运用优势 创新监管——宁波市辖区区县食品药品监管亮点扫描
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■鄞州 食品安全责任落实到村
“在鄞州，出租户轻易不敢把房子租给那些无证照食品生产者，因为社区负责人和镇(乡)政府签订了责任状，如果出现问题，社区负责人就要承担相应的责任了。”宁波市食品药品监督管理局食品(保化)处处长陈建荣在介绍宁波市食品安全综合监督工作的时候，特别提到了鄞州区食品安全监管责任制。
在记者的要求下，7月21日18点左右，宁波市食品药品监督管理局鄞州分局(以下简称“鄞州分局”)局长刘金荣接受了记者的采访。
“出租户不敢把房子租借给无证照食品生产经营者，的确有实施食品安全监管责任制的功劳。”刘金荣告诉记者，去年8月，区政府下发《关于切实加强食品安全工作的实施意见》，按照一个监管环节原则上由一个部门监管的要求，进一步明确了农林、质监、工商、卫生、贸易、食品药品监管等部门在食品安全方面应该承担的职责。为了落实食品安全监管责任，鄞州区政府和各个镇(乡)政府、街道办事处以及食品安全监管主要部门签订了《食品安全目标管理责任书》，并把食品安全工作列入对镇(乡)、街道和有关部门的目标管理考核系统，制订出台了《宁波市鄞州区食品安全工作责任制和责任追究制实施方案》。由于一些镇(乡)、街道也适时地把责任状延伸到村和社区，促使村和社区更加重视对食品安全的管理，从而初步形成了区、镇(乡)街道、村民会(村居委会)三级责任体系。
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“监管责任制提升了相关部门的积极性。现在，鄞州区的食品安全监管力度明显加大，专项整治效果也比较明显。”刘金荣说，他们计划进一步建立健全食品安全监管责任制和责任追究制，明确各级政府对本辖区食品安全负总责，继续强化监管责任的落实，将考核的奖惩制度和责任追究制度细化并严格执行。
■象山 信息化手段提升监管效能
“它实现了岗位数字化，所有职能被细化为270个权限，监管人员通过密码获得操作权。”
“它的操作非常简便、快捷，只要你会用鼠标就可以。”
7月24日上午，在象山县食品药品监管局的会议室里，该局局长陈树生向记者演示了他们的网络信息管理系统。
据介绍，这套系统覆盖了基层局所有法定职能，行政执法、日常监管以及内部办公都可以通过它实现。既可以与县政府以及上级局网站对接，实现实时信息交换，又可以和行政相对人的计算机联网，实现网上监督检查；既可以对内各个环节的运作实时监控，推动廉政建设，又可以对外提供相关信息查询。而且，整个系统还可以升级，只需要将相应的模块根据不同要求进行修改和更新即可。
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为什么一个基层局会开发这样一套软件？陈树生告诉记者，2003年，他们在推进药品监管工作的同时就在考虑：药械监管长效机制建立后，怎样才能把工作成果巩固下来？原始监管资料越来越多，怎样才能有效利用？机关内部的工作效能如何进一步提高？信息不对称和传递不及时的问题如何解决？搞好廉政建设能不能借助科学的手段？大家发现，要解决这些问题，最有效的手段就是利用科学的信息化手段。
信息系统上马后，象山县食品药品监管局的工作实现了几个大转变：手工统计变成了科学评估；经验操作变成了规范运作；资源分散变成了资源共享；粗放型监管变成了实时监控。
尽管如此，陈树生并没有满足现状，他认为，利用信息化手段提升工作效能是以后的发展方向，尽管他们现阶段在信息化应用上取得了一些成果，但现在仍然有许多需要解决的问题。比如系统自动生成的综合评价监管数据怎样才能更科学？
■慈溪 “规范药房工程”造福于民
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都说浙江经济发达，“村像镇，镇像市”，站在宽敞明亮、分区严格的宗汉街道社区卫生服务中心漾山村服务站，记者也有这样的感受：这哪像一个村的卫生服务站，分明是一个市级城市的中型医疗机构!
