由于卫生系统对政府贴息贷款还不很了解，甚至在省级财政尚未发生用于卫生系统的政府贴息。因此，在利用政府贴息贷款促进医院发展项目的实施，目前主要系个别地方政府行为，且操作上各地没有固定模式，更未上升成为国家经济政策的组成部分。这就使得有些医院要利用政府贴息贷款融资却不知如何操作。安徽省卫生经济学会贴贷研究课题组在总结六安市人民医院利用政府贴息贷款成功经验的基础上，由近日设计出一套“医院利用政府贴息贷款操作规程”，具有一定的实用性。现刊登出来，供参考。 财政贴息政策与管理规定 贴息目的 贯彻落实国家卫生改革与发展政策，引导社会资金重点向中西部地区尤其是基层政府办非营利性医院投入，确保农村和贫困地区基本卫生服务提供能力，提高基本卫生服务的可及性和公平性，并能满足不同层次居民医疗保健需求，促进初保目标和我国卫生事业发展目标的实现。 贴息原则 一是配合政府对卫生事业行使管理和监督职责，改善医院经营环境和医疗条件，支持医院采取提高技术水平的各类手段，向社会提供高质量的卫生服务，不断提高人民群众健康水平。二是弥补政府卫生投入不足，通过贴息吸引社会资金投资卫生事业发展。政府贴息计入政府预算卫生投入中，作为引导医疗机构社会化重要手段，促进医院多方筹集资金。三是享受贴息的机构设置应符合区域卫生规划，新增投入有利于优化卫生资源配置，提高机构的服务质量和服务效率。四是兼顾公平与效率，政府举办的非营利性医疗机构均有机会享受贴息待遇，但中西部地区特别是贫困地区及少数民族地区此类机构优先，对中医及部分专科医疗机构的补助，可给予适当照顾。同时支持产业结构调整，鼓励竞争，提高资金使用效率。 贴息资金 贴息资金原则上由同级财政承担；每年财政应根据地方需要与可能单列预算；一般不应减少正常的卫生事业拨款与补助；年度项目贴息规模和额度由地方政府确定。对于被贴息的贷款资金来源，应不受限制，建议包括：政策性银行、国有商业性银行、股份制银行、外国政府及国际金融组织。 贴息项目选择 根据社会反映和与国外比较，我国规模较大的医院的医疗环境还比较差，设施还比较落后。医学科学的发展、先进医疗设备的引进要求医院建筑能符合容纳高新技术的要求，从B超、CT、MRI到PET，从计算机收费、计算机诊断到计算机联网等新技术的使用都要求医院有配套建筑及其设施。大医院要发展必须首先创造良好的医疗环境。城乡中小医院通过近十年左右的政府专项建设和贷款资金投入，业务用房、设备装备有较大改观，基本能满足地方需要，但医疗卫生人员的素质普遍较低，服务质量急需提高，群众医疗安全和有效性难以保障。因此建议财政贴息重点是：改善医院经营环境的各类基建项目、仪器设备装备项目；符合医院发展规划用于提高人员技术水平的各类项目；医院管理信息系统建设项目；医院附属工程如污水处理及排放系统、道路绿化等 ......