关注及对农村药品监管工作的重视，更体现了药监部门开拓创新的思维方式和积极进取的工作方法。通过对国家食品药品喽焦芾砭钟泄匚募?br>的学习和各地“两网”建设经验的借鉴，笔者认为，“两网”建设必须勇于探索，开拓思维。$2;^}9/, 百拇医药
一、“两网”建设是现实的必然选择$2;^}9/, 百拇医药
“两网”建设综合运用市场竞争机制和政府行政调控手段，充分利用现有社会资源，降低药品供应和监督成本，能够创造政府、企业、农民各方“多赢”的良好局面。因此，“两网”建设具有其必然性和重要的现实意义。$2;^}9/, 百拇医药
“两网”建设是规范农村药品市场的一剂“良药”。长期以来，农村药品消费主要以乡镇卫生院、村卫生室和个体诊所用药为主。但是，相当一部分乡镇卫生院经济效益差，“以药养医”具有普遍性；村级卫生组织大都逐渐转变为以家庭为单位的村卫生室，其场地狭小，药品购销渠道混乱，药品储存条件差，“以药代医”，大肆经营药品并从中获利。同时，由于农村药店效益差等原因，药品销售网点严重不足。加之有些农村地区经济落后，农民文化水平低、自我保护能力差，使农村成为假劣药品的“沃土”，造成了农民买药难，买“放心药”更难的局面。$2;^}9/, 百拇医药
“两网”建设是全面建设小康社会的必然选择。党的十六大指出，我国要在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其中一个重要目标就是要形成比较完善的全民健身和医疗卫生体系。国家食品药品监督管理局提出在农村建设药品供应网络和药品监管网络，是贯彻十六大精神，立党为公、执政为民，实践“三个代表”重要思想的重要举措。推进农村药品“两网”建设，是实现建设小康社会奋斗目标的必然要求。$2;^}9/, 百拇医药
“两网”建设是药品监管工作与时俱进的必然选择。推进农村“两网”建设，将促进药品监管工作观念和手段上的创新，即从重事后监管向重事前监茏洌?br>从单一靠“堵”向“疏堵结合”转变。近几年来，药品监督管理工作取得了有目共睹的成绩，但是，从监管面来看，在一些农村尤其是偏远山区，药品监管还存在薄弱环节和“盲区”；从监管手段上看，在管理理念上逐渐形成了思维定势，即市场出了问题监管手段才介入，治标不治本，往往成效不大。按照国务院《关于实施食品药品放心工程的通知》中提出的“标本兼治，着力治本”的工作方针和“整顿与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来”的要求，推进农村“两网”建设，必须从规范农村药品采购渠道入手，标本兼治，实现农村药品监管关口的前移。
“两网”建设是提高药品监管效率的必然选择。目前，农村药品监管体系尚不够健全，基层药监执法力量相对薄弱，执法条件较差，监管难度较大。开展农村药品监管网络建设，建立“纵向到底，横向到边”的监管网，使药品监管的职能有效延伸到农村；同时，发展农村药品供应网络，必将大大提高药品监管的效率和质量，降低监管的难度，节约监管成本。/gu, 百拇医药
二、“两网”建设是一项社会系统工程/gu, 百拇医药
农村药品“两网”建设是一项社会系统工程，政策性强，既涉及广大人民群众的根本利益，又涉及区域医药经济的发展。/gu, 百拇医药
搞好药品供应网络建设，药品监管部门必须在当地政府的领导下，按照“积极稳妥，试点先行，典型引路，注重实效”的原则逐步推进；坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，充分利用药品监管工作的导向性和制约性，培育和发展农村药品市场，做好药品购销渠道和药品质量的监管；物价管理部门要抓好药品价格的监督检查；工商行政管理部门要做好营业执照的核发，依法打击药品、医疗器械广告和药品合械牟徽本赫形晃郎姓棵拧⒓苹?br>育部门要加强行业管理，站在确保药品质量、促进地方经济发展的高度上支持农村药品供应网络建设。总之，各政府部门要相互协调，通力合作，共同解决农村用药的难题，让农民从“两网”建设中得到实惠。/gu, 百拇医药
三、“两网”建设必须实现互动/gu, 百拇医药
农村药品供应网络与药品监管网络建设不是各自孤立的，而是互相影响、相辅相成的。药品监管网络是药品监管部门主动建设的，而药品供应网络则是药品监管部门通过监管手段和政策引导推动建设的。建设药品监管网络，一定要符合当地药品供应网络的实际，对当地的药品供应网络建设实施有效的监管，并不断促进其健康发展。另一方面，药品供应网络发展的同时，也会给药品监管网络建设提出新要求，促进药品监管网络进一步完善。因此，“两网”建设要统筹兼顾，协调发展，稳步推进，并驾齐驱。/gu, 百拇医药
只有坚持“两网”建设“两手抓”，才有望从根本上解决农村药品市场秩序混乱和农民用药难的问题；只有引入竞争机制，才能使农村药品供应网络建设充满活力；只有综合运用市场机制和必要的行政干预，才能使农村药品供应网络建设顺利进行；只有尽量利用现有的网络资源，才能降低药品供应网络建设的成本和药品价格，使农民用药真正安全、放心、质优价廉。/gu, 百拇医药