在服务站工作的医生陆世达告诉记者，服务站的药品都是集中配送，政府规定加价不能超过20%，所以价格非常低。他指着整齐地码放在药架上的药品说，虽然药价被限制，但是服务站享受政府补贴，所以收入不会受太大影响。
陆世达所说的“政府补贴”指的是“标准药房工程”补贴。2003年，慈溪市食品药品监管局开始在全市医疗机构中开展“标准药房工程”。他们将医药批发企业的GSP理念引入医院的药品管理，将医药零售企业的GSP理念引入村卫生室的药品管理，并拟定了“标准药房”的评定细则。2003年11月，慈溪市政府发出《关于在全市医疗机构开展标准药房创建活动的通知》，要求“各镇(街道)、有关部门要从为广大人民谋利益的高度，充分认识创建工作的重要性和紧迫性，把它作为顺民心、遂民意的实事工程来抓，切实抓紧抓好”。此后，慈溪市食品药品监管局在地方政府和有关部门的大力支持下，开始全面推进“标准药房工程”。
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该局副局长沈箭达给记者算了一笔账，2005年，市政府把“标准药房工程”与新型农村合作医疗制度建设一起列入政府实事工程，拨出专项补助资金，其中用于“标准药房工程”奖励的专项经费为187.36万元，另外，每家村社区卫生服务站还可以获得市、镇(街道)两级财政年补贴经费各1.5万元，开办时获得一次性设施补贴0.5万元。如果达到了标准药房的要求，市食品药品监管部门还会另行补助。“各级政府每年补贴给农村社区服务站的资金在1300万元左右。”沈箭达说。
“大力推进‘标准药房工程’，就是要给老百姓实惠，让群众用上价格便宜、质量可靠的药品。”沈箭达告诉记者，除了牙科诊所以外，全市医疗机挂讶?br>通过了“标准药房”验收，新申请开办医疗机构必须先通过“标准药房”验收。据悉，该市政府已将药品安全纳入各镇(街道)的年度工作考核内容，并与其奖金直接挂钩，以确保标准药房能够持续保持规范状态。
■奉化 农村邮购假药现象得到遏制
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2004年6月9日，奉化市食品药品监管局在查处一起无证经营药品案件中发现有国家食品药品监督管理局公布的假药“复方风湿骨痛宁胶囊”。药贩子交代，这些假药都是通过邮购方式获得的。第二天，该局就派人到大堰、莼湖等地挨家挨户了解情况，并到当地邮政所查看邮寄药品的资料。调查发现，除了“复方风湿骨痛宁胶囊”以外，当地农村群众还在邮购“复方关节炎胶囊”、“复方贝羚定喘胶囊”、“Co风湿骨痛宁胶囊”等5种假药。
该局局长董志品告诉记者，这些假药的主要成分是激素类药物，长期服用会产生依赖性，加重病症，并可能导致成瘾、残疾、死亡等严重后果。为了不再让假药蒙蔽农村群众，他们采取了五条措施制止邮购假药行为：一是在《奉化日报》开辟专栏，强化群众安全用药意识；二是要求新闻媒体严格落实药品广告管理规定，不得刊登或播发邮购药品的广告以及以医疗名义售药的广告；三是要求工商部门加强药品广告的审核和监控力度，严厉处罚违法药品广告；四是要求邮政部门积极配合，对群众汇款购买药品的行为做好解释和制止工作，并将有关情况及时告知药品监管部门；五是要求医疗机构收集相关信息，并及时向市政府报告，同时通报药品监管部门。
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“从发现邮购假药事件到处理，前后只花了20天左右时间。”董志品告诉记者，由于采取了一系列果断措施，农村群众邮购假药的行为及时得到制止，群众也非常配合，有的还主动将手中剩余的假药交给食品药品监管部门统一销毁。
“针对农村地区邮购假药的现象，我们建立了长效监管机制。现在，农村群众邮购假药的现象已得到了有效遏制。”董志品说。
图1为4月12日，鄞州区与镇(乡)、街道签订食品安全责任书的场景。
孙志兰 摄
图2为慈溪市宗汉街道社区卫生服务中心漾山村服务站的门脸儿。
张燕玲 摄, 百拇医药(本报记者张燕玲)