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代表委员:怎样让餐桌走出问题食品阴影
http://www.100md.com 2007年3月12日
     中国国家食品药品监管局日前发布的《2006年31个城市食品放心工程满意度调查报告》显示,大多数消费者对中国食品市场的安全状况感到不放心。中国每10个消费者中有6至7人给食品安全投下“否决票”。

    中国国家质检总局日前公布了2006年食品制假售假十大典型案件,“吊白块”米线、有毒咸鱼干、苏丹红海椒面、硼砂凉皮,含有氢氧化钠的假冒名牌啤酒,使用废旧皮革生产的食用明胶,过氧化值超标的食用油……各种造假制劣行为令人瞠目结舌。

    民以食为天,食以安为先。怎样让餐桌走出“问题食品”的阴影,如何保障群众饮食安全?出席全国两会的代表、委员纷纷建言。

    为何十多个部门管不了一桌饭

    九三学社中央在提案中提出,食品安全是国家稳定和社会发展的永恒主题,重视与加强中国食品质量,降低食品安全风险,是目前亟待各级政府重视与解决的重大课题。
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    在我国目前的食品安全管理中,有食品药品监督管理、质量技术监督、工商、农牧、商务、粮食等10多个部门。根据法律规定,他们在各自范围内依法行政、各管一摊。但为何“十个部门管不好一桌饭”呢?从事与食品安全有关工作25年的田惠光委员表示,原因在于政出多门、执法尺度不一,加上部门之间缺乏协作,造成重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白。任启兴委员建议,整合执法力量,调整监管职能,逐步采用由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式,由该部门全过程负责食品质量监管,并赋予更高权威。

    周宜开委员建议,加强我国农产品质量安全体系建设,坚持从源头入手,推动“从田头到餐桌”的全过程管理。同时,进一步摸索探讨农产品质量安全追溯管理模式,逐步实现生产记录可储存、产品流向可追踪、储运信息可查询。熊思东、谢遐龄委员认为,畜禽肉食动物只有在整个生命过程中获得适宜的生活环境、安全卫生的饮水和饲料、合格的饲养以及管理人员给予的福利待遇(包括运输和屠宰环节)之后,才能成为品质优良的肉品。
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    “现在食品安全监管每道防线都有漏洞。”针对田惠光提出的问题,文会国代表提出,要启动食品安全问责制。凡在食品安全管理中工作不力、失职渎职,造成重大损失的,严格追究地方各级政府和行政主管部门负责人的责任,相关负责人要引咎辞职。

    为何2000项标准管不好几道菜

    瞿振元委员介绍,与欧美国家大规模生产方式不同,我国农产品种植养殖以单个农户为主,全国100多万家食品生产加工企业中,不足10人的小企业、小作坊要占七成,相当一部分并不具备生产合格产品的条件或不按标准生产加工。 但遗憾的是,我国的很多标准并不“标准”。据任启兴委员介绍,目前我国共有2100多项食品标准,其中1000多项标准仅仅是行业标准。而国家标准只有四成左右等同采用或等效采用了国际标准,食品行业国家标准的采标率只有14.63%。此外,新型食品添加剂、包装材料、酶制剂以及转基因食品的安全性缺乏技术措施支撑,关键检测技术和设备落后。目前各部门日常执法检查大多凭经验,依靠感观目测进行。
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    在农业法专家黄河代表看来,我国现有的食品相关立法存在诸多缺陷,并不符合国际上通行的食品安全治理理念、措施和安全标准。例如《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果等45种食品中的残留量作出了规定,含291个指标,而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。瞿振元、黄河等代表委员提出,建议修改原有法律规定,并将《食品卫生法》明确修改为《食品安全法》,同时依靠科技创新不断武装农业以及食品监管部门,提倡健康养殖和清洁种植。

    为何问题食品一件接一件?

    按有关法规,销售有毒大米行为,除没收外只能按出售伪劣商品处罚,最高罚款额为米价的5倍,难以起到震慑作用。任玉岭委员表示,由于法规不完善,对于农产品农药残留造成的人体伤害,尚无法追究法律责任,难怪问题食品处理一件接一件。

    长期从事养殖业的刘爱平代表以“瘦肉精”为例来分析食品安全问题屡屡出现的原因。“添加了瘦肉精,猪肉就可以注水,100斤肉可以注15公斤水,因而一些不法经销商不断添加瘦肉精。更令人寒心的是,一些经销商去农户那里收猪肉,没有添加瘦肉精的肉反而比添加了瘦肉精的肉价每0.5公斤要低大约0.2元,一头猪就相差40元。这就让不添加瘦肉精的农户为了利润也添加瘦肉精。”
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    文会国代表建议,对问题食品制造者一定要加大惩处力度。只要是制售假毒食品的,无论数量多少,都要追究刑事责任,同时参照欧美和我国香港地区的做法,从经济上加重处罚。

     要建立和谐饮食文化

    熊思东委员提出,解决食品安全问题,需要建立和谐的饮食文化。和谐饮食文化除在食品源头、运输加工过程受相应监管不受污染外,消费者本身也应承担一定的责任。

    陈君石委员指出,人们必须走出“吃什么都不安全”或者“什么都可以吃”的误区。目前食品安全关注较多的是化学,而忽视了微生物污染。我国真正面临的最大危险是食源性疾病。2005年我国食品中毒事件中,食源性食物中毒人数占总数的43%。而食源性疾病与食品加工、销售、包装、保存等环节卫生差、群众食品卫生意识淡薄以及不科学的饮食方式有关。陈君石表示,每人都养成健康、良好的饮食习惯,也是防止病从口入的一帖良方。提倡食物多样化,这一点对防止食品安全事故同样重要而有效。, 百拇医药