陕西省汉中市药监局略阳县分局 余春林(余春林 )
一、“两网”建设是现实的必然选择$2;^}9/, 百拇医药
“两网”建设综合运用市场竞争机制和政府行政调控手段，充分利用现有社会资源，降低药品供应和监督成本，能够创造政府、企业、农民各方“多赢”的良好局面。因此，“两网”建设具有其必然性和重要的现实意义。$2;^}9/, 百拇医药
“两网”建设是规范农村药品市场的一剂“良药”。长期以来，农村药品消费主要以乡镇卫生院、村卫生室和个体诊所用药为主。但是，相当一部分乡镇卫生院经济效益差，“以药养医”具有普遍性；村级卫生组织大都逐渐转变为以家庭为单位的村卫生室，其场地狭小，药品购销渠道混乱，药品储存条件差，“以药代医”，大肆经营药品并从中获利。同时，由于农村药店效益差等原因，药品销售网点严重不足。加之有些农村地区经济落后，农民文化水平低、自我保护能力差，使农村成为假劣药品的“沃土”，造成了农民买药难，买“放心药”更难的局面。$2;^}9/, 百拇医药
“两网”建设是全面建设小康社会的必然选择。党的十六大指出，我国要在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其中一个重要目标就是要形成比较完善的全民健身和医疗卫生体系。国家食品药品监督管理局提出在农村建设药品供应网络和药品监管网络，是贯彻十六大精神，立党为公、执政为民，实践“三个代表”重要思想的重要举措。推进农村药品“两网”建设，是实现建设小康社会奋斗目标的必然要求。$2;^}9/, 百拇医药
“两网”建设是药品监管工作与时俱进的必然选择。推进农村“两网”建设，将促进药品监管工作观念和手段上的创新，即从重事后监管向重事前监茏洌?br>从单一靠“堵”向“疏堵结合”转变。近几年来，药品监督管理工作取得了有目共睹的成绩，但是，从监管面来看，在一些农村尤其是偏远山区，药品监管还存在薄弱环节和“盲区”；从监管手段上看，在管理理念上逐渐形成了思维定势，即市场出了问题监管手段才介入，治标不治本，往往成效不大。按照国务院《关于实施食品药品放心工程的通知》中提出的“标本兼治，着力治本”的工作方针和“整顿与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来”的要求，推进农村“两网”建设，必须从规范农村药品采购渠道入手，标本兼治，实现农村药品监管关口的前移。
“两网”建设是提高药品监管效率的必然选择。目前，农村药品监管体系尚不够健全，基层药监执法力量相对薄弱，执法条件较差，监管难度较大。开展农村药品监管网络建设，建立“纵向到底，横向到边”的监管网，使药品监管的职能有效延伸到农村；同时，发展农村药品供应网络，必将大大提高药品监管的效率和质量，降低监管的难度，节约监管成本。/gu, 百拇医药
二、“两网”建设是一项社会系统工程/gu, 百拇医药
农村药品“两网”建设是一项社会系统工程，政策性强，既涉及广大人民群众的根本利益，又涉及区域医药经济的发展。/gu, 百拇医药
搞好药品供应网络建设，药品监管部门必须在当地政府的领导下，按照“积极稳妥，试点先行，典型引路，注重实效”的原则逐步推进；坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，充分利用药品监管工作的导向性和制约性，培育和发展农村药品市场，做好药品购销渠道和药品质量的监管；物价管理部门要抓好药品价格的监督检查；工商行政管理部门要做好营业执照的核发，依法打击药品、医疗器械广告和药品合械牟徽本赫形晃郎姓棵拧⒓苹?br>育部门要加强行业管理，站在确保药品质量、促进地方经济发展的高度上支持农村药品供应网络建设。总之，各政府部门要相互协调，通力合作，共同解决农村用药的难题，让农民从“两网”建设中得到实惠。/gu, 百拇医药
三、“两网”建设必须实现互动/gu, 百拇医药
农村药品供应网络与药品监管网络建设不是各自孤立的，而是互相影响、相辅相成的。药品监管网络是药品监管部门主动建设的，而药品供应网络则是药品监管部门通过监管手段和政策引导推动建设的。建设药品监管网络，一定要符合当地药品供应网络的实际，对当地的药品供应网络建设实施有效的监管，并不断促进其健康发展。另一方面，药品供应网络发展的同时，也会给药品监管网络建设提出新要求，促进药品监管网络进一步完善。因此，“两网”建设要统筹兼顾，协调发展，稳步推进，并驾齐驱。/gu, 百拇医药
只有坚持“两网”建设“两手抓”，才有望从根本上解决农村药品市场秩序混乱和农民用药难的问题；只有引入竞争机制，才能使农村药品供应网络建设充满活力；只有综合运用市场机制和必要的行政干预，才能使农村药品供应网络建设顺利进行；只有尽量利用现有的网络资源，才能降低药品供应网络建设的成本和药品价格，使农民用药真正安全、放心、质优价廉。/gu, 百拇医药
陕西省汉中市药监局略阳县分局 余春林(余春林 )