诚信体系建设不是评比、发证——企业信用管理对营销影响几何
近年来，国家有关部门加大了对药品市场的规范力度，但假劣药品仍屡禁不止，违法药品广告频繁见诸报端，假劣药品成为危害群众健康的一大隐患。据国家食品药品监督管理局(SFDA)在2004年6月~8月对全国98份报纸刊登的7315次药品广告进行监测，结果发现其中有6980次存在问题，违法率高达95%。药品广告的违法比例在2003年为84%,在2002年也高达91%。而在今年10月26日SFDA公布的2004年第4期《违法药品广告公告汇总》中出现违法广告5次以上的企业名单中，94家企业“榜上有名”，其中不乏国内的知名企业。为了扭转药品市场秩序混乱的局面，强化企业树立自我诚信的意识，2004年9月13日，SFDA下发了《药品安全信用分类管理暂行规定》，意在建立和完善长效的监管机制，建立药品、医疗器械市场信用体系，从而形成统一开放、公平竞争、规范有序的药品市场环境。o+!q^, 百拇医药
药品信用分类管理对企业会有什么样的影响，带着问题，记者走访了有关人士。o+!q^, 百拇医药
■政府部门：只公布违法行为暂时不公布诚信等级o+!q^, 百拇医药
记者在采访中发现，很多企业只是听说了这种信用管理制度，但不知道其具体内容。o+!q^, 百拇医药
对此，SFDA市场司有关负责人说，《暂行规定》是国家食品药品监督管理局下发的业务指导性文件。《暂行规定》中明确指出，政府公告的只能是企业的违法行为，至于企业具体的信用等级，目前仅限于政府部门内部掌握。o+!q^, 百拇医药
SFDA政策法规司法规处林长远把“诚信”简明地概括为一句古老的法律格言——“禁止反言”，即人们不能轻易更改自己已经做出的允诺。据了解，国外的诚信体系非常简单，主要在金融领域，发达的银行体系中信用是通行证，一个人的信用和他的财产直接挂钩，这是金融体系内的信用。与此不同的是，SFDA的《暂行规定》，是以违法行为为标准来划分诚信等级，事实上反映的是企业守法的水平，停留在一个相对较低的层次上。具体来讲，一家企业到SFDA注册，其预设的承诺就是申报材料的真实性和保证在经营过程中遵守有关法律法规，那么一旦出现违法行为，可以认为该企业违反了原先的合法承诺。林长远进一步解释说，目前药品行业违法行为比较猖獗，降低执法成本、提高管理效率，通过诚信督促企业守法，这是SFDA推行信用分类管理的初衷。《暂行规定》本质上是对内部档案的管理，是对药品监管力量的规范，如果某企业一再出现违法行为，那么药品监管部门就要对该企业加大监管力度，这符合行政管理规律、效率原则以及有关法律的规定。林长远强调，企业不要望文生义，把诚信体系建设等同于以往的评比、发证。
■法学专家：建立诚信制度有其合理性及必要性j2y], http://www.100md.com
我国《民法通则》第一章第三、四条规定：“当事人在民事活动中的地位平等”，“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”，字字如珠清晰明了。法律已明文规定了以“诚实信用”作为法律原则并严格要求“不得侵犯”，但是在现实生活中，人们却屡屡感到诚信危机。在中国政法大学任教多年的行政法学专家张峰分析说，SFDA今年9月下发的关于建设医药领域诚信体系的《暂行规定》，在法律上体现了《民法》和《行政许可法》的完好结合。建章立制一定是建立在现实的需求和必要性上的，针对当今社会普遍存在的自然人、法人、公民不讲诚信问题，诚信制度的建立具有合理性和必要性。j2y], http://www.100md.com
