在不断探索中前进——2005年食品安全综合监督工作综述
对在乌鲁木齐、武汉、广州等31个城市(4个直辖市、27个省会城市)从事食品安全工作的人来说，2005年的岁末有着别样的紧张和忙碌，因为他们前所未有地接受了一场安排缜密的考试——食品放心工程综合评价，考官既有来自国家八部委的专家，也有最基层的百姓，评价内容是当地称贩判墓こ痰穆涫登榭觥?br> 其实，不仅是接受食品放心工程综合评价的人紧张而忙碌，对承担食品安全综合监督职责的人来说，整个2005年都是在忙碌中度过的。这一年，全国各级食品药品监管部门始终坚持探索与创造，紧紧围绕“提高食品安全综合监督能力与水平”这一主线，认真研究食品安全监管客观规律，广泛尝试组织协调新方式，深入思考食品安全监管长效之策、治本之策，促使食品安全状况进一步好转。
■搭建平台 明确职责 促进地方政府、相关部门共同保障食品安全
一头猪，涉及11个监管部门，33部法律法规，这是目前我国食品安全监管状况的一个简要描述。由于食品安全监管工作涉及多个部门，多头执法、重复监管等现象成为阻碍食品安全保障工作取得进展的重要因素之一。2005年，各级食品药品监管部门积极主动，强化食品安全“地方政府负总责”意识，进一步明确监管职责，提高监管效能，提升监管效率，各地形成了食品安全齐抓共管的新局面。
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各地加快建章立制步伐，纷纷出台食品安全监管责任制和责任追究制。在山东省食品药品监管部门的积极推动下，2005年12月29日，山东省人民政府出台《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》，明确了各级地方政府、相关食品安全监管部门以及相关单位和企业人员在发生食品安全事故时应该承担的责任。该办法还明确指出，食品药品监管部门有权提出追究有关政府、部门、单位和企业人员行政责任的书面建议。
黑龙江省食品安全协调委员会进一步修订和完善2004年制定的《黑龙江省食品安全协调委员会部门责任制》，并本着“谁监管，谁负责”的原则，研究制定了《黑龙江省食品安全协调委员会部门责任追究制度》，明确了如何对因为玩忽职守导致食品安全事故或者因为行政行为违法而造成严重后果的责任单位以及个人追究责任。
地方政府食品安全负总责意识进一步增强。2005年春节刚过，湖南省长沙市市长谭仲池便亲自带队，到长沙市食品药品监管局现场办公，并把食品安全列为为民办好的8件实事之一。像长沙市一样，在食品药品监管部门的大力宣传下，其他地方政府在这一年也进一步加深了对食品安全负总责的认识，对食品安全工作高度重视。比如，宁夏回族自治区食品药品监管部门促成了自治区政府与5个市签订食品安全目标责任书，调动了各级政府抓食品安全工作的积极性。
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相关部门责任意识进一步强化。2005年末，国家食品药品监管局牵头组织开展食品放心工程综合评价工作。评价工作由三部分组成，其中一项为管理指标评价，内容涉及57个要点，全部对应相关食品安全监管部门。从本质上讲，综合评价工作就是对食品安全监管职责落实情况的量化考核，它促使地方政府和相关部门更加重视食品安全工作，同时也更加积极主动地投入到食品安全监管工作中去。
在食品药品监管部门的主动沟通协调下，各地食品安全责任分解落实到各个具体部门，相关部门应该承担的任务和责任进一步明确，任务具体、责任明确、各司其责、各尽其责的良好局面初步形成。
■加强整顿 大力宣传 净化市场提升群众消费信心
根据国务院办公厅印发的《2005年全国食品药品专项整治工作安排》，各级食品药品监管部门充分发挥“组织协调”作用，联合工商、卫生、质监等部门形成集中整治力量，针对人民群众反映强烈的突出问题开展专项整治行动，规范食品生产经营秩序，努力增强群众食品消费安全感。
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首先，结合最容易发生食品安全事故的∪趸方凇⒅氐愕厍椭氐闫分郑?br>展专项整治行动。2005年3月，在河南省食品药品监管局积极沟通协调下，河南省食品药品安全委员会办公室组织了18个暗访组，对全省18个市的21个县、38个乡开展了农村食品安全状况暗访检查，并根据暗访抽检结果开展了有针对性的专项治理行动。5个月后，他们又组织了9个暗访检查组，对市、县、乡三级540个食品商店(超市)、540个餐馆(饭店)、36个食品批发市场(集贸市场)进行暗访检查，抽检11类食品样品1252个，客观评价农村食品专项整治工作成效，查找薄弱环节，提出整改建议。
