要约束自由裁量权，应当建立长效动态可操作并且不断发展补充的约束机制，使自由裁量权的运用符合立法原意，使行政处罚的实施合法合理。本文通过分析自由裁量存在的必要性、滥用的危害性，探讨药品监督行政处罚自由裁量的约束机制，旨在构建一个包括现有法律法规、指导意见、案例选编，符合药品监督行政处罚需要的量罚参考和自由裁量监督约束体系。

    ——摘要

    按照《药品管理法》第七十三条的规定，对于未取得《药品经营许可证》经营药品的，除了没收违法生产、销售的药品和违法所得外，还要并处违法生产、销售的药品货值金额两倍以上五倍以下的罚款。对于执法人员个人来说，到底给予货值金额两倍处罚还是五倍处罚，很难找到一个合适尺度或者合理统一的标准。罚重了处罚难以执行，甚至有“显失公正”之嫌，罚轻了则处罚缺失威慑力，达不到应有的效果，这就是困扰药监执法人员的行政处罚自由裁量问题。

    ■一、有关自由裁量问题的分析

    (一)自由裁量权的客观存在。

    行政法上的自由裁量权是指行政主体在法律规定的范围和幅度内，基于法律目的和宗旨，自主寻求判断事实与法律的最佳结合点，并据此做出或不做出具体行政行为的权力，它具有法定性、自主选择性、相对性等特点。

    行政自由裁量权的存在是法律调整各种社会关系的需要。面对复杂的社会关系，法律法规不能罗列穷尽，做出非常细致的规定。因此，从立法技术上看，法律只能做出一些较原则的规定，做出可供选择的措施和上下活动的幅度。行政自由裁量权是行政主体提高行政效率之必需的权限，它能使行政执法者审时度势地处理问题。可见，行政自由裁量权作为行政权力的重要组成部分 ......