《行政许可法》意在削减不必要的事前审批，转变政府职能，放下不该管、管不好的事，拿起应该管、管得好的事。张峰认为，诚信体系的建立显然属于后者，而诚信等级记录作为政府行政行为的备案，不会影响企业对外进行的商业主体人横向的经济竞争和联系。在谈到如何处理对企业诚信评价结果时，张峰认为，公务员有义务为相对人保守机密，SFDA在《暂行规定》中也重申了这个义务，所以信息的保密性是有保障的。退一步看，即使信息泄漏引起了行政诉讼，这也不是诚信体系自身带来的弊端。j2y], http://www.100md.com
■企业：加大对失信者的打击希望能够与招标采购结合j2y], http://www.100md.com
北京金象大药房医药连锁有限公司副总经理薛平定认为，诚信应该不只是药品规范经营的概念，还包括是否有欺诈行为等。他说，目前，企业还没有看见相关文件，但是凭他多年从事药品经营工作的经验来看，诚信体系建设有利于行业的发展，是件好事，将有力遏制市场中大量存在的虚假广告，同时他也表示，建立诚信体系，政府设定的评价标准应该多元化，同时加大对失信者的打击力度。j2y], http://www.100md.com
上海凯乐输液器厂有关负责人说，建立诚信等级档案是个双赢的方法，既建立了长效的监管机制，提高行政效率，也给了企业自律的空间，保证上市产品安全有效。该厂办公室一位工作人员深有体会地说，目前在医药行业，诚信制度的建立是迫切的。信用体系的建立对于产品质量过硬、合法经营的企业来说是一项有利举措，有助于净化市场环境。j2y], http://www.100md.com
北京双鹤药业股份有限公司副总经理于顺廷认为，诚信是一种责任，是市场规范的基础，诚信需要企业加强自律。政府对不守信誉的企业应该加大打击力度，让失信的企业曝光，使守信的企业有更大的发展空间。
此外，于顺廷认为，诚信体系建设还应该与招标采购等挂钩，使诚信体系建设落到实处。因为在医疗机构的药品招标采购中，低价产品往往有着绝对的优势，并成为最后的赢家，等人们发现价格背后的差别时，已经丧失了再次选择的机会。假如能把信用分类管理体系融入招标竞争中呢，也许能更好地体现企业的优质优价。ue, http://www.100md.com
神威药业营销有限公司副总经理王恒对记者说，虽然他还没有见到《暂行规定》的具体内容，但是他肯定，信用体系的建立将会给规范企业带来越来越多的机会。他举例说，原料药市场鱼龙混杂，不同厂家的同一种原料药价格可能会相差数倍，这是因为有些厂家直接采购化工原料，再精加工成原料药；有的则在原料投放时采取低限投料。此外，对于产品的毒副作用，企业也有责任上报有关部门并告之消费者。王恒说，这些对业内人士来说不算陌生，但是一般百姓就所知甚少了。他希望政府部门推行的信用管理体系能够覆盖这些公众视线外的盲区。此外，诚信还应该包括企业的社会责任意识、环保意识等诸多方面，王恒认为，在动态的信用体系建设中，政府的政策导向将会为社会营造良好的诚信氛围起到关键的作用。ue, http://www.100md.com
值得注意的是，在采访中，贵州神奇制药有限公司市场总监王进学和吴太集团市场部经理杨泽共同指出：对所销售的产品质量负责、遵纪守法只是诚信的一部分，企业之间业务交往中的信誉同样是评价一家企业是否是诚信单位的重要标准。企业运行时遇到的很多信用问题比如拖欠货款现象让企业苦不堪言。他们认为，SFDA推行的信用档案对行业来说还将起到抛砖引玉作用，但是在全行业内的普遍推行广泛意义上的诚信，还有待于企业自身树立起诚信理念。ue, http://www.100md.com
杨泽说，诚信是一种企业文化，从长远发展来看，应该由内而外，由己及人。诚信本身是一个错综复杂的体系，应该包括广告商、供应商甚至客户的信用等多方面。ue, http://www.100md.com
很多企业负责人认为，SFDA建立信用体系的决定对行业健康发展来说是一场及时雨，是助规范企业一臂之力。但需注意的是，政府部门必须保证内部档案记录的真实性、公正性。ue, http://www.100md.com
