让“两网”规范运行 让农民真正满意——各地全面开展农村药品“两网”建设工作综述
记者从6月21日～22日召开的全国食品药品监管工作座谈会上了解到，在2003年“两网”建设试点工作取得初步成果的基础上，2004年上半年，江西、四川成都、北京、陕西等试点地区进一步巩固“两网”建设成果，不断探索建立“两网”建设长效运转机制，既注重“两网”建设的覆盖面又注意药品监督网和药品供应网的质量。其他地区也根据国家食品药品监管局在全国全面铺开“两网”建设的要求，结合本地实际，探索出行之有效的“两网”建设新路子。+, http://www.100md.com
■形成合力才能顺利推进+, http://www.100md.com
在“两网”建设开始之初，很多地区的药监部门怀着满腔热情，积极推进这项工作，而收效却不甚明显，究其原因，与药监部门仅仅依靠自身力量“单兵作战”有很大关系。近半年来的工作让各地食品药品监管部门进一步统一了认识,即:要顺利推进“两网”建设，必须紧密依靠当地政府领导，注重与卫生、工商、公安等部门的协作配合，善于借鉴兄弟省市的先进经验，形成工作合力。+, http://www.100md.com
据介绍，新疆、广西等地以地方政府名义出台了关于加强农村药品“两网”建设的指导意见，为“两网”建设的顺利铺开创造了良好条件。+, http://www.100md.com
河南省药监部门与计生部门协作，依托计生服务站推进“两网”建设；安徽省食品药品监管局与卫生厅联手规范基层医疗机构用药；黑龙江省发挥邮政部门物流网络优势，促进药品供应网建设等等。实践证明，“两网”建设是一项系统工程，部门之间的“联合作战”有助于尽快打开局面。+, http://www.100md.com
此外，安徽省食品药品监管局局长刘自林还提出，确保“两网”建设的顺利运行，还需要加强食品药品监管系统内部的合作，尤其是在县际、省际交接处，更需要加强区域药监协作。据介绍，安徽省黄山、六安、阜阳等地均与相邻的浙、赣、豫等省的部分地区开展了区域药监协作，与毗邻地区互通监管信息，对制假售假分子形成合围态势。+, http://www.100md.com
在此次全国食品药品监管工作座谈会上，陕西省药监局局长李荣杰、四川省成都市药监局局长李萍介绍了陕西、成都两地“两网”建设的先进经验，在与会代表中引起了积极反响。陕西省药品监督管理局局长李荣杰告诉记者，该局在“两网”建设中特别注意及时学习借鉴兄弟省市的经验和做法。陕西省药监局搭建了信息平台，从网上搜集各地在“两网”建设中积累的经验。2003年，就“两网”建设工作，该局先后组织市场处工作人员到江苏、浙江、四川等地调研。前不久，陕西省药监局在岐山县召开“两网”建设暨GSP认证工作现场会，推广岐山县和汉中市的先进经验，推动全省“两网”建设的平衡发展。
■健全机制才能规范运行5h}{&q, 百拇医药
在各地“两网”建设不断取得新突破的同时，各地食品药品监管部门也遇到了一些困难和问题。例如：一些地区进度较快，一些地区比较滞后，“两网”建设存在地区发展不平衡问题。一些地区虽然建起了药品监督网，但药品协管员、信息员的作用还有待进一步发挥。少数地区的食品药品监管部门在促进药品供应网络建设上存在"越位"现象，充当药品供应网络建设的"主力军"。5h}{&q, 百拇医药
面对上述问题，各地食品药品监管部门不回避，不气馁，部分地区已经寻求到了解决之策--5h}{&q, 百拇医药
首先是建立健全药品监督网的激励机制和制约机制。为保证药品协管员、信息员的素质，激发他们的工作积极性，青海省对药品协管员、信息员严"把关"，要求各级药监部门聘任的药品协管员、信息员必须具有一定文化水平和公信力，遵纪守法，无不良行为记录；山东烟台等地区药品信息员实行"竞争上岗"；陕西省通过定期考评和通报表扬，激发协管人员的责任感和荣誉感。5h}{&q, 百拇医药
江西省食品药品监管局局长吴浈提出，要保证药品监督网络的规范运行，药品监管部门科学管理的水平也需要不断提高。药品信息员提供有价值信息后，药监人员要能做到快速反应、快速检测、及时送检、规范执法。因此，在不断加强药品监督网络建设的同时，药监人员的综合素质也需要不断提高。据悉，江西省县级药监机构有60%的人员基本掌握了快检和药品抽样技术。5h}{&q, 百拇医药
