扼住艾滋病蔓延的咽喉
化整为零与化零为整
邵一鸣介绍，我国过去三年报告的艾滋病感染者人数比过去17年
的总和还多，而且对艾滋病综合防治示范区发现的80%病人都给予了
治疗。然而，由于发展情况不平衡，很多地方工作进展缓慢，贻误了
战机，导致现在要想达到2010年不超过150万人的目标，必须把每年
的病例报告增长率控制在7%以内，而1998年制定这一规划的时候则
只需控制在17%即可(而全国病例报告数正以年均30%的速度递增)。
当前艾滋病防治的政策和环境都不错，如何落实是关键。邵一鸣
, http://www.100md.com
委员指出，在技术层面，现在只有全国的远期防治总目标，却没有分
解到各省区，在实践中不好操作，应该采取“化整为零”的办法使防
控目标易于监控和落实。在防治经费上，只有中央政府财政预算，要
求地方给予配套投入，但在实际中并未得到很好执行；因此，应该考
虑把中央、地方这部分的预算“化零为整”，整合到一个预算中去，保证经费的落实。
组织两场人民战争
民进中央原秘书长陈益群委员相信，要和艾滋病赛跑，走到艾滋
病传播的前头，全社会各方的力量都要行动起来，付诸持久的人民战
, http://www.100md.com
争，构筑起一道防治艾滋病蔓延的“钢铁长城”。
邵一鸣委员的看法与陈益群委员不谋而合。他认为，防控艾滋病
必须组织两场“人民战争”。首先是在卫生部门内部，目前艾滋病防
控以疾控部门为主，同时应整合临床医疗和医学院校的力量，使其成
为防控的主力军。另一场“战争”则是整合群众组织、社会公益力量、青年志愿者等社会资源，投入艾滋病的防控。
防治策略仍需调整
艾滋病防治，需要防、治两条腿走路，但目前经费、人力的投入
上“治”占了很大的份额，防、治如何更好地结合需要认真探索。邵
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一鸣委员说，对于高危行为而言，一般的宣教只能影响其中的10%；
而检测之后采取的干预措施才有望使70%～80%的高危人群改变行为。
但现在有不少情况是，检测出阳性结果后，干预措施却跟不上。四川
省政协副主席苟建丽委员为此支招：将艾滋病防治工作纳入国民经济、社会发展规划及公共卫生体系建设、农村合作医疗试点的综合规划中，保障必要的人力、物力和财力；组织医疗、防疫、妇幼保健、计划生
育等部门形成合力，共同组建完整的干预网络。
委员们还认为，一些新的科学研究成果也应及时用于指导防治。
比如，目前已经可以用分子生物学的手段检测出哪些人群属于新发感
, 百拇医药
染，这类成果可以帮助预测未来发展趋势，及时调整防治策略。
立法明确侵犯患者感染者行为的责任
“对我们的歧视一天都没有停止过。”邵一鸣委员引述的艾滋病
感染者这句话让人们感到，消除偏见和歧视的道路仍然很漫长。他指
出，现在有的医院对查出的HIV阳性病人，不仅不让其知情，还找出
各种理由让其转院，成为潜在的感染源。很多情况下艾滋病感染者的
权益就这样被漠视被侵犯，但最后受害的是还是整个社会。
事实证明，对艾滋病人的歧视有百害而无一利。因为一方面病人
由于害怕被歧视而不用真名，使政府既摸不清真实的疫情，又无法落
实“四免一关怀”的政策向患者提供救治；另一方面社会也将失去艾
滋病人的合作这一防治艾滋病的重要力量。邵一鸣建议国家在制定《
艾滋病预防控制条例》的过程中增加对歧视艾滋病人和侵害其合法权
益的行为追究法律责任，并进行相应处罚的明确条款。否则，侵权事
件发生后，艾滋病人运用法律维权仍会困难重重。, 百拇医药(罗刚)
邵一鸣介绍，我国过去三年报告的艾滋病感染者人数比过去17年
的总和还多，而且对艾滋病综合防治示范区发现的80%病人都给予了
治疗。然而，由于发展情况不平衡，很多地方工作进展缓慢，贻误了
战机，导致现在要想达到2010年不超过150万人的目标，必须把每年
的病例报告增长率控制在7%以内，而1998年制定这一规划的时候则
只需控制在17%即可(而全国病例报告数正以年均30%的速度递增)。
当前艾滋病防治的政策和环境都不错，如何落实是关键。邵一鸣
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委员指出，在技术层面，现在只有全国的远期防治总目标，却没有分
解到各省区，在实践中不好操作，应该采取“化整为零”的办法使防
控目标易于监控和落实。在防治经费上，只有中央政府财政预算，要
求地方给予配套投入，但在实际中并未得到很好执行；因此，应该考
虑把中央、地方这部分的预算“化零为整”，整合到一个预算中去，保证经费的落实。
组织两场人民战争
民进中央原秘书长陈益群委员相信，要和艾滋病赛跑，走到艾滋
病传播的前头，全社会各方的力量都要行动起来，付诸持久的人民战
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争，构筑起一道防治艾滋病蔓延的“钢铁长城”。
邵一鸣委员的看法与陈益群委员不谋而合。他认为，防控艾滋病
必须组织两场“人民战争”。首先是在卫生部门内部，目前艾滋病防
控以疾控部门为主，同时应整合临床医疗和医学院校的力量，使其成
为防控的主力军。另一场“战争”则是整合群众组织、社会公益力量、青年志愿者等社会资源，投入艾滋病的防控。
防治策略仍需调整
艾滋病防治，需要防、治两条腿走路，但目前经费、人力的投入
上“治”占了很大的份额，防、治如何更好地结合需要认真探索。邵
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一鸣委员说，对于高危行为而言，一般的宣教只能影响其中的10%；
而检测之后采取的干预措施才有望使70%～80%的高危人群改变行为。
但现在有不少情况是，检测出阳性结果后，干预措施却跟不上。四川
省政协副主席苟建丽委员为此支招：将艾滋病防治工作纳入国民经济、社会发展规划及公共卫生体系建设、农村合作医疗试点的综合规划中，保障必要的人力、物力和财力；组织医疗、防疫、妇幼保健、计划生
育等部门形成合力，共同组建完整的干预网络。
委员们还认为，一些新的科学研究成果也应及时用于指导防治。
比如，目前已经可以用分子生物学的手段检测出哪些人群属于新发感
, 百拇医药
染，这类成果可以帮助预测未来发展趋势，及时调整防治策略。
立法明确侵犯患者感染者行为的责任
“对我们的歧视一天都没有停止过。”邵一鸣委员引述的艾滋病
感染者这句话让人们感到，消除偏见和歧视的道路仍然很漫长。他指
出，现在有的医院对查出的HIV阳性病人，不仅不让其知情，还找出
各种理由让其转院，成为潜在的感染源。很多情况下艾滋病感染者的
权益就这样被漠视被侵犯，但最后受害的是还是整个社会。
事实证明，对艾滋病人的歧视有百害而无一利。因为一方面病人
由于害怕被歧视而不用真名，使政府既摸不清真实的疫情，又无法落
实“四免一关怀”的政策向患者提供救治；另一方面社会也将失去艾
滋病人的合作这一防治艾滋病的重要力量。邵一鸣建议国家在制定《
艾滋病预防控制条例》的过程中增加对歧视艾滋病人和侵害其合法权
益的行为追究法律责任，并进行相应处罚的明确条款。否则，侵权事
件发生后，艾滋病人运用法律维权仍会困难重重。, 百拇医药(罗刚)