基层应强化法制监督
如何做到依法行政、规范执法，需要我们在实际工作中不断提高法治意识，强化执法监督。笔者就加强基层法制监督工作谈几点看法。
要充分认识到法制监督工作的重要性和必要性，提高认识，强化法制审查。法制审查是行政执法自我监督、自我完善的重要环节，同时也是促进依法行政、公正执ǖ闹匾胧┲弧S捎谑称芬┢芳喙芟低吵闪⑹奔洳怀ぁ⑷耸稚伲喙?br>任务重，法制审查工作在基层食品药品监管部门相对比较薄弱，没有专门的机构和人员，基本是在办公室设置“法制监督岗”，法制审查人员由办公室人员兼任或是分管稽查领导兼任，因此，法制审查难免流于形式，不能真正发挥作用。为切实做好法制审查工作，防患于未然，应该提高认识，统一思想，切实提高法制审查工作地位，不可认为法制审查工作是摆设或是一种形式，也不要认为法制审查工作是对稽查人员办案的一种挑剔行为。
落实机构，明确人员。为建立健全监督机制，对药品执法案件实行全过程有效监督，预防错案发生，各级食品药品监管部门应高度重视法制审查工作，成立专门机构，明确专门人员负责，把握立案审查关和处理决定审查关，从程序上、实体上进行全面审查。太湖县食品药品监管局于2004年底设置了法制监督岗，明确一名熟悉业务、精通法律的同志负责立案案件的法制审查工作，对案件予以严格审查，有效地促进了公平公正执法。到目前为止，该局对所立案的150余起案件进行了认真的法制审查，对程序、事实、适用法律、证据等方面进行了全面审核。
, http://www.100md.com
完善机制，推进法制监督规范化、制度化。完善监督机制，严格执行行政执法过错责任追究制，建立和完善法制审查的规章制度，使法制审查工作有章可循。要根据立足现实、着眼长远、结合实际、监督规范的原则，制订《法制审查办法》或《法制审查实施细则》。如太湖县食品药品监管局在《稽查工作制度》中把法制审查工作作为一项重点内容，明确法制审查工作制度，所有立案案件均经法制审查人员认真审查后，分管领导方予以审批，办案人员才能制作处罚决定书。在审查中要体现“严”字，不放过每一个瑕疵。太湖县食品药品监管局规定，重大疑难案件，法制审查人员提前介入，参与案件讨论和合议，深入掌握案情，为审查工作奠定基础。
全面进行审查。法制审查应全面深入，主要包括以下几个方面：违法的主体即当事人情况，特别要注意“托管”、“租赁”、“代理”等几种特殊情况的当事人认定。事实和证据，事实是否准确完整；描述是否全面；对有关数据的计算是否准确；证据是否合法有效，证据和证据之间是否相互印证，不相矛盾；适用法律、法规、规章是否准确；处罚种类、幅度是否合法合理；自由裁量是否轻重适当；程序有无违法，特别要注意告知当事人陈述申辩、听证权利等程序是否依法进行。文书格式是否规范。执法文书的表述是否准确，有无概念不清或者其他容易引起误解和争议的地方。尤其是在制作决定书时，事实描述一定要准确，数据大小写要一致，杜绝错字别字。
此外，还要注意审查是否超过追责时效、有无超越职权或滥用职权情况、利害关系人是否回避等。总之，要做到全面审查，必须从内容到实质进行深入审查，才能真正做到强化法制监督，促进依法行政。
安徽省太湖县食品药品监管局 余明, 百拇医药
要充分认识到法制监督工作的重要性和必要性，提高认识，强化法制审查。法制审查是行政执法自我监督、自我完善的重要环节，同时也是促进依法行政、公正执ǖ闹匾胧┲弧S捎谑称芬┢芳喙芟低吵闪⑹奔洳怀ぁ⑷耸稚伲喙?br>任务重，法制审查工作在基层食品药品监管部门相对比较薄弱，没有专门的机构和人员，基本是在办公室设置“法制监督岗”，法制审查人员由办公室人员兼任或是分管稽查领导兼任，因此，法制审查难免流于形式，不能真正发挥作用。为切实做好法制审查工作，防患于未然，应该提高认识，统一思想，切实提高法制审查工作地位，不可认为法制审查工作是摆设或是一种形式，也不要认为法制审查工作是对稽查人员办案的一种挑剔行为。
落实机构，明确人员。为建立健全监督机制，对药品执法案件实行全过程有效监督，预防错案发生，各级食品药品监管部门应高度重视法制审查工作，成立专门机构，明确专门人员负责，把握立案审查关和处理决定审查关，从程序上、实体上进行全面审查。太湖县食品药品监管局于2004年底设置了法制监督岗，明确一名熟悉业务、精通法律的同志负责立案案件的法制审查工作，对案件予以严格审查，有效地促进了公平公正执法。到目前为止，该局对所立案的150余起案件进行了认真的法制审查，对程序、事实、适用法律、证据等方面进行了全面审核。
, http://www.100md.com
完善机制，推进法制监督规范化、制度化。完善监督机制，严格执行行政执法过错责任追究制，建立和完善法制审查的规章制度，使法制审查工作有章可循。要根据立足现实、着眼长远、结合实际、监督规范的原则，制订《法制审查办法》或《法制审查实施细则》。如太湖县食品药品监管局在《稽查工作制度》中把法制审查工作作为一项重点内容，明确法制审查工作制度，所有立案案件均经法制审查人员认真审查后，分管领导方予以审批，办案人员才能制作处罚决定书。在审查中要体现“严”字，不放过每一个瑕疵。太湖县食品药品监管局规定，重大疑难案件，法制审查人员提前介入，参与案件讨论和合议，深入掌握案情，为审查工作奠定基础。
全面进行审查。法制审查应全面深入，主要包括以下几个方面：违法的主体即当事人情况，特别要注意“托管”、“租赁”、“代理”等几种特殊情况的当事人认定。事实和证据，事实是否准确完整；描述是否全面；对有关数据的计算是否准确；证据是否合法有效，证据和证据之间是否相互印证，不相矛盾；适用法律、法规、规章是否准确；处罚种类、幅度是否合法合理；自由裁量是否轻重适当；程序有无违法，特别要注意告知当事人陈述申辩、听证权利等程序是否依法进行。文书格式是否规范。执法文书的表述是否准确，有无概念不清或者其他容易引起误解和争议的地方。尤其是在制作决定书时，事实描述一定要准确，数据大小写要一致，杜绝错字别字。
此外，还要注意审查是否超过追责时效、有无超越职权或滥用职权情况、利害关系人是否回避等。总之，要做到全面审查，必须从内容到实质进行深入审查，才能真正做到强化法制监督，促进依法行政。
安徽省太湖县食品药品监管局 余明, 百拇医药