其次，各地食品药品监管部门遵循市场规律，以GSP认证为契机，引导有实力的医药企业参与“两网”建设，加强对农村基层医疗机构药品供应渠道的监督管理，支持和规范农村医疗机构药品供应乡村一体化的改革和探索。5h}{&q, 百拇医药
据成都市药监局局长李萍介绍，成都市在药品供应网络建设中搭建了公平竞争的平台，药品配送招标对每个企业都机会均等。目前中标的都是通过GSP认证、药品和服务质量有保证、药品价格具有竞争力、药品品种适应农村市场的企业。同时，成都市药品配送不搞终身制，一年或两年就重新招标，优胜劣汰。一位面临竞争压力的中标企业负责人曾表示："我们现在如履薄冰，只有不断提高服务质量，才能在农村市场站住脚。"5h}{&q, 百拇医药
上述地区正视问题、不畏困难、积极探索的态度给与会代表以深刻启发。青海省食品药品监管局局长郎国清等均表示，在会议结束以后要促进“两网”运行机制的进一步健全，促进药品监督网、药品供应网同时、长期、规范运行。5h}{&q, 百拇医药
■群众满意才算真正有效5h}{&q, 百拇医药
国家食品药品监管局局长郑筱萸在此次全国食品药品监管工作座谈会上提出，“两网”建设绝不能贪多求快，以简单的数字，凭自我感觉来衡量“两网”建设的实效，而应依农民群众有没有获得实际利益、获得多少实际利益、群众对用药安全的满意度如何来判断。会议期间，代表们在谈及“两网”建设时，最关注的也是如何切实发挥监督网、供应网的作用，让农民得到实惠，让农民真正满意。5h}{&q, 百拇医药
记者在采访中了解到，随着“两网”建设的全面铺开，越来越多的药品信息员活跃在农村药品市场，成为药品监管队伍有益的补充。陕西宁强、安徽青阳等地的药贩在县、乡、村三级药品监管网络前再也没法施展手脚，只好"金盆洗手"，另谋生路；浙江舟山群岛的渔民航海千里也能用上放心药；生活在河南伏牛山区的农民实现了买药不出村的梦想；新疆塔克拉玛干沙漠深处的茫茫戈壁上首次出现了“绿十字”。在开展“两网”建设的地区，农村药品市场秩序得到净化，农民就近可以买到进货渠道规范、价格相对低廉、质量可靠的药品，亿万农民从这项"民心工程"中受益。5h}{&q, 百拇医药
这次全国食品药品监管工作座谈会将推进“两网”建设、强化农村用药监管作为当前需要抓紧抓实抓好的几项重点之一，进一步明确了下一步“两网”建设的目标和需要注意的问题。与会代表纷纷表示，将进一步提高认识，从以人为本、贯彻科学发展观，推进小康社会进程的高度出发，将农村药品“两网”建设和农村合作医疗制度试点结合起来，和贯彻实施GSP结合起来，实现让农民群众真正满意的目标。5h}{&q, 百拇医药
本报记者 王春梅(王春梅 )
■形成合力才能顺利推进+, http://www.100md.com
在“两网”建设开始之初，很多地区的药监部门怀着满腔热情，积极推进这项工作，而收效却不甚明显，究其原因，与药监部门仅仅依靠自身力量“单兵作战”有很大关系。近半年来的工作让各地食品药品监管部门进一步统一了认识,即:要顺利推进“两网”建设，必须紧密依靠当地政府领导，注重与卫生、工商、公安等部门的协作配合，善于借鉴兄弟省市的先进经验，形成工作合力。+, http://www.100md.com
据介绍，新疆、广西等地以地方政府名义出台了关于加强农村药品“两网”建设的指导意见，为“两网”建设的顺利铺开创造了良好条件。+, http://www.100md.com
河南省药监部门与计生部门协作，依托计生服务站推进“两网”建设；安徽省食品药品监管局与卫生厅联手规范基层医疗机构用药；黑龙江省发挥邮政部门物流网络优势，促进药品供应网建设等等。实践证明，“两网”建设是一项系统工程，部门之间的“联合作战”有助于尽快打开局面。+, http://www.100md.com
此外，安徽省食品药品监管局局长刘自林还提出，确保“两网”建设的顺利运行，还需要加强食品药品监管系统内部的合作，尤其是在县际、省际交接处，更需要加强区域药监协作。据介绍，安徽省黄山、六安、阜阳等地均与相邻的浙、赣、豫等省的部分地区开展了区域药监协作，与毗邻地区互通监管信息，对制假售假分子形成合围态势。+, http://www.100md.com
在此次全国食品药品监管工作座谈会上，陕西省药监局局长李荣杰、四川省成都市药监局局长李萍介绍了陕西、成都两地“两网”建设的先进经验，在与会代表中引起了积极反响。陕西省药品监督管理局局长李荣杰告诉记者，该局在“两网”建设中特别注意及时学习借鉴兄弟省市的经验和做法。陕西省药监局搭建了信息平台，从网上搜集各地在“两网”建设中积累的经验。2003年，就“两网”建设工作，该局先后组织市场处工作人员到江苏、浙江、四川等地调研。前不久，陕西省药监局在岐山县召开“两网”建设暨GSP认证工作现场会，推广岐山县和汉中市的先进经验，推动全省“两网”建设的平衡发展。