通过专项整治行动，河南省农村地区的食品安全状况明显好转，部分乡镇食品抽检合格率甚至超过了当地城市。
湖南省食品安全委员会根据2005年6月出台的《湖南省食品安全集中整治联合执法实施意见》，集中有关部门的监管力量，以学校周边地区、食品集贸市场、食品批发市场、蔬菜生产基地、蔬菜批发市场和城郊结合部为重点区域，重点检查了粮食、蔬菜、食用油、肉类、奶制品、豆制品、夏令食品及传统小吃等与群众关系密切的食品品种。安徽省食品药品监管局根据2005年全国食品专项整治工作安排，重点开展了农村食品、儿童食品和保健食品的专项整治工作，取得明显成效。
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其次，在重大食品消费市场或食品消费高峰期，有针对性地开展食品安全专项整治行动。江西省制定了《2005年全省食品药品专项整治工作要点》，江西省食品药品监管局先后协调组织开展了元旦、春节、中秋节、国庆节等重点时段食品药品安全专项整治活动。黑龙江省印发《关于加强旅游旺季食品安全监管工作的通知》，对旅游旺季和“黄金周”期间的食品安全监管工作进行了专项部署。 ≡诩忧渴称钒踩ㄏ钫蔚耐保鞯厥称芬┢芳喙懿棵呕辜哟笮Χ龋?br>提升社会对食品安全问题的关注度，增强消费者的安全消费意识，营造良好的食品消费氛围。黑龙江省将每年的9月15日确定为“9·15食品药品质量宣传日”，举办声势浩大的宣传活动，向市民教授假冒伪劣食品辨别常识，并提供相关的咨询服务。
各地开展的食品安全宣传工作不仅面广，而且深入到特定区域和特定人群。宁夏回族自治区食品安全委员会办公室先后两次邀请人大代表、政协委员和社区群众，到优质名牌食品生产企业和无公害农产品生产基地现场参观、座谈，让群众亲身体验食品安全工作，树立消费信心。黑龙江省大兴安岭地区针对当地人口分散、交通不便等情况，实施“食品安全志愿者”行动，在离退休干部、军人和专业技术人员中招募100余名志愿者，参加食品安全宣传活动，监督并举报食品安全违法行为。
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据统计，2005年前三季度，全国共查处食品安全违法行为431462起，案值10.8亿元，其中，立案查处的14万起，案值15万元以上的271起，移送司法机关1429起，逮捕122人。食品安全专项整治行动有力地打击了食品生产经营违法行为，增强了食品生产经营企业的自律意识，提升了群众食品消费的信心。
开拓思路勇于创新积极探索食品安全治本之策
食品安全工作要“标本兼治，重在治本”。如果说，开展食品市场专项整治行动是一种治标行为，那么，如何才能从根本上确保食品生产经营健康有序？如何才能建立食品安全监管长效机制，确保监管工作科学合理、高效公正？2005年，食品药品监管系统探索食品安全长效治本之策的工作重点围绕着食品安全立法以及监管体制改革展开，与此同时，食品安全信用体系建设试点工作也在稳步推进。
一是积极参与相关法规的修订工作，建立健全食品安全法律保障体系。2005年，《食品卫生法》的修订工作被列入国务院立法计划，为了力争修订后的新法能够用科学、有效、可行的制度和机制确保食品安全，各级食品药品监管部门积极献言献策，向国务院法制办提出了许多建设性的意见。国务院法制办在综合多方意见的基础上，不断修正《食品卫生法》的修订思路，最终确定将修订后的法律命名为《食品安全法》。据悉，除了积极参与相关法律的制修订工作，国家食品药品监管局还组织了其他14项法规、条例、办法等征求修改意见工作，进一步完善我国食品安全法律体系。
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二是地方监管体制改革稳步推进。2005年1月，上海市和山东省被确定为我国地方食品安全监管体制改革试点。一年来，两地开拓思路，因地制宜，积极探索符合中国国情的食品安全监管体制。上海市致力于探索一条以一个部门为主的“综合性、专业化、成体系”的食品安全监管新路，强化食品药品监管部门的综合监管能力，促使上海食品生产经营秩序进入安全可控的轨道。山东省在组织协调、联合执法等方面建立了一些有效的工作机制和监督模式，在重大食品安全信息发布、农村食品安全状况调研、保健食品和化妆品产品状况和监管现状调研等方面取得了积极进展。
三是食品安全信用体系建设试点工作取得积极进展。2005年，国家食品药品监管局会同公安部等部门确定的开展食品安全信用体系建设试点工作范围进一步扩大。据统计，目前全国共有29个省(市、区)的139个城市开展了食品安全信用体系建设试点工作。在试点范围延伸到全国各地的同时，试点工作也在向纵深发展，各地在广泛宣传、营造良好食品安全信用氛围的基础上，大力推进“食品企业生产经营档案示范文本”制修订和推广工作，积极探索食品安全监管信用档案的建设。如四川省绵阳市以食品生产经营企业为对象，以对企业负有监督职责的监管部门为节点，在7个食品安全监管部门建立了食品安全监管信用档案，信用体系建设取得良好成效。