在采访中记者发现，被采访者几乎都有着同样的想法：让失信者失去市场，让守信者做强做大，很多企业对于药品信用分类管理体系的建设还寄予很多希望，但目前毕竟还处于起步阶段，SFDA也明确表示，这是运用监管手段促进药品市场信用体系建设的有益尝试。相信政府从管理到服务，企业从被动到自律，随着市场日渐规范，整个行业的诚信意识必将大大加强。ue, http://www.100md.com
文/实习记者 熊昌彪 杨艳(熊昌彪；杨艳 )
药品信用分类管理对企业会有什么样的影响，带着问题，记者走访了有关人士。o+!q^, 百拇医药
■政府部门：只公布违法行为暂时不公布诚信等级o+!q^, 百拇医药
记者在采访中发现，很多企业只是听说了这种信用管理制度，但不知道其具体内容。o+!q^, 百拇医药
对此，SFDA市场司有关负责人说，《暂行规定》是国家食品药品监督管理局下发的业务指导性文件。《暂行规定》中明确指出，政府公告的只能是企业的违法行为，至于企业具体的信用等级，目前仅限于政府部门内部掌握。o+!q^, 百拇医药
SFDA政策法规司法规处林长远把“诚信”简明地概括为一句古老的法律格言——“禁止反言”，即人们不能轻易更改自己已经做出的允诺。据了解，国外的诚信体系非常简单，主要在金融领域，发达的银行体系中信用是通行证，一个人的信用和他的财产直接挂钩，这是金融体系内的信用。与此不同的是，SFDA的《暂行规定》，是以违法行为为标准来划分诚信等级，事实上反映的是企业守法的水平，停留在一个相对较低的层次上。具体来讲，一家企业到SFDA注册，其预设的承诺就是申报材料的真实性和保证在经营过程中遵守有关法律法规，那么一旦出现违法行为，可以认为该企业违反了原先的合法承诺。林长远进一步解释说，目前药品行业违法行为比较猖獗，降低执法成本、提高管理效率，通过诚信督促企业守法，这是SFDA推行信用分类管理的初衷。《暂行规定》本质上是对内部档案的管理，是对药品监管力量的规范，如果某企业一再出现违法行为，那么药品监管部门就要对该企业加大监管力度，这符合行政管理规律、效率原则以及有关法律的规定。林长远强调，企业不要望文生义，把诚信体系建设等同于以往的评比、发证。
■法学专家：建立诚信制度有其合理性及必要性j2y], http://www.100md.com
我国《民法通则》第一章第三、四条规定：“当事人在民事活动中的地位平等”，“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”，字字如珠清晰明了。法律已明文规定了以“诚实信用”作为法律原则并严格要求“不得侵犯”，但是在现实生活中，人们却屡屡感到诚信危机。在中国政法大学任教多年的行政法学专家张峰分析说，SFDA今年9月下发的关于建设医药领域诚信体系的《暂行规定》，在法律上体现了《民法》和《行政许可法》的完好结合。建章立制一定是建立在现实的需求和必要性上的，针对当今社会普遍存在的自然人、法人、公民不讲诚信问题，诚信制度的建立具有合理性和必要性。j2y], http://www.100md.com
《行政许可法》意在削减不必要的事前审批，转变政府职能，放下不该管、管不好的事，拿起应该管、管得好的事。张峰认为，诚信体系的建立显然属于后者，而诚信等级记录作为政府行政行为的备案，不会影响企业对外进行的商业主体人横向的经济竞争和联系。在谈到如何处理对企业诚信评价结果时，张峰认为，公务员有义务为相对人保守机密，SFDA在《暂行规定》中也重申了这个义务，所以信息的保密性是有保障的。退一步看，即使信息泄漏引起了行政诉讼，这也不是诚信体系自身带来的弊端。j2y], http://www.100md.com
■企业：加大对失信者的打击希望能够与招标采购结合j2y], http://www.100md.com