■健全机制才能规范运行5h}{&q, 百拇医药
在各地“两网”建设不断取得新突破的同时，各地食品药品监管部门也遇到了一些困难和问题。例如：一些地区进度较快，一些地区比较滞后，“两网”建设存在地区发展不平衡问题。一些地区虽然建起了药品监督网，但药品协管员、信息员的作用还有待进一步发挥。少数地区的食品药品监管部门在促进药品供应网络建设上存在"越位"现象，充当药品供应网络建设的"主力军"。5h}{&q, 百拇医药
面对上述问题，各地食品药品监管部门不回避，不气馁，部分地区已经寻求到了解决之策--5h}{&q, 百拇医药
首先是建立健全药品监督网的激励机制和制约机制。为保证药品协管员、信息员的素质，激发他们的工作积极性，青海省对药品协管员、信息员严"把关"，要求各级药监部门聘任的药品协管员、信息员必须具有一定文化水平和公信力，遵纪守法，无不良行为记录；山东烟台等地区药品信息员实行"竞争上岗"；陕西省通过定期考评和通报表扬，激发协管人员的责任感和荣誉感。5h}{&q, 百拇医药
江西省食品药品监管局局长吴浈提出，要保证药品监督网络的规范运行，药品监管部门科学管理的水平也需要不断提高。药品信息员提供有价值信息后，药监人员要能做到快速反应、快速检测、及时送检、规范执法。因此，在不断加强药品监督网络建设的同时，药监人员的综合素质也需要不断提高。据悉，江西省县级药监机构有60%的人员基本掌握了快检和药品抽样技术。5h}{&q, 百拇医药
其次，各地食品药品监管部门遵循市场规律，以GSP认证为契机，引导有实力的医药企业参与“两网”建设，加强对农村基层医疗机构药品供应渠道的监督管理，支持和规范农村医疗机构药品供应乡村一体化的改革和探索。5h}{&q, 百拇医药
据成都市药监局局长李萍介绍，成都市在药品供应网络建设中搭建了公平竞争的平台，药品配送招标对每个企业都机会均等。目前中标的都是通过GSP认证、药品和服务质量有保证、药品价格具有竞争力、药品品种适应农村市场的企业。同时，成都市药品配送不搞终身制，一年或两年就重新招标，优胜劣汰。一位面临竞争压力的中标企业负责人曾表示："我们现在如履薄冰，只有不断提高服务质量，才能在农村市场站住脚。"5h}{&q, 百拇医药
上述地区正视问题、不畏困难、积极探索的态度给与会代表以深刻启发。青海省食品药品监管局局长郎国清等均表示，在会议结束以后要促进“两网”运行机制的进一步健全，促进药品监督网、药品供应网同时、长期、规范运行。5h}{&q, 百拇医药
■群众满意才算真正有效5h}{&q, 百拇医药
国家食品药品监管局局长郑筱萸在此次全国食品药品监管工作座谈会上提出，“两网”建设绝不能贪多求快，以简单的数字，凭自我感觉来衡量“两网”建设的实效，而应依农民群众有没有获得实际利益、获得多少实际利益、群众对用药安全的满意度如何来判断。会议期间，代表们在谈及“两网”建设时，最关注的也是如何切实发挥监督网、供应网的作用，让农民得到实惠，让农民真正满意。5h}{&q, 百拇医药
记者在采访中了解到，随着“两网”建设的全面铺开，越来越多的药品信息员活跃在农村药品市场，成为药品监管队伍有益的补充。陕西宁强、安徽青阳等地的药贩在县、乡、村三级药品监管网络前再也没法施展手脚，只好"金盆洗手"，另谋生路；浙江舟山群岛的渔民航海千里也能用上放心药；生活在河南伏牛山区的农民实现了买药不出村的梦想；新疆塔克拉玛干沙漠深处的茫茫戈壁上首次出现了“绿十字”。在开展“两网”建设的地区，农村药品市场秩序得到净化，农民就近可以买到进货渠道规范、价格相对低廉、质量可靠的药品，亿万农民从这项"民心工程"中受益。5h}{&q, 百拇医药
这次全国食品药品监管工作座谈会将推进“两网”建设、强化农村用药监管作为当前需要抓紧抓实抓好的几项重点之一，进一步明确了下一步“两网”建设的目标和需要注意的问题。与会代表纷纷表示，将进一步提高认识，从以人为本、贯彻科学发展观，推进小康社会进程的高度出发，将农村药品“两网”建设和农村合作医疗制度试点结合起来，和贯彻实施GSP结合起来，实现让农民群众真正满意的目标。5h}{&q, 百拇医药
本报记者 王春梅(王春梅 )