十大促进产业集群的政策建议
由中国社会科学院财贸所倪鹏飞博士牵头，南开、清华、北大等著名高校和地方科研院所近百名专家联合完成的《2005年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告No.3》3月17日由社会科学文献出版社正式出版。鉴于产业集群在竞争力的源泉性地位和中国城市进入“十一五”的规划年，报告把产业集群作为2005年度主题。鉴于中国产业集群发展中存在缺位越位和错位导致产业集群发展陷阱，需要政府中央和地方政府予以填补和矫正。报告提出营造城市产业生态环境的政策框架和十大战略措施。
1.制定产业集群国家竞争战略和政策。中央政府将产业集群上升为国家经济战略。要把培育跨国企业和培育产业集群参与国际竞争作为两个同等重要的战略加以实施。将产业集群政策上升为国家政策，把区域政策、产业政策、贸易政策、科技政策同一水平上的政策。中央政府制定完整的产业集群的发展战略和科学的系统的产业集群促进政策体系。城市政府将促进产业集群作为区域经济战略和政策的中心。制定完整的产业集群的发展战略和科学的系统的产业集群促进政策体系。
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2.制定开发区向产业园区转型的政策。中央政府要制定开发区的产业集群政策。加入WTO后，各种不利公平竞争的优惠政策将会进一步受到限制。各类开发区、工业园、高新区未来的发展方向是走向产业集群区。针对各地开发区和所谓产业集群区存在的区内企业互不相关和缺乏联系的状况。中央和各城市制定相应政策加以矫正。地方政府要切实作好战略规划，根据本地的实际情况制定适合本地的产业发展战略和相关的政策措施，避免“形象工程”。
3.制定以促进产业集群为重心的中小企业政策体系。中央政府要改善现有的产业组织政策，因为产业组织政策大多偏向于大中型企业，而忽略小企业的发展，中央政府要积极推进和落实小企业发展的政策法规和相关的支持政策；地方政府要改变偏重大企业的税收，而忽略小企业对就业、对财富的分配等的积极促进作用，积极鼓励本地小企业的发展，积极发展针对集群的专项发展基金、成立小企业的融资担保机构，解决小企业的资本难题等。
4.继续推进区域市场一体化建设。
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中央政府要加快体制改革的进程，以市场机制为主导，一方面将部委属的企业推向市场，尊重市场机制和市场运行规律，另一方面，还要进一步消除地方保护主义，打破地方壁垒，在全国形成一个生产要素、产品要素自由流动和市场化配置资源的经济环境。同时，要积极扩大对外开放，一方面对“幼小”的新兴产业或先导产业予以保护，另一方面，要积极鼓励产业在国内和国际市场的竞争，在竞争中提高产业的应对能力。
5.建立以产业集群为重要载体的科技创新体系。对于“营养不良”问题，需要中央和地方政府的共同干预，中央政府要进一步制定和落实企业技术创新，特别是企业对技术引进和消化吸收的科技投入的优惠政策，实施“绿色R&D”补贴的政策，既不违反WTO的有关规定，又切实支持企业的技术创新与技术学习。地方政府要针对产业集群的产业特性，采取相关措施，建设产业集群的行业技术支撑平台，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动，特别是支持中小企业的技术创新。
6.采取严格措施，严格控制集群发展的政府和社会成本。地方政府要有长远的眼光，切实从企业的利益出发，减少各种摊派和乱收费行为，降低企业的负担；同时治安环境和无欺诈的诚信体制也是地方政府必须要关注的内容，只有良好的社会秩序和“老少无欺”的信用环境，才能吸引外部的企业前来投资，才能留住外来的企业，才能招揽到集群发展的各类人才。
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7.制定严格制度和政策，禁止产业集群不需要的政府服务。政府要切实从企业的利益出发，减少各种摊派和乱收费行为，降低企业的负担；同时治安环境和无欺诈的诚信体制也是地方政府必须要关注的内容，只有良好的社会秩序和“老少无欺”的信用环境，才能吸引外部的企业前来投资，才能留驻外来的企业，才能招揽到集群发展的各类人才。
8.制定以产业环境配套为主体的引资政策体系。对于“缺乏根植”问题，地方政府要把外资企业的配套条件当作重要任务来抓，不要一味强调招商，甚至是层层指标和任务，关键要通过练好“内功”来招商；同时要注重对本地企业与外资对接的培育，包括产业上下游的关联、技术的引进与消化、吸收之间的关系，国外市场开拓与本地市场培育之间的关系等。
9.制定以促进关联主要内容的集群政策体系。对于“重硬轻软”问题，地方政府要改变管理方式和服务方式，要把强调比低土地成本、优惠政策等传统的竞争手段，转向为企业提供良好的技术学习、创新环境和关联上来，增强企业发展的可持续能力。
