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行业协会尴尬并忙碌着
http://www.100md.com 2004年11月2日 《中国医药报》2004.11.02
     因为传统体制和观念,也因为现实需要和改革,在我们的经济生活中——行业协会尴尬并忙碌着;, http://www.100md.com

    所谓“团结就是力量”。在激烈的市场竞争中,单个企业如同一叶孤舟,无法与大风大浪抗衡S谑牵芏嗤嗥笠盗掀鹄矗苑⒌爻闪⑿幸敌幔晕?br>护本行业和企业的利益。全国到底有多少个行业协会?恐怕没有几个人说得清。在我国医药界,协会也有不少,各自发挥着不同的作用。按业内人士的话说,一些行业协会在各自领域里“尴尬并忙碌着”。;, http://www.100md.com

    ■责任与权力不对称;, http://www.100md.com

    2004年5月,全国13家医药行业协会集体上书国务院,要求停止医药集中招标采购制度,在国内引起强烈反响,各家媒体竞相报道,国家相关部门也多次召开专门会议来研究医药招标采购问题。一时间,药品集中招标采购成为热门话题,这13家行业协会的胆识和魄力也让世人刮目相看。这些协会的呼声对有关部门的决策产生了一定的影响,药品集中招标采购的规范性文件业已出台。中国医药商业协会是这13家协会之一,该协会秘书长王锦霞表示,向政府部门反映业内的焦点、热点问题是协会的职责之一。协会将继续努力,与相关部门和负责人进行沟通。;, http://www.100md.com

    这件事颇值得深思。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团研究员认为,作为一种中介组织,行业协会对外职能主要是代表企业利益和政府商讨有利于行业发展的政策;对内则主要是在同行中组织大家自律,提高劳动生产率、产品质量、服务质量等等。按照浙江省医药行业协会会长赵博文的理解,协会的职能一是当好政府的参谋,二是当好企业的娘家人。在市场经济体系下,政府和企业这两个主体的关系容易失控,而协会就是专门协调他们关系的机构。如此说来,协会承担的责任重大,但事实上却没有任何法律和法规赋予协会相应的权力。;, http://www.100md.com

    有地位才能有作为。我国的行业协会是随着体制改革而衍生,往往是“自上而下”产生的,并被赋予了管理职能。但是二十多年来,我国没有出台一个完整的法规对行业协会的性质、地位、作用、机构、职能进行全面定位。没有法律的支持,协会往往陷于尴尬的境地:向政府提意见,政府或多或少嫌协会聒噪;提的意见得不到采纳,企业又觉得协会做不了主,不买它的账。姥姥不疼,舅舅不爱,几个回合下来,协会便不敢有所为,也不能有所为。;, http://www.100md.com

    同时,协会在人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策,使得人员和知识结构老化,队伍不稳定,引不进人才,留不住人才,形成恶性循环。这些也导致了协会的服务功能与自身的建设不对称。

    “有心无力”恐怕是所有行业协会共同的隐痛。中国医药商业协会在国家出台零售药房抗菌药物“限售令”时曾经为企业大声疾呼。其常务副会长朱长浩对记者表示,要想在协会里干好工作,必须具备三种素质:事业心、责任感和激情。只有想踏踏实实干出一些事情、对行业充满责任感并富有激情的人,才有可能在一次次碰壁之后坚持下去。“没有激情,就干不好协会工作。”他强调。t^, 百拇医药

    ■自律与法律不对称t^, 百拇医药

    由于责任和权力的不对称,直接导致了行业协会“自律与法律的不对称”。经济体制改革二十余年,就是为了给企业松绑,削弱行政管理,让政府退出运动员的角色,回归到裁判员的位置上去。但协会为管理内部成员而制订的自律性制度,难以与现行法律法规对接。t^, 百拇医药

    赵博文认为,医药行业秩序的混乱,一方面是由于体制的问题;另一方面就是医药企业过多,低水平重复建设,供过于求,恶性竞争。在市场经济条件下,正确处理、协调和规范企业之间的竞争关系,也是协会应有的职责。但是如何规范企业的不合理竞争?对违反游戏规则的企业进行罚款?违法将其除名?还是违法怎么办?就目前而言,行业协会无法采取任何强制性的惩罚措施和手段,更多的只能是与之协商哪些事情该做不该做。t^, 百拇医药

    遵照我国法律,行业协会属于我国《民法》规定的社团法人,是我国民间组织社会团体的一种,即国际上统称的非政府机构。由于协会这种非政府的身份,协会在自律的基础上建立的各项规章制度,在现有的市场环境下,常常显得软弱苍白。t^, 百拇医药

    从浙江省医药行业协会制订的《自律公约》中就可以看出,协会对会员的态度非常温和,各项条款多以“提倡为主”;即使看上去最严厉的一条,对于违反游戏规则的企业,也只能采取批评教育、督促整改等措施,最严重的就是开除会籍。实际上,即使企业被开除会籍,由于企业没有被吊销工商许可证,照样可以经营。同时,协会依靠会员单位缴纳的会费运转和延续,发展一个会员需要消耗大量的精力,开除会员不仅意味着某些企业由于缺乏约束将更加无所顾忌,对协会本身也是一个损失。t^, 百拇医药

