问 题 研究 刀 曩 言 - _ - _ _ __ _ _ __ _ _ _ —_ 曩

    WT O：中国烟草业

    必须考虑的宏观环境

    文杨海雄

    经过 j 1 5， 牛日 习劳歹 ] 布 u 艰首嗣俊判 ， 一 、术 米 1 0牛 ，烟 早 仃 业

    中国终于加入了W T O 。这1 5 年的历程 营和发展所面临的主要的宏观环

    不仅是具体条款的反复磋商谈判和最终 境

    达成协议的过程，更是中国的改革开放

    逐步为外界所认识和肯定的过程，是中 ( 一)将 面临一个更加统一 、公

    国的经济体制由计划经济向市场经济转 正 、 公开、透明、合理 、规范的法制环

    变的过程，是中国更深更广泛地融入全 境。 加强法制 ，以法治国是中国的一项

    球经济的过程。 基本国策。 加入 WT O将更加有力地摊

    加入了WT O，研究其对烟草业所可 动我国的法制建设。 加入 WT O，各成员

    能产生的影响，有何挑战和机遇，就成 国最为关注的问题就是我国的法律 、 行

    为一个有现实意义的课题。研究这个课 政法规 、 部门规章 、地方法规的不绩

    题 ，一方面应从议定书的各有关条款详 一

    、 不透 明 、不规范 。加 入 WT O

    细分析其对烟草业的影响；另一方面， 《 议定书》和 《 中国加入工作组报告书》

    也许更重要的是：它是烟草行业的经营 中的大部分内容是属于这方面的。 其中

    和发展从此将处于其中的一项重要的外 有几点值得在此提出：

    部宏观环境。从这个角度出发 ，我们才 1 . ( 1 )中国将通过修改其现行国

    能更好地把握加入 wT 0对烟草行业所 法和制定完全符合 《 wT 0协定》的新法

    带来的影响。这个角度，就是企业发展 的途径 ， 以有效 和统 一 的方 式实 蘼

    战略的角度。 《 wT 0协定》 ( 《 中国加入工作组报佶

    书》第 6 7段) 。

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    ( 2 )中央政府将及时修改或

    废止与中国在 协定>和议

    定书 ( 草案)项下的承诺不一致

    的行政法规或部门规章 ( 《 中国加

    人工作组报告{ 第 6 8段) 。

    按照这些承诺 ， 《 中国加人

    工作组报告书= 》第 2 3条 、 《 议定

    书> 附件 l A二 1 ( b ) 直接列明：将

    在 2年内废止或修改适合香烟的

    国内销售 、许诺销售 、购买 、运

    输 、分销或使用的法律 、法规及

    其他措施 ，以提供完全的 G A TT

    国民待遇 ( 指对进口香烟) 。

    2 . 中国承诺只执行已公布的、且其他 WT O成员 、个人和企业可

    容易获得的有关或影响货物贸易 、服务贸易 、T R I P S或外汇管制 的

    法律 、法规及其他措施 ( 《 议定

    书》第 2条 C 1 ) 。

    3 . 中国应设立或指定并维持

    独立审查庭 、联络点和程序来审

    查法律 、行政法规 、部门规章 、地方法规是否与 《 WT O协定>相

    一

    致 ( 傲 定书》第 2条 D 1 ) 。

    4 . WT O是多边政府问协定 ，经全国人大批准后就取得优于国

    内法的法律地位。

    ( 二)经济更加全球化。

    中国加人 WT O的主要 目的就

    是要让 中国的经济与国际接轨 ，让中国的经济更深更广地融人到

    全球经济中去。实现权利与义务

    的平衡是中国加人 WT O的基本原

    则。根据这一原则 ，中国的企业

    在其他成员国将获得与当地企业

    同等的国民待遇，就像外国企业

    在中国获得的一样。这样 ，中国

    企业的市场就更加广阔了。另一

    方面，中国企业即使是在国内市

    场上也要面临国外企业在基本同

    一

    的条件下的竞争。经济资源将

    在全球范围内优化配置。

    ( 三)经济更加市场化。

    这种趋势，引用 《 中国加人

    工作组报告书= 》 ( 第六段)的话

    就是： “ 自 1 9 7 9年以来，中国以

    建立和完善社会主义市场经济为

    目标，逐步改革经济体制。1 9 9 4

    年采取的一揽子改革措施涵盖银

    行、金融、税收 、投资、外汇和

    对外贸易等部门，使中国的社会

    主义市场经济取得重大突破。全

    国统一开放的市场体系已经形成，市场在经济管理和资源配置中发

    挥基础性作用。市场价格进一步

    放开，大多数消费品和生产资料

    的价格已经由市场决定 ，市场机

    制在增加供给、满足需求方面的

    作用更加明显。 ”

    市场在经济管理和资源的优

    化配置方面干得 比国家计划好 ，这一点，并不是理论研究得出来

    的结论 ，而是在长期的实践中，经验和教训让我们认识到的，而

    且不止是中国的经验和教训。

    ( 四)越来越多的消费者开始

    意识到吸烟对健康的危害并且越

    来越重视这个问题。世界卫生组

    织 ( WHO )也将于 2 0 0 3年完成

    烟草控制公约的制定 。这是随着

    社会经济生活水平的提高所必然

    出现的社会文明。在中国烟草做

    强做大、精益求精的进程中，我

    们将在这方面面临一些宏观环境

    的变化，由此将导致下列结果：

    1 . 国家将加强反吸烟方面的

    立法。

    2 . 政府将加强这方面的监控，这种监控可能 由烟草以外的政府

    机构来进行。

    3 . 有关吸烟损害赔偿方面的

    民事诉讼案件将增多。

    4 . 随着 G D P的提高 ，卷烟消

    费量在达到一个顶点以后将徘徊

    不前一段时问然后开始下滑。

    ( 五)消费者吸烟的消费行为

    的变化。

    由于社会经济生活水平的提

    高和加人 WT O所推动的经济全球

    化以及文化生活方式 的交融 ，将

    会对消费者产生很大的影响 ，导

    致吸烟者的消费观念 、消费行为

    的变化：

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    1 . 注重健康 ，选择对健康危

    害性小的香烟。

    2 . 消费更加理性 ，对牌号和

    价格敏感。

    3 . 口味多样化 ，在一定时期

    内将没有一种口味占主导地位。

    ( 六)市场竞争环境的重大变

    化。

    国家正在制定 饭 垄断法》，反对各种不正当的竞争行为，鼓

    励公平竞争 。这也是 中国加入

    WT O的一项承诺 ( 《 中国加入工

    作组报告书》第 6 5段) 。

    评价垄断的利弊 ，从不同的

    立场分析会有不同的结论：

    A . 从企业 的立场出发。任何

    一

    个企业都希望在市场上取得尽

    可能高的垄断地位。这样他至少

    可以取得下列的好处：

    1 . 减少研究开发成本 ，尽可

    能延长产品的生命周期；

    2 . 节省对抗竞争对手的费用；

    3 . 维持较高的垄断价格 ......