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非法药市十年难禁
http://www.100md.com 2006年2月4日 海虹医药网
     尽管政府部门多次组织集中整治,南昌市一非法药市仍然在继续猖狂的进行非法药品交易。彻底打击非法药市为何如此难?

    非法药市十年三易“面孔”

    据南昌市药品监督管理局介绍,丰和非法药市的形成由来已久,它是此前早就被取缔的南昌市洛阳路非法药市、抚生路非法药市的“变脸”。上世纪90年代初,一些不法药贩就在南昌市区洛阳路段从事非法药品交易。洛阳路非法药市被取缔后,药贩在1996年左右又聚集到南昌市抚生路农资市场,以卖兽药之名暗地里继续从事人药交易,并形成一定规模。2000年,南昌市政府取缔抚生路非法药市。一些不法药贩趁当时丰和大市场招商之机,在获取保健药品经营许可证后,打着卖保健品的幌子在市场内公开经营药品、医疗器械,其中包括假冒伪劣药品。

    去年4月,药监部门吊销丰和非法药市内的39张保健品经营许可证,不法药贩与丰和大市场的店面租赁合同也被市场管委会取消。但非法药市并未因此销声匿迹。一些药贩把药品藏匿在丰和市场内空闲的店面内或附近的农民民房内,自己则不带任何药品,手拿纸、笔在原来的店门口及市场巷道里转悠,与购药者谈妥价格后约定送药方式。这些交易一般在清晨5、6点至上午9点之间进行,加上交易方式更为隐蔽,执法部门难以抓获现场交易人员。记者在丰和大市场看到,这里有几十栋规划整齐的两层楼店面,巷道四通八达,药贩就是利用这样的地形逃脱执法人员的抓捕。
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    集中整治陷入恶性循环

    据药监部门调查,丰和非法药市的药品来源渠道复杂。有药贩初步交代说,有外地的生产企业往这里送货。丰和药市的药价非常便宜,主要流向南昌市附近的单体药店、乡镇医疗机构和个体诊所。记者在药监部门查获的一张药贩交易清单上看到,五号“先锋”针剂每支1.32元,“双黄连”水针每盒3元,药价比正规渠道进价均低出许多。

    南昌药监局负责市场稽查的工作人员说,每次查到的药品质量良莠不齐,有的药品包装粗糙,连正常的进货单都没有。希望经过通过集中打击,丰和非法药市能够真正寿终正寝。但看看这些年来这个非法药市“打一枪换一个地方”的历史,谁也不敢保证它今后不会死灰复燃,搞不好明天又偷偷摸摸转移地点卷土重来。目前就有消息说,非法药贩正借南昌市安义县一些乡镇招商引资之机积极与当地洽谈。

    为何整不掉非法药市?
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    非法药市屡打不禁,说明背后有不小的市场需求。据目前药监部门掌握的情况,丰和非法药市的药价非常便宜。出于降低成本、增加收益的考虑,南昌市附近的单体药店、乡镇医疗机构和个体诊所选择了无合法药品经营证照的非法药市作为购药渠道。二手药贩尚且能从药价中拿到10%的收入,更别提源头的大药贩从中的牟利了。

    正是看到其中有利可图,非法药贩才可能置法规于不顾,不断变换手法顶风作案,并结成“利益同盟”,共同对付市场检查人员。在丰和非法药市,专门有人在路口“望风放哨”,只要南昌市药监局的执法人员在市场附近露面,他们立即向药贩们通风报信,不法药贩迅速中止交易进行人、药转移。在执法行动中,非法药贩甚至群起公然抗法。

    管理缺位助长非法药市繁荣

    丰和大市场的行政区划归属比较复杂。南昌市药监局负责人说,打击非法药市应该依靠综合整治,绝不是药监一个部门的事。加强市场本身的日常监督管理才是治本之策。管委会应该切实负起责来。
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    目前南昌市药监局人员编制也很不足,每人需要承担对69家单位的监督职能。南昌市药监局去年3月正式成立,人员来自市直不同单位。但去年9个月药监局的办公经费和人头开支没有纳入市级财政预算,职工工资仍由原单位发放。

    在对丰和非法药市进行的几次集中整治行动中,南昌市药监局基本上是将缴获的非法药品进行烧毁,没对这些药品进行质量检查,以判断其中有多少属于假冒伪劣药品。药监部门对此解释说,进行药品质量检查需要交纳一笔检验费,南昌市药监局没有这笔经费开支。由于无法鉴定药贩们经营的是否是假药,有关部门在处理药贩时只能以无证经营予以经济处罚。但药监局负责市场稽查的工作人员说,药价那么便宜,不能排除有假冒伪劣药品。如果定性不准,药贩们很容易逃避更严厉的处罚。长此以往,药监部门执法可能会走样。

    据悉,南昌非法药市十年不禁的现象已经引起国家食品和药品监督管理局的重视,有关部门正在采取措施积极整治。, 百拇医药