我国人口与计划生育工作的基本思路
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2005年7月28日
国家计划生育委员会主任 张维庆
我国从70年代初全面推行计划生育政策以来，人口出生率已由1970年的33.43‰下降到1997年的16.57‰，人口自然增长率由25.83‰下降到10.06‰，妇女总和生育率由5.8下降到2左右，达到更替水平。近30年来，全国大约少生了3亿人口。总结多年来计划生育工作的实践经验，我们探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的道路。这就是坚持“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”。应当说，改革开放的伟大实践和社会主义市场经济体制的建立和发展这个大环境为这一工作思路的最终形成奠定了坚实的基础，而发扬从群众中来到群众中去的党的群众路线和群众观点，尊重群众的首创精神，也成为这一工作思路形成的重要条件。
坚持“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”，是相互联系的有机整体。坚持“三不变”是计划生育工作提高水平再上台阶的根本保证，没有这个保证，计划生育工作就不可能取得巨大的成绩，也难以再上台阶，特别是党政一把手亲自抓、负总责，充分体现了中国特色；落实“三为主”是计划生育工作必须遵循的基本方针，它体现了计划生育工作本身的客观规律，因此，也可以说它是计划生育最基础的工作，抓住了它，就抓住了计划生育工作的“牛鼻子”；推行“三结合”是适应社会主义市场经济发展，综合治理人口问题的必由之路。在社会主义市场经济的条件下，必须把计划生育工作与发展经济和关心群众的生产、生活相结合，路子才能越走越宽。实现“两个转变”是计划生育工作提高水平再上台阶的基本途径和发展趋势。我们只有全面正确地理解这一思路的丰富内涵，正确认识其内部诸要素之间的相互联系，才能在工作中把握全局，科学决策，创造性地开展工作。
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新时期计划生育工作的基本思路体现了以下原则：
一是坚持人口与发展综合决策，把人口控制作为政府的宏观调控职能，纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入各级党委政府的重要议事日程。计划生育工作由政府来抓，这是中国特色。全世界199个国家和地区，实行控制人口政策的有130多个，其中一部分是通过非政府组织来做计划生育工作的。我们国家是政府来宏观协调，非政府组织起一个配合的作用。这是我们与一些发达国家控制人口增长不同的一个重要特征，也是我国实行计划生育的一个重要原则。为什么要这样做，也是由我国的特殊国情所决定的。在生产力还不发达的情况下，要有效地控制人口增长，必须强化政府的宏观调控职能，坚持人口与发展综合决策。
二是坚持国家指导与群众自愿相结合的原则，把群众满意不满意、赞成不赞成，作为衡量计划生育工作的标准。在我国计划生育宏观政策与群众的实际愿望还有较大距离的情况下，我们尤其要强调国家指导与群众自愿相结合。没有国家的宏观指导，没有政府的组织协调，计划生育工作难以收到实效；没有广大育龄群众的广泛参与和积极响应，计划生育工作也难以做好。因此，必须把国家指导与群众自愿有机地结合起来。
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三是人口问题综合治理原则。人口问题从本质上讲是发展问题，人口与计划生育工作是一项社会系统工程，解决人口问题不能仅就计划生育抓计划生育，要实行综合治理。所谓综合治理，有两个意思，一是计划生育工作不是计划生育一个部门的事，各级党委政府、相关部门以及其他社会团体等都要担负起责任，齐抓共管；二是要把计划生育工作与发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理开发利用资源、普及文化教育、发展医疗卫生事业、提高妇女地位、完善社会保障等结合起来，统筹规划，综合考虑，实现相互促进、协调发展。
落实新时期计划生育工作的基本思路，必须正确处理好以下关系。
一是正确处理好政府行为、部门行为与群众行为的关系。各级党委政府在人口与计划生育工作中处于主帅的地位，是抓紧抓好计划生育工作的主要决策者和组织者，各相关部门是齐抓共管、相互配合的生力军。他们要在各自的职责范围内，力所能及地做好自己应该做的工作。这些部门包括公安、劳动、教育、卫生、民政、扶贫以及诸多的涉农部门。哪一个环节不协调、不配套，计划生育工作都难以做好。现在实际工作中这方面的问题不少。计划生育部门是党委政府做好计划生育工作的参谋助手。计划生育部门的参谋助手作用发挥得如何，从某种意义上决定着党委政府的重视程度、决策水平和能否与各相关部门形成工作合力。而广大群众能否积极参与，能否真正拥护计划生育政策，则是我们的工作思路能否真正得以贯彻落实的关键。失去群众信任和支持的任何政策措施不可能达到长期稳定的效果。