    那么,在现有条件下,行业协会自律性制度的约束力究竟能实现多少?朱长浩表示,行业协会自身的职责就是组织行业自律,为企业服务。就医药行业而言,目前还没有哪个入会企业被协会除名。“因为加入行业协会的企业往往是在管理上、素质上和自我约束力上都比较强的企业。对于这类企业来说,违反行业章程的可能性不大。而且一旦企业被某一行业协会除名,对企业来说应该是一件声名狼藉的事情。”他强调,事实上,任何一个行业都有相关的法律进行约束,如果企业真的违法乱纪,自然有执法部门进行处理。

    中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖表示,这首先必须得看行业协会本身的威信。如果是一个覆盖面很广的行业协会,企业把加入该行业协会当作一种荣誉的话,那么,被这样的行业协会开除会籍,某种程度上就意味着被整个行业抛弃,这种惩罚是十分严重的。在温州,一些行业协会可以对不遵守行规的企业采取一些措施,比如烧毁模具等,当然它是建立在会员单位都同意的基础上。对于那些违反游戏规则的企业,其实消费者还可以将其诉诸于法律。\, 百拇医药

    ■越位与缺位并存\, 百拇医药

    2003年10月,中国保健食品协会被国家民政部注销注册登记。中国保健食品协会成为国内第一个被注销的全国性行业协会。此事在国内引起轩然大波。业内人士分析,这是政府开始向那些发生权利错位、徒增企业负担的“二政府”开刀。\, 百拇医药

    导致原中国保健食品协会死亡的主要原蚴牵眯嵛シ垂娑ǎ闪⒚慷?br>企业进行乱排序、乱评比、乱收费,屡禁不止。自2001年以来,该协会连续3年召开“全国保健食品行业统计数据发布大会”。国家中医药管理局先后于2002年和2003年严肃查处其违规行为,但该协会对主管机关的决定置若罔闻,继续以发布企业的统计调查结果为名,先后设置“优秀企业家”、“销售第一”、“销量第一”、“50强企业”等各种名目的奖项,每个奖项每家企业收取2000至12000元不等的费用。一家生产规模很小的螺旋藻生产厂家,不仅进入百强,居然还被评为10强外向型企业。\, 百拇医药

    一方面出现了行业协会行为不规范、巧立名目收取各种费用、信息服务差、行业研究薄弱等现象;另一方面,一般行业协会应该承担的行业政策研究和解析、行业基本现状研究、行业走势分析、会员利益保护、行业培训、国际国内同行业信息搜集整理和发布等职能在许多协会没有发挥出来。一位原某医药行业协会的会长对记者表示,我国医药行业重复建设问题严重,整个市场处于不够成熟的状态中。在这种情况下,行业协会应该发挥更大的作用。它完全可以通过对行业问题的深入研究和相关信息的发布,对投资人或者是企业进行指导。而这一点在我国行业协会中做得还不够。不仅如此,在整个行业面临危机的时候,协会常常迟到甚至缺位。\, 百拇医药

    有数据表明,1979年以来,中国遭受的反倾销调查位居全球榜首,截至2002年4月底,已有32个国家和地区对中国出口产品发起反倾销和保措施调查共494起,涉及4000多种商品,占世界反倾销案件的比例为13.8%,远远超出我国在世界贸易中所占的份额。在国外,针对中国的反倾销案件的提起人或者实际组织者往往都是行业协会。但到目前为止,我国发起的针对獠返姆辞阆鞑槿粗挥?4起。\, 百拇医药

    行业协会对整个行业的了解程度不仅高于单个企业,也胜过政府。专家认为,协会利用其资源、信息优势,既可以在别国提起反倾销前协调本行业出口产品的数量、价格和分布,避免企业间相互压价、恶性竞争,并协助企业建立产业损害预警机制;也可以在反倾销调查过程中配合调查,有效应诉;即使在反倾销调查裁决后,也可以利用《反倾销协议》的复审制度,争取在最短时间内取消反倾销措施,维护成员企业的利益。\, 百拇医药

    一位在某行业协会工作多年的业内人士表示,行业协会的缺位和越位,都有其社会原因,如果将板子全都打到协会身上,并不公平。他说,目前行业协会面临着两大软肋:一是我国的行业协会地位还不确定。“行业协会理应代表行业利益,但是我国行业协会与国外的行业协会不同的是,它仅仅是个群众组织,很多事情一些政府部门不让你去做,它自己就做了;有时候它不做,让你去做”,协会常常感到为难。二是行业协会的经费问题。由于各自背景不一,行业协会也存在着“苦乐不均”的现象。一些经费紧张的协会,违规越位就不可避免。“这其实还是涉及到政府严格规范的问题。”他强调。\, 百拇医药

    其实,对任何事物都应该放在一个大环境下进行考察。行业协会作为政府与企业沟通的桥梁,在各自行业扮演着不可或缺的角色。行业协会更需要的是如何为自己正名。中国医药企业管理协会执行会长于明德指出,协会首先要学习和调查研究:对上,要学好、吃透所有部委与医药产业相关的政策;对下,要深入到生产和流通企业中去,切实了解企业的实际情况,知道企业想什么、需要什么,服务是协会工作的灵魂。只要服务做到位,切实为企业解决实际问题,协会就能有魑佣竦糜τ械牡匚弧?br> 文/本报记者 胡芳(胡芳 )