服务合作医疗 提高检验水平——如何不断提升农村药品“两网”建设质量
应该说，当前“两网”建设工作取得了一定的成效，但仍然有许多地方需要不断完善、探索，如：如何在遵循市场经济规律的前提下继续平咳绾胃玫?br>为新型农村合作医疗服务？如何进一步提高农村药品技术检验水平？这些课题都等待着我们寻找答案。e@qg, 百拇医药
■不断提升“两网”建设的质量，必须遵循市场经济规律推进。e@qg, 百拇医药
一是正确理解药监职能的定位。向农村供应配送药品是商家的经营行为；如何引导商家参与农村药品供应网络建设，监督商家配送给农村的药品质量是否合格，程序是否合法是药监部门的职责，两者不可越俎代庖。如江西省部分药监机构在促进农村药品供应网络建设中曾走过一段弯路，或充当“教练员”，或片面追求高指标，急于求成，但他们及时制止了这种倾向，要求在“两网”建设中必须做到“三个防止”：防止包办代替，防止与企业有利益瓜葛，防止片面追求数量。北京则一方面以市场经济的竞争机制代替行政命令，另一方面以政策引导的运行方式代替财政补贴。二是要积极引入市场竞争机制。“两网”建设以来，各地通过引入市场竞争机制，优化了农村药品供应网络建设的质量。广东省广宁县药监局主动帮助新办药店与批发供货商进行联系，由他们双方自由选择；四川省大邑、长宁等县积极鼓励和支持省内大、中型药品批发企业及药品零售连锁店向乡村延伸，并摸索出直配式、代购式、中转式、发行式、增设式、托管式6种成功的药品供应网络建设模式，有效防止了不正当竞争。e@qg, 百拇医药
北京、江西、陕西、成都、广东、黑龙江等几个“两网”建设经验在全国推广或交流的省市药监部门的相关负责人，在接受本报记者的采访时均表示：只有引入市场竞争机制，才能使农村药品供应网络建设充满活力；只有综合运用市场机制和必要的行政调控，才能使农村药品供应网络建设稳步健康发展，使那些信誉好、服务好的企业真正成为农村药品市场的“宠儿”。e@qg, 百拇医药
■不断提升“两网”建设的质量，必须同新型农村合作医疗制度结合起来。e@qg, 百拇医药
今年3月，国家食品药品监督管理局、国家发改委、卫生部、工商总局、国家中医药管理局联合发出《关于加强农村药品监督和管理工作的意见》，提出要进一步规范农村用药，以多种形式建设农村药品供应网络，保证农村药品质量，为建立新型农村合作医疗制度打下良好基础。这给加强农村“两网”建设工作提出了更高的要求。山东省广饶县把农村“两网”建设与实施新型农村合作医疗紧密结合，通过开展“两网”建设，加强药品市场管理，为全县落实新型农村合作医疗制度奠定了基础；广西区河池市对农村合作医疗卫生所所需的药品由经过药监部门审核符合条件的辖区乡镇卫生院代购，并采取跟踪监督方式，确保农村合作医疗卫生所药品质量。e@qg, 百拇医药
■不断提升“两网”建设的质量，必须进一步提高农村药品技术检验水平。e@qg, 百拇医药
当前，基层药监机构普遍存在着药检设备落后、药检人员技术不过硬、药检水平滞后的问题。因此，进一步提高农村药品技术检验水平仍是当前亟待解决的问题。作为全国“两网”建设试点地区之一的江西省就特别重视此项工作，他们要求基层药品监督检查人员做到“人人会抽样，个个能快检”，并投入资金为各县“药品快速检测室”配备了必要的设备。目前，该省81个县级药监分局(所)都已成立了“药品快速检测室”，配备了快检箱，共培训药品抽样和快检人员377名。黑龙江省则在全省开展了农村药品检验快速筛查工作，通过实行外观鉴别、快速筛查与药检所检测三结合，大大提高了日常监督抽验的准确率，为加强农村用药监管提供了保障。e@qg, 百拇医药
■不断提升“两网”建设的质量，必须处理好整体推进、协调发展的关系。e@qg, 百拇医药
当前，全国在“两网”建设中还存在着这样一些问题：东西部发展不平衡，试点地区要好于非试点地区，城市周边乡村要好于偏远山区等。如何解决这些问题，仍然需要我们不断探索，不断寻求突破。如能否施行东西部帮扶机制，建立帮扶对子，从人才、资金、技术等方面帮助西部加快推进“两网”建设进程；施行试点地区和非试点地区联动共建机制，试点地区定期派人实地指导非试点地区，定期交流“两网”建设先进地区的经验，帮助提升落后地区的工作效能。e@qg, 百拇医药
