根除“瘦肉精”应重点解决五个难点
近年来，“瘦肉精”中毒事件时有发生，“瘦肉精”成了威胁猪肉及其制品安全的一个重要因素。同时，“瘦肉精”也是一个监管的难点，一些监管部门的工作人员甚至认为禁“瘦肉精”如“禁毒”一样，难度很大。
笔者认为，想要根除“瘦肉精”，以下五个难题必须要加以解决：
一是法律ü嬷秃螅婪ú榇δ选?002年，最高人民法院、最高人民检察院联合出台的司法解释，已明确对违法使用“瘦肉精”情节严重者，可以生产、销售有毒有害食品罪追究刑事责任。但对“情节严重”没有“定量”，操作性不够强。因此，我们需要进一步完善法律法规，对生产、销售“瘦肉精”等违禁品达到一定数量的，建议直接移送公安机关追究刑事责任，以震慑违法犯罪分子；对在养殖环节中查出的，情节较轻微且对社会尚未造成危害的，建议直接由主管部门进行行政处罚，以提高执法效率。
二是生产方式隐蔽，堵住源头难。生产“瘦肉精”饲料者，其生产、营销都极为隐蔽。目前，一些生产、销售及使用者之间已建立了十分隐秘的销售渠道。甚至一些地下销售人员向养殖户承诺，一旦在养殖环节被查出，只要不供出“上线”，罚款可全部由销售者承担。而且，一些生产厂家一般都采取异地销售、流动销售的手段来逃避打击，因此很难追溯到源头。这就需要工商、公安、卫生、食药监和畜牧部门密切配合与协作，彻底铲除“瘦肉精”等违禁品的生产、销售地下窝点，从源头上进行治理。
, http://www.100md.com
三是交易途径多样，执法监管难。近年来，为逃避执法部门的抽检和查处，一些不法分子改变了“瘦肉精”的交易和使用方法。比如，有的经营者在出售饲料时以添加剂的名义另附小包销售；有的饲养户采取喷雾方式给药。这些方式都给调查取证工作增加了很大的难度。
四是检测漏洞较多，全面检测难。在我国现行的法律法规中，并没有强制性要求肉品上市前要进行“瘦肉精”含量检测；而作为“瘦肉精”“载体”的饲料，我国也尚无统一的违禁品检测方法和标准。另外，基层检验机构缺乏必要的检测仪器，无法检测“瘦肉精”。馐沟谩笆萑饩钡募喙艽嬖诓簧俾┒础R虼耍?br>议有关部门积极完善相关的检测标准，对屠宰后、上市前的肉品进行强制性“瘦肉精”含量检测，并加大对饲料安全的监管力度；同时，要加大对基层检验机构的投入力度。
五是环节复杂，产销监管衔接难。打击“瘦肉精”等违禁品是一项跨地区、跨行业、跨部门的工作。我国食品安全监管主要是采取分环节管理的方式。畜牧部门负责初级畜产品生产环节的监管，质监部门负责加工环节的监管，工商部门负责流通环节的监管，卫生部门负责餐饮、食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责综合监管和组织查处重大事故，公安部门负责构成刑事案件的大案查处。由于监管部门多，监管环节间难以有效衔接，交叉和疏漏的情况很难避免。因此，对于“瘦肉精”的监管，既存在跨地区衔接的问题，也存在跨部门衔接的问题。这就要求生猪产地和销地互通信息，实行产销对接；同时，各职能部门应在政府的统一指挥和协调下，各司其职，紧密配合，形成长期的严打态势，使违法分子无可乘之机，从而彻底铲除“瘦肉精”等违禁品的危害。
湖南省湘潭市食品安全委员会办公室 于归林, 百拇医药
笔者认为，想要根除“瘦肉精”，以下五个难题必须要加以解决：
一是法律ü嬷秃螅婪ú榇δ选?002年，最高人民法院、最高人民检察院联合出台的司法解释，已明确对违法使用“瘦肉精”情节严重者，可以生产、销售有毒有害食品罪追究刑事责任。但对“情节严重”没有“定量”，操作性不够强。因此，我们需要进一步完善法律法规，对生产、销售“瘦肉精”等违禁品达到一定数量的，建议直接移送公安机关追究刑事责任，以震慑违法犯罪分子；对在养殖环节中查出的，情节较轻微且对社会尚未造成危害的，建议直接由主管部门进行行政处罚，以提高执法效率。
二是生产方式隐蔽，堵住源头难。生产“瘦肉精”饲料者，其生产、营销都极为隐蔽。目前，一些生产、销售及使用者之间已建立了十分隐秘的销售渠道。甚至一些地下销售人员向养殖户承诺，一旦在养殖环节被查出，只要不供出“上线”，罚款可全部由销售者承担。而且，一些生产厂家一般都采取异地销售、流动销售的手段来逃避打击，因此很难追溯到源头。这就需要工商、公安、卫生、食药监和畜牧部门密切配合与协作，彻底铲除“瘦肉精”等违禁品的生产、销售地下窝点，从源头上进行治理。
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三是交易途径多样，执法监管难。近年来，为逃避执法部门的抽检和查处，一些不法分子改变了“瘦肉精”的交易和使用方法。比如，有的经营者在出售饲料时以添加剂的名义另附小包销售；有的饲养户采取喷雾方式给药。这些方式都给调查取证工作增加了很大的难度。
四是检测漏洞较多，全面检测难。在我国现行的法律法规中，并没有强制性要求肉品上市前要进行“瘦肉精”含量检测；而作为“瘦肉精”“载体”的饲料，我国也尚无统一的违禁品检测方法和标准。另外，基层检验机构缺乏必要的检测仪器，无法检测“瘦肉精”。馐沟谩笆萑饩钡募喙艽嬖诓簧俾┒础R虼耍?br>议有关部门积极完善相关的检测标准，对屠宰后、上市前的肉品进行强制性“瘦肉精”含量检测，并加大对饲料安全的监管力度；同时，要加大对基层检验机构的投入力度。
五是环节复杂，产销监管衔接难。打击“瘦肉精”等违禁品是一项跨地区、跨行业、跨部门的工作。我国食品安全监管主要是采取分环节管理的方式。畜牧部门负责初级畜产品生产环节的监管，质监部门负责加工环节的监管，工商部门负责流通环节的监管，卫生部门负责餐饮、食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责综合监管和组织查处重大事故，公安部门负责构成刑事案件的大案查处。由于监管部门多，监管环节间难以有效衔接，交叉和疏漏的情况很难避免。因此，对于“瘦肉精”的监管，既存在跨地区衔接的问题，也存在跨部门衔接的问题。这就要求生猪产地和销地互通信息，实行产销对接；同时，各职能部门应在政府的统一指挥和协调下，各司其职，紧密配合，形成长期的严打态势，使违法分子无可乘之机，从而彻底铲除“瘦肉精”等违禁品的危害。
湖南省湘潭市食品安全委员会办公室 于归林, 百拇医药