10.制定政策措施确保政府的产业集群保护神地位。对于“质量柠檬”问题，一方面，需要中央政府扶持支持产业的质量标准和环境标准，规范和指导企业的行为，另一方面，地方政府要认真落实这些规定，要维护市场竞争秩序和市场环境，严格打击假冒伪劣产品，维护集群的声誉。, http://www.100md.com
1.制定产业集群国家竞争战略和政策。中央政府将产业集群上升为国家经济战略。要把培育跨国企业和培育产业集群参与国际竞争作为两个同等重要的战略加以实施。将产业集群政策上升为国家政策，把区域政策、产业政策、贸易政策、科技政策同一水平上的政策。中央政府制定完整的产业集群的发展战略和科学的系统的产业集群促进政策体系。城市政府将促进产业集群作为区域经济战略和政策的中心。制定完整的产业集群的发展战略和科学的系统的产业集群促进政策体系。
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2.制定开发区向产业园区转型的政策。中央政府要制定开发区的产业集群政策。加入WTO后，各种不利公平竞争的优惠政策将会进一步受到限制。各类开发区、工业园、高新区未来的发展方向是走向产业集群区。针对各地开发区和所谓产业集群区存在的区内企业互不相关和缺乏联系的状况。中央和各城市制定相应政策加以矫正。地方政府要切实作好战略规划，根据本地的实际情况制定适合本地的产业发展战略和相关的政策措施，避免“形象工程”。
3.制定以促进产业集群为重心的中小企业政策体系。中央政府要改善现有的产业组织政策，因为产业组织政策大多偏向于大中型企业，而忽略小企业的发展，中央政府要积极推进和落实小企业发展的政策法规和相关的支持政策；地方政府要改变偏重大企业的税收，而忽略小企业对就业、对财富的分配等的积极促进作用，积极鼓励本地小企业的发展，积极发展针对集群的专项发展基金、成立小企业的融资担保机构，解决小企业的资本难题等。
4.继续推进区域市场一体化建设。
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中央政府要加快体制改革的进程，以市场机制为主导，一方面将部委属的企业推向市场，尊重市场机制和市场运行规律，另一方面，还要进一步消除地方保护主义，打破地方壁垒，在全国形成一个生产要素、产品要素自由流动和市场化配置资源的经济环境。同时，要积极扩大对外开放，一方面对“幼小”的新兴产业或先导产业予以保护，另一方面，要积极鼓励产业在国内和国际市场的竞争，在竞争中提高产业的应对能力。
5.建立以产业集群为重要载体的科技创新体系。对于“营养不良”问题，需要中央和地方政府的共同干预，中央政府要进一步制定和落实企业技术创新，特别是企业对技术引进和消化吸收的科技投入的优惠政策，实施“绿色R&D”补贴的政策，既不违反WTO的有关规定，又切实支持企业的技术创新与技术学习。地方政府要针对产业集群的产业特性，采取相关措施，建设产业集群的行业技术支撑平台，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动，特别是支持中小企业的技术创新。
6.采取严格措施，严格控制集群发展的政府和社会成本。地方政府要有长远的眼光，切实从企业的利益出发，减少各种摊派和乱收费行为，降低企业的负担；同时治安环境和无欺诈的诚信体制也是地方政府必须要关注的内容，只有良好的社会秩序和“老少无欺”的信用环境，才能吸引外部的企业前来投资，才能留住外来的企业，才能招揽到集群发展的各类人才。
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7.制定严格制度和政策，禁止产业集群不需要的政府服务。政府要切实从企业的利益出发，减少各种摊派和乱收费行为，降低企业的负担；同时治安环境和无欺诈的诚信体制也是地方政府必须要关注的内容，只有良好的社会秩序和“老少无欺”的信用环境，才能吸引外部的企业前来投资，才能留驻外来的企业，才能招揽到集群发展的各类人才。
8.制定以产业环境配套为主体的引资政策体系。对于“缺乏根植”问题，地方政府要把外资企业的配套条件当作重要任务来抓，不要一味强调招商，甚至是层层指标和任务，关键要通过练好“内功”来招商；同时要注重对本地企业与外资对接的培育，包括产业上下游的关联、技术的引进与消化、吸收之间的关系，国外市场开拓与本地市场培育之间的关系等。
9.制定以促进关联主要内容的集群政策体系。对于“重硬轻软”问题，地方政府要改变管理方式和服务方式，要把强调比低土地成本、优惠政策等传统的竞争手段，转向为企业提供良好的技术学习、创新环境和关联上来，增强企业发展的可持续能力。
10.制定政策措施确保政府的产业集群保护神地位。对于“质量柠檬”问题，一方面，需要中央政府扶持支持产业的质量标准和环境标准，规范和指导企业的行为，另一方面，地方政府要认真落实这些规定，要维护市场竞争秩序和市场环境，严格打击假冒伪劣产品，维护集群的声誉。, http://www.100md.com