总之，“两网”建设是规范农村药品市场秩序的治本之举，只有扎扎实实地推进，不断谋求它的深层次发展，才能切实发挥它应有的作用，从而真正造福亿万农民。e@qg, 百拇医药
□本报记者 赵宗祥(赵宗祥 )
■不断提升“两网”建设的质量，必须遵循市场经济规律推进。e@qg, 百拇医药
一是正确理解药监职能的定位。向农村供应配送药品是商家的经营行为；如何引导商家参与农村药品供应网络建设，监督商家配送给农村的药品质量是否合格，程序是否合法是药监部门的职责，两者不可越俎代庖。如江西省部分药监机构在促进农村药品供应网络建设中曾走过一段弯路，或充当“教练员”，或片面追求高指标，急于求成，但他们及时制止了这种倾向，要求在“两网”建设中必须做到“三个防止”：防止包办代替，防止与企业有利益瓜葛，防止片面追求数量。北京则一方面以市场经济的竞争机制代替行政命令，另一方面以政策引导的运行方式代替财政补贴。二是要积极引入市场竞争机制。“两网”建设以来，各地通过引入市场竞争机制，优化了农村药品供应网络建设的质量。广东省广宁县药监局主动帮助新办药店与批发供货商进行联系，由他们双方自由选择；四川省大邑、长宁等县积极鼓励和支持省内大、中型药品批发企业及药品零售连锁店向乡村延伸，并摸索出直配式、代购式、中转式、发行式、增设式、托管式6种成功的药品供应网络建设模式，有效防止了不正当竞争。e@qg, 百拇医药
北京、江西、陕西、成都、广东、黑龙江等几个“两网”建设经验在全国推广或交流的省市药监部门的相关负责人，在接受本报记者的采访时均表示：只有引入市场竞争机制，才能使农村药品供应网络建设充满活力；只有综合运用市场机制和必要的行政调控，才能使农村药品供应网络建设稳步健康发展，使那些信誉好、服务好的企业真正成为农村药品市场的“宠儿”。e@qg, 百拇医药
■不断提升“两网”建设的质量，必须同新型农村合作医疗制度结合起来。e@qg, 百拇医药
今年3月，国家食品药品监督管理局、国家发改委、卫生部、工商总局、国家中医药管理局联合发出《关于加强农村药品监督和管理工作的意见》，提出要进一步规范农村用药，以多种形式建设农村药品供应网络，保证农村药品质量，为建立新型农村合作医疗制度打下良好基础。这给加强农村“两网”建设工作提出了更高的要求。山东省广饶县把农村“两网”建设与实施新型农村合作医疗紧密结合，通过开展“两网”建设，加强药品市场管理，为全县落实新型农村合作医疗制度奠定了基础；广西区河池市对农村合作医疗卫生所所需的药品由经过药监部门审核符合条件的辖区乡镇卫生院代购，并采取跟踪监督方式，确保农村合作医疗卫生所药品质量。e@qg, 百拇医药
■不断提升“两网”建设的质量，必须进一步提高农村药品技术检验水平。e@qg, 百拇医药
当前，基层药监机构普遍存在着药检设备落后、药检人员技术不过硬、药检水平滞后的问题。因此，进一步提高农村药品技术检验水平仍是当前亟待解决的问题。作为全国“两网”建设试点地区之一的江西省就特别重视此项工作，他们要求基层药品监督检查人员做到“人人会抽样，个个能快检”，并投入资金为各县“药品快速检测室”配备了必要的设备。目前，该省81个县级药监分局(所)都已成立了“药品快速检测室”，配备了快检箱，共培训药品抽样和快检人员377名。黑龙江省则在全省开展了农村药品检验快速筛查工作，通过实行外观鉴别、快速筛查与药检所检测三结合，大大提高了日常监督抽验的准确率，为加强农村用药监管提供了保障。e@qg, 百拇医药
■不断提升“两网”建设的质量，必须处理好整体推进、协调发展的关系。e@qg, 百拇医药
当前，全国在“两网”建设中还存在着这样一些问题：东西部发展不平衡，试点地区要好于非试点地区，城市周边乡村要好于偏远山区等。如何解决这些问题，仍然需要我们不断探索，不断寻求突破。如能否施行东西部帮扶机制，建立帮扶对子，从人才、资金、技术等方面帮助西部加快推进“两网”建设进程；施行试点地区和非试点地区联动共建机制，试点地区定期派人实地指导非试点地区，定期交流“两网”建设先进地区的经验，帮助提升落后地区的工作效能。e@qg, 百拇医药
总之，“两网”建设是规范农村药品市场秩序的治本之举，只有扎扎实实地推进，不断谋求它的深层次发展，才能切实发挥它应有的作用，从而真正造福亿万农民。e@qg, 百拇医药
□本报记者 赵宗祥(赵宗祥 )