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二是处理好社会制约和利益导向的关系。社会制约和利益导向是我国实行计划生育的两个基本制度。这两个制度在今后相当长一段时间内还要继续坚持。过去，我们比较强调运用社会制约手段包括经济和行政的手段来限制计划外出生，虽然也规定对实行计划生育的家庭要提供一些优惠的措施，但是由于客观上的原因，奖励优惠制度落实得并不好。在社会主义市场经济条件下，利益导向的作用越来越明显，越来越重要。这就要求各级政府和有关部门在制定社会经济政策时必须考虑到是否有利于计划生育基本国策的实施。
三是处理好行政管理与法制建设的关系。由于我国法制建设起步比较晚，加上计划生育工作是对人的生育行为进行的管理，它与其他任何对象的管理相比都有特殊性，管理的难度很大，因此长期以来计划生育工作主要是依靠政府强有力的行政管理来推行的。这种行政管理在今后相当长的时期内还要坚持。但是，行政管理要适应国家民主与法制建设的发展，要符合党的十五大提出的依法治国、建设社会主义法治国家的要求。现在，计划生育依法管理的任务相当艰巨。一方面是计划生育法制建设相当薄弱，除了地方计划生育条例以外，只有一个行政法规即《流动人口计划生育工作管理办法》，努力了近20年的人口与计划生育法至今没有出台。另一方面，依法行政、文明执法的意识仍很淡薄。在实际工作中，严重损害群众合法权益的现象仍很普遍。这种状况对计划生育工作健康、稳定发展是十分不利的。当前必须把计划生育法制建设摆到重要的日程，在用法律法规来规范群众的生育行为的同时，更要规范行政机关的行政行为，真正实现依法管理。
四是处理好科学管理与优质服务的关系。科学管理是指计划生育工作决策的科学化和民主化，管理的信息化、网络化和制度化。优质服务是指围绕生育、节育、不育以及生产、生活为育龄群众提供系列化的服务。科学管理是实现优质服务的前提和基础，没有科学的管理就谈不上为群众提供优质的服务；反之，做好优质服务也有利于促进管理的科学化。新时期的计划生育工作应当把科学管理和优质服务放到重要的位置。, 百拇医药
我国从70年代初全面推行计划生育政策以来，人口出生率已由1970年的33.43‰下降到1997年的16.57‰，人口自然增长率由25.83‰下降到10.06‰，妇女总和生育率由5.8下降到2左右，达到更替水平。近30年来，全国大约少生了3亿人口。总结多年来计划生育工作的实践经验，我们探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的道路。这就是坚持“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”。应当说，改革开放的伟大实践和社会主义市场经济体制的建立和发展这个大环境为这一工作思路的最终形成奠定了坚实的基础，而发扬从群众中来到群众中去的党的群众路线和群众观点，尊重群众的首创精神，也成为这一工作思路形成的重要条件。
坚持“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”，是相互联系的有机整体。坚持“三不变”是计划生育工作提高水平再上台阶的根本保证，没有这个保证，计划生育工作就不可能取得巨大的成绩，也难以再上台阶，特别是党政一把手亲自抓、负总责，充分体现了中国特色；落实“三为主”是计划生育工作必须遵循的基本方针，它体现了计划生育工作本身的客观规律，因此，也可以说它是计划生育最基础的工作，抓住了它，就抓住了计划生育工作的“牛鼻子”；推行“三结合”是适应社会主义市场经济发展，综合治理人口问题的必由之路。在社会主义市场经济的条件下，必须把计划生育工作与发展经济和关心群众的生产、生活相结合，路子才能越走越宽。实现“两个转变”是计划生育工作提高水平再上台阶的基本途径和发展趋势。我们只有全面正确地理解这一思路的丰富内涵，正确认识其内部诸要素之间的相互联系，才能在工作中把握全局，科学决策，创造性地开展工作。
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新时期计划生育工作的基本思路体现了以下原则：