北京金象大药房医药连锁有限公司副总经理薛平定认为，诚信应该不只是药品规范经营的概念，还包括是否有欺诈行为等。他说，目前，企业还没有看见相关文件，但是凭他多年从事药品经营工作的经验来看，诚信体系建设有利于行业的发展，是件好事，将有力遏制市场中大量存在的虚假广告，同时他也表示，建立诚信体系，政府设定的评价标准应该多元化，同时加大对失信者的打击力度。j2y], http://www.100md.com
上海凯乐输液器厂有关负责人说，建立诚信等级档案是个双赢的方法，既建立了长效的监管机制，提高行政效率，也给了企业自律的空间，保证上市产品安全有效。该厂办公室一位工作人员深有体会地说，目前在医药行业，诚信制度的建立是迫切的。信用体系的建立对于产品质量过硬、合法经营的企业来说是一项有利举措，有助于净化市场环境。j2y], http://www.100md.com
北京双鹤药业股份有限公司副总经理于顺廷认为，诚信是一种责任，是市场规范的基础，诚信需要企业加强自律。政府对不守信誉的企业应该加大打击力度，让失信的企业曝光，使守信的企业有更大的发展空间。
此外，于顺廷认为，诚信体系建设还应该与招标采购等挂钩，使诚信体系建设落到实处。因为在医疗机构的药品招标采购中，低价产品往往有着绝对的优势，并成为最后的赢家，等人们发现价格背后的差别时，已经丧失了再次选择的机会。假如能把信用分类管理体系融入招标竞争中呢，也许能更好地体现企业的优质优价。ue, http://www.100md.com
神威药业营销有限公司副总经理王恒对记者说，虽然他还没有见到《暂行规定》的具体内容，但是他肯定，信用体系的建立将会给规范企业带来越来越多的机会。他举例说，原料药市场鱼龙混杂，不同厂家的同一种原料药价格可能会相差数倍，这是因为有些厂家直接采购化工原料，再精加工成原料药；有的则在原料投放时采取低限投料。此外，对于产品的毒副作用，企业也有责任上报有关部门并告之消费者。王恒说，这些对业内人士来说不算陌生，但是一般百姓就所知甚少了。他希望政府部门推行的信用管理体系能够覆盖这些公众视线外的盲区。此外，诚信还应该包括企业的社会责任意识、环保意识等诸多方面，王恒认为，在动态的信用体系建设中，政府的政策导向将会为社会营造良好的诚信氛围起到关键的作用。ue, http://www.100md.com
值得注意的是，在采访中，贵州神奇制药有限公司市场总监王进学和吴太集团市场部经理杨泽共同指出：对所销售的产品质量负责、遵纪守法只是诚信的一部分，企业之间业务交往中的信誉同样是评价一家企业是否是诚信单位的重要标准。企业运行时遇到的很多信用问题比如拖欠货款现象让企业苦不堪言。他们认为，SFDA推行的信用档案对行业来说还将起到抛砖引玉作用，但是在全行业内的普遍推行广泛意义上的诚信，还有待于企业自身树立起诚信理念。ue, http://www.100md.com
杨泽说，诚信是一种企业文化，从长远发展来看，应该由内而外，由己及人。诚信本身是一个错综复杂的体系，应该包括广告商、供应商甚至客户的信用等多方面。ue, http://www.100md.com
很多企业负责人认为，SFDA建立信用体系的决定对行业健康发展来说是一场及时雨，是助规范企业一臂之力。但需注意的是，政府部门必须保证内部档案记录的真实性、公正性。ue, http://www.100md.com
在采访中记者发现，被采访者几乎都有着同样的想法：让失信者失去市场，让守信者做强做大，很多企业对于药品信用分类管理体系的建设还寄予很多希望，但目前毕竟还处于起步阶段，SFDA也明确表示，这是运用监管手段促进药品市场信用体系建设的有益尝试。相信政府从管理到服务，企业从被动到自律，随着市场日渐规范，整个行业的诚信意识必将大大加强。ue, http://www.100md.com
文/实习记者 熊昌彪 杨艳(熊昌彪；杨艳 )