2005特稿⑥
本报记者 张燕玲
“2005特稿”至本期全部结束
——编者, http://www.100md.com
■搭建平台 明确职责 促进地方政府、相关部门共同保障食品安全
一头猪，涉及11个监管部门，33部法律法规，这是目前我国食品安全监管状况的一个简要描述。由于食品安全监管工作涉及多个部门，多头执法、重复监管等现象成为阻碍食品安全保障工作取得进展的重要因素之一。2005年，各级食品药品监管部门积极主动，强化食品安全“地方政府负总责”意识，进一步明确监管职责，提高监管效能，提升监管效率，各地形成了食品安全齐抓共管的新局面。
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各地加快建章立制步伐，纷纷出台食品安全监管责任制和责任追究制。在山东省食品药品监管部门的积极推动下，2005年12月29日，山东省人民政府出台《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》，明确了各级地方政府、相关食品安全监管部门以及相关单位和企业人员在发生食品安全事故时应该承担的责任。该办法还明确指出，食品药品监管部门有权提出追究有关政府、部门、单位和企业人员行政责任的书面建议。
黑龙江省食品安全协调委员会进一步修订和完善2004年制定的《黑龙江省食品安全协调委员会部门责任制》，并本着“谁监管，谁负责”的原则，研究制定了《黑龙江省食品安全协调委员会部门责任追究制度》，明确了如何对因为玩忽职守导致食品安全事故或者因为行政行为违法而造成严重后果的责任单位以及个人追究责任。
地方政府食品安全负总责意识进一步增强。2005年春节刚过，湖南省长沙市市长谭仲池便亲自带队，到长沙市食品药品监管局现场办公，并把食品安全列为为民办好的8件实事之一。像长沙市一样，在食品药品监管部门的大力宣传下，其他地方政府在这一年也进一步加深了对食品安全负总责的认识，对食品安全工作高度重视。比如，宁夏回族自治区食品药品监管部门促成了自治区政府与5个市签订食品安全目标责任书，调动了各级政府抓食品安全工作的积极性。
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相关部门责任意识进一步强化。2005年末，国家食品药品监管局牵头组织开展食品放心工程综合评价工作。评价工作由三部分组成，其中一项为管理指标评价，内容涉及57个要点，全部对应相关食品安全监管部门。从本质上讲，综合评价工作就是对食品安全监管职责落实情况的量化考核，它促使地方政府和相关部门更加重视食品安全工作，同时也更加积极主动地投入到食品安全监管工作中去。
在食品药品监管部门的主动沟通协调下，各地食品安全责任分解落实到各个具体部门，相关部门应该承担的任务和责任进一步明确，任务具体、责任明确、各司其责、各尽其责的良好局面初步形成。
■加强整顿 大力宣传 净化市场提升群众消费信心
根据国务院办公厅印发的《2005年全国食品药品专项整治工作安排》，各级食品药品监管部门充分发挥“组织协调”作用，联合工商、卫生、质监等部门形成集中整治力量，针对人民群众反映强烈的突出问题开展专项整治行动，规范食品生产经营秩序，努力增强群众食品消费安全感。
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首先，结合最容易发生食品安全事故的∪趸方凇⒅氐愕厍椭氐闫分郑?br>展专项整治行动。2005年3月，在河南省食品药品监管局积极沟通协调下，河南省食品药品安全委员会办公室组织了18个暗访组，对全省18个市的21个县、38个乡开展了农村食品安全状况暗访检查，并根据暗访抽检结果开展了有针对性的专项治理行动。5个月后，他们又组织了9个暗访检查组，对市、县、乡三级540个食品商店(超市)、540个餐馆(饭店)、36个食品批发市场(集贸市场)进行暗访检查，抽检11类食品样品1252个，客观评价农村食品专项整治工作成效，查找薄弱环节，提出整改建议。
通过专项整治行动，河南省农村地区的食品安全状况明显好转，部分乡镇食品抽检合格率甚至超过了当地城市。
湖南省食品安全委员会根据2005年6月出台的《湖南省食品安全集中整治联合执法实施意见》，集中有关部门的监管力量，以学校周边地区、食品集贸市场、食品批发市场、蔬菜生产基地、蔬菜批发市场和城郊结合部为重点区域，重点检查了粮食、蔬菜、食用油、肉类、奶制品、豆制品、夏令食品及传统小吃等与群众关系密切的食品品种。安徽省食品药品监管局根据2005年全国食品专项整治工作安排，重点开展了农村食品、儿童食品和保健食品的专项整治工作，取得明显成效。
