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山村农民步行15分钟买到放心药
http://www.100md.com 2007年1月24日 《医药经济报》 2007.01.24
     华茗是河源紫金乌石镇升车村一位普通村民,这天她到离家数百米的村卫生站买药给自己的孩子打蛔虫。而往常,她只能到县城去买,来回要几个小时。

    “这就是农村药品‘两网’建设带来的好处,自从这儿设了农村药品供应点后,村里人有个伤风感冒的小病小痛,都在这儿买药,比以前方便多了。”买到药后,华茗笑着说。

    近年来,像华茗这样的广东农民已亲身感受到各地市推进农村药品“两网”建设所带来的便利。在河源市食品药品监管局,记者了解到,近年来,河源市从坚持“三个依靠,三个结合,三个落实”入手,扎实有效地全面推进了农村药品两网建设。

    坚持“三个依靠”,一是坚持依靠各级政府的支持,让“两网”建设纳入政府工作议事日程。2006年初,经过市局主动汇报和沟通,得到了河源市政府领导的高度重视,以市政府办文件下发了《2006年河源市农村药品“两网”建设工作方案》,成立了由主管副市长为组长,药监、卫生、公安、工商等职能部门领导为成员的领导小组,并于3月2日召开了全市农村药品“两网”建设工作大会。该文件的出台,为开展全市“两网”建设摆正了位置,创造了极有利的条件,指明了工作思路和方向,使“两网”建设初步纳入了各级政府工作的议事日程。
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    二是依靠相关部门的配合,让“两网”建设列入相关部门督查考核。“两网”建设涉及卫生、工商、公安等部门,任务艰巨,单依靠食品药监部门开展工作,力量小,阻力大,不切合实际,也难以完成任务,为此,河源市食品药品监管局始终依靠相关部门的支持和配合,共同推进“两网”建设,并将“两网”建设内容纳入他们日常工作的督查考核范围,加强与卫生部门的合作,与市卫生局联合发文,共同推进医疗机构规范药品质理管理,明确此项工作列入各级卫生部门年终督查考核内容之一。各县局亦加强与当地卫生部门的沟通合作,以规范农村医疗机构药品质量管理为切入点,促进农村药品供应网点建设。

    三是依靠涉药单位参与,让“两网”建设成为药品经营、使用单位的发展规划。必须遵循市场经济规律,顺应市场发展,依靠药品经营、使用单位积极参与,让企业唱主角,“两网”建设才能靠得住,运行好。在药品供应渠道方面,该局坚持“政府引导,市场运作”的原则,积极引导、扶持有实力、信誉好的药品批发企业参与农村药品配送,要求批发企业以“质量保证,价格合理,服务优质”为标准,与农村药品经营、使用单位签订《质量保证协议书》,承担所配送药品的质量责任。批发企业的直配,有利于药监部门日常监管,方便追踪质量责任;有利于村级药店、卫生站所购进药品,保证及时供应;有利于企业发展,拓宽了经营空间;有利于通过减少中间环节,降低运营成本,从而降低农村药品价格。目前,全市有18家药品批发企业参与农村药品配送。
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    同时,在“两网”建设过程中,河源市还坚持“三个结合”。一是结合新型农村合作医疗,深入推进“两网”建设。“两网”建设与新型农村合作医疗建设有着共同的目标,只有把“两网”建设融入“新农合”,才能进一步激发活力,彰显社会效益,促进“两网”的长效运行。二是结合创建规范药房,加强供应网点规范建设。充分利用现有的2000多家村级卫生站(所),首先确定以规范卫生站(所)药房为主、以发展村药店为补充的建网思路,实行一点二用。并制订《河源市农村药品供应网点(卫生站所)规范管理实施要点》,以“七有”标准(有人员、有场地、有设备、有制度、有记录,有档案、有宣传)指导在原有药房基础上进行改造和规范。三是结合农村市场监管实际,开展农村药品监管网建设。切实发挥县级药监部门监管核心作用,由县局稽查人员采取“责任到人、分片包干、挂钩到镇、联系到村”的措施。精选协管员、信息员。

    在“两网”建设过程中,河源还始终坚持“三个落实”,全面推进农村药品“两网”建设。坚持落实政府职责,确保“县政府出钱,镇政府出力,村委会参与”;坚持落实“三员”职责,确保“县局稽查人员分片挂钩、镇协管员属地负责,村信息员具体实施”;坚持落实宣传措施,确保广大农民群众了解“两网”,支持“两网”,参与“两网”,营造浓厚的工作氛围。
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    紫金县食品药品监督管理局局长吴仕延说:“我们的目标是让农民在步行15分钟内买到安全、有效、廉价、方便的药品。”据他介绍,紫金所有农村药品供应点都与药品批发企业或所在镇卫生院签订购销药品质量保证协议,由配送单位对药品质量负责,并对供应点的药品定期清理,确保无假劣过期失效药品,所以供应点的药品质量有保障,可以保证农民服用后安全有效。另外,由于所有供应点药品都是由批发企业直配为主、卫生院代购为辅直接供应,减少了药品流通环节,所以供应点的药品价格也比较便宜,与县城大药店的药品价格相差无几。

    吴仕延说:“目前,我们在全县每个行政村均设有一至三个乙类非处方药供应点或专柜,共有246个农村药品供应网点,保证村民在村里步行不超过15分钟就可以买到所需的药品,大大方便了群众。”

    记者了解到,目前在广东肇庆、惠州等各地市的广大基层农村,当地食品药品监管部门按照“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则,全力推进农村药品“两网”建设,已经初步建立起县、镇、村三级药品质量监管网,药品供应网点也基本覆盖了全市所有的村委会。, 百拇医药(刘正午 通讯员 钟百川 张丽)