问：某县食品药品监管局查处一个无证经营药品的窝点，当场查获药品30个品种，货值4960元，此外还查获一次性输液器等医疗器械多件，货值480元。

    在对该案进行处理时，执法人员内部产生了三种不同意见：第一种意见认为，该案中无证经营药品和医疗器械的当事人是同一人，但无证经营的医疗器械较少，可将480元的货值合并到药品的货值中去，一并以无药品经营许可证为由进行处罚。第二种意见认为，无证经营药品和无证经营医疗器械是两个不同性质的违法行为，但为了提高效率便于实施行政处罚，主张按一个程序合并做出一个行政处罚决定书。第三种意见认为，无证经营药品和无证经营医疗器械的违法性质不同，适用的法律法规也不同，一个违反了《药品管理法》，一个违反了《医疗器械监督管理条例》，应按照两个程序做出处罚，分别做出两个行政处罚决定书同时下达。请问，一个案件中出现两个违法事实时，执法人员能否合并处罚？

    ——山东省平原县食品药品监管局 徐敏

    答：就上述问题，笔者结合本案具体情况以及执法人员所产生的分歧做如下分析 ......