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其次，在重大食品消费市场或食品消费高峰期，有针对性地开展食品安全专项整治行动。江西省制定了《2005年全省食品药品专项整治工作要点》，江西省食品药品监管局先后协调组织开展了元旦、春节、中秋节、国庆节等重点时段食品药品安全专项整治活动。黑龙江省印发《关于加强旅游旺季食品安全监管工作的通知》，对旅游旺季和“黄金周”期间的食品安全监管工作进行了专项部署。 ≡诩忧渴称钒踩ㄏ钫蔚耐保鞯厥称芬┢芳喙懿棵呕辜哟笮Χ龋?br>提升社会对食品安全问题的关注度，增强消费者的安全消费意识，营造良好的食品消费氛围。黑龙江省将每年的9月15日确定为“9·15食品药品质量宣传日”，举办声势浩大的宣传活动，向市民教授假冒伪劣食品辨别常识，并提供相关的咨询服务。
各地开展的食品安全宣传工作不仅面广，而且深入到特定区域和特定人群。宁夏回族自治区食品安全委员会办公室先后两次邀请人大代表、政协委员和社区群众，到优质名牌食品生产企业和无公害农产品生产基地现场参观、座谈，让群众亲身体验食品安全工作，树立消费信心。黑龙江省大兴安岭地区针对当地人口分散、交通不便等情况，实施“食品安全志愿者”行动，在离退休干部、军人和专业技术人员中招募100余名志愿者，参加食品安全宣传活动，监督并举报食品安全违法行为。
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据统计，2005年前三季度，全国共查处食品安全违法行为431462起，案值10.8亿元，其中，立案查处的14万起，案值15万元以上的271起，移送司法机关1429起，逮捕122人。食品安全专项整治行动有力地打击了食品生产经营违法行为，增强了食品生产经营企业的自律意识，提升了群众食品消费的信心。
开拓思路勇于创新积极探索食品安全治本之策
食品安全工作要“标本兼治，重在治本”。如果说，开展食品市场专项整治行动是一种治标行为，那么，如何才能从根本上确保食品生产经营健康有序？如何才能建立食品安全监管长效机制，确保监管工作科学合理、高效公正？2005年，食品药品监管系统探索食品安全长效治本之策的工作重点围绕着食品安全立法以及监管体制改革展开，与此同时，食品安全信用体系建设试点工作也在稳步推进。
一是积极参与相关法规的修订工作，建立健全食品安全法律保障体系。2005年，《食品卫生法》的修订工作被列入国务院立法计划，为了力争修订后的新法能够用科学、有效、可行的制度和机制确保食品安全，各级食品药品监管部门积极献言献策，向国务院法制办提出了许多建设性的意见。国务院法制办在综合多方意见的基础上，不断修正《食品卫生法》的修订思路，最终确定将修订后的法律命名为《食品安全法》。据悉，除了积极参与相关法律的制修订工作，国家食品药品监管局还组织了其他14项法规、条例、办法等征求修改意见工作，进一步完善我国食品安全法律体系。
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二是地方监管体制改革稳步推进。2005年1月，上海市和山东省被确定为我国地方食品安全监管体制改革试点。一年来，两地开拓思路，因地制宜，积极探索符合中国国情的食品安全监管体制。上海市致力于探索一条以一个部门为主的“综合性、专业化、成体系”的食品安全监管新路，强化食品药品监管部门的综合监管能力，促使上海食品生产经营秩序进入安全可控的轨道。山东省在组织协调、联合执法等方面建立了一些有效的工作机制和监督模式，在重大食品安全信息发布、农村食品安全状况调研、保健食品和化妆品产品状况和监管现状调研等方面取得了积极进展。
三是食品安全信用体系建设试点工作取得积极进展。2005年，国家食品药品监管局会同公安部等部门确定的开展食品安全信用体系建设试点工作范围进一步扩大。据统计，目前全国共有29个省(市、区)的139个城市开展了食品安全信用体系建设试点工作。在试点范围延伸到全国各地的同时，试点工作也在向纵深发展，各地在广泛宣传、营造良好食品安全信用氛围的基础上，大力推进“食品企业生产经营档案示范文本”制修订和推广工作，积极探索食品安全监管信用档案的建设。如四川省绵阳市以食品生产经营企业为对象，以对企业负有监督职责的监管部门为节点，在7个食品安全监管部门建立了食品安全监管信用档案，信用体系建设取得良好成效。
2005特稿⑥
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