一是坚持人口与发展综合决策，把人口控制作为政府的宏观调控职能，纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入各级党委政府的重要议事日程。计划生育工作由政府来抓，这是中国特色。全世界199个国家和地区，实行控制人口政策的有130多个，其中一部分是通过非政府组织来做计划生育工作的。我们国家是政府来宏观协调，非政府组织起一个配合的作用。这是我们与一些发达国家控制人口增长不同的一个重要特征，也是我国实行计划生育的一个重要原则。为什么要这样做，也是由我国的特殊国情所决定的。在生产力还不发达的情况下，要有效地控制人口增长，必须强化政府的宏观调控职能，坚持人口与发展综合决策。
二是坚持国家指导与群众自愿相结合的原则，把群众满意不满意、赞成不赞成，作为衡量计划生育工作的标准。在我国计划生育宏观政策与群众的实际愿望还有较大距离的情况下，我们尤其要强调国家指导与群众自愿相结合。没有国家的宏观指导，没有政府的组织协调，计划生育工作难以收到实效；没有广大育龄群众的广泛参与和积极响应，计划生育工作也难以做好。因此，必须把国家指导与群众自愿有机地结合起来。
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三是人口问题综合治理原则。人口问题从本质上讲是发展问题，人口与计划生育工作是一项社会系统工程，解决人口问题不能仅就计划生育抓计划生育，要实行综合治理。所谓综合治理，有两个意思，一是计划生育工作不是计划生育一个部门的事，各级党委政府、相关部门以及其他社会团体等都要担负起责任，齐抓共管；二是要把计划生育工作与发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理开发利用资源、普及文化教育、发展医疗卫生事业、提高妇女地位、完善社会保障等结合起来，统筹规划，综合考虑，实现相互促进、协调发展。
落实新时期计划生育工作的基本思路，必须正确处理好以下关系。
一是正确处理好政府行为、部门行为与群众行为的关系。各级党委政府在人口与计划生育工作中处于主帅的地位，是抓紧抓好计划生育工作的主要决策者和组织者，各相关部门是齐抓共管、相互配合的生力军。他们要在各自的职责范围内，力所能及地做好自己应该做的工作。这些部门包括公安、劳动、教育、卫生、民政、扶贫以及诸多的涉农部门。哪一个环节不协调、不配套，计划生育工作都难以做好。现在实际工作中这方面的问题不少。计划生育部门是党委政府做好计划生育工作的参谋助手。计划生育部门的参谋助手作用发挥得如何，从某种意义上决定着党委政府的重视程度、决策水平和能否与各相关部门形成工作合力。而广大群众能否积极参与，能否真正拥护计划生育政策，则是我们的工作思路能否真正得以贯彻落实的关键。失去群众信任和支持的任何政策措施不可能达到长期稳定的效果。
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二是处理好社会制约和利益导向的关系。社会制约和利益导向是我国实行计划生育的两个基本制度。这两个制度在今后相当长一段时间内还要继续坚持。过去，我们比较强调运用社会制约手段包括经济和行政的手段来限制计划外出生，虽然也规定对实行计划生育的家庭要提供一些优惠的措施，但是由于客观上的原因，奖励优惠制度落实得并不好。在社会主义市场经济条件下，利益导向的作用越来越明显，越来越重要。这就要求各级政府和有关部门在制定社会经济政策时必须考虑到是否有利于计划生育基本国策的实施。
三是处理好行政管理与法制建设的关系。由于我国法制建设起步比较晚，加上计划生育工作是对人的生育行为进行的管理，它与其他任何对象的管理相比都有特殊性，管理的难度很大，因此长期以来计划生育工作主要是依靠政府强有力的行政管理来推行的。这种行政管理在今后相当长的时期内还要坚持。但是，行政管理要适应国家民主与法制建设的发展，要符合党的十五大提出的依法治国、建设社会主义法治国家的要求。现在，计划生育依法管理的任务相当艰巨。一方面是计划生育法制建设相当薄弱，除了地方计划生育条例以外，只有一个行政法规即《流动人口计划生育工作管理办法》，努力了近20年的人口与计划生育法至今没有出台。另一方面，依法行政、文明执法的意识仍很淡薄。在实际工作中，严重损害群众合法权益的现象仍很普遍。这种状况对计划生育工作健康、稳定发展是十分不利的。当前必须把计划生育法制建设摆到重要的日程，在用法律法规来规范群众的生育行为的同时，更要规范行政机关的行政行为，真正实现依法管理。
四是处理好科学管理与优质服务的关系。科学管理是指计划生育工作决策的科学化和民主化，管理的信息化、网络化和制度化。优质服务是指围绕生育、节育、不育以及生产、生活为育龄群众提供系列化的服务。科学管理是实现优质服务的前提和基础，没有科学的管理就谈不上为群众提供优质的服务；反之，做好优质服务也有利于促进管理的科学化。新时期的计划生育工作应当把科学管理和优质服务放到重要的位置。, 百拇医药