撒网捉“药鼠”——上海查处非法收售药品系列大案纪实
在上海市，活跃着一群非法收售药品的药贩子。他们以低价收购市民家中剩余的药品，甚至是过期药品，然后转卖，从中渔利。一些药贩子还将“黑手”伸向了“医保”用药，不择手段地利用“医保卡”套现药品，作为货源。人民群众的健康由此受到威胁，国家财产由此遭到侵害。从去年6月至今年4月，上海市食品药品监管局经过立案调查，顺藤摸瓜，调查取证，在掌握确凿证据后，集中力量先后两次对非法收售药品行为进行了严厉打击，共捣毁13个黑窝点，18个违法犯罪嫌疑人被公安部门拘捕，现场查获药品1023种，货值约290万元。日前，检察部门以牟取暴利，未经许可经营药品，扰乱市场秩序，非法经营数额巨大，情节特别严重，分别对团伙老板刘某和另一团伙老板胡某提起公诉。经上海市普陀区人民法院开庭审判，团伙老板刘某行为已构成非法经营罪,被判处有期徒刑7年6个月，并处罚金70万元，其妻邵某以同样的罪名被判处有期徒刑5年，并处罚金50万元；另一团伙老板胡某被判处有期徒刑5年，罚金10万元，其妻陈某被判处有期徒刑3年，缓刑3年，罚金5万元。其余违法者依据不同情节，分别受到相应的处罚。
, 百拇医药 1、发现“冰山一角”
2006年初，贵州药品市场上冒出了大批标示贵阳某著名企业的品牌药品。不久，贵阳市某区公安分局收到一封举报信，称这批药品是上海的一批药贩子非法回收、改头换面后的产品。举报信还指出，这些充斥市场的假药，不但给该药厂的信誉带来了极大的损害，破坏了正常的药品经营秩序，还严重威胁着老百姓的身体健康，希望相关部门予以严惩。
贵阳市公安部门经过详细的调查取证，证实了这封举报信的真实性。情况很快被通报到上海，公安、药监部门根据掌握的线索决定对上海的涉案嫌疑人采取行动。2006年6月21日，上海市食品药品监管局稽查大队、上海市公安局经侦大队和贵阳市公安人员，接连在普陀、闸北、宝山三个区捣毁了8个非法收售药品的黑窝点，13个涉案嫌疑人被警方拘捕。
然而，在这次行动中，上海市食品药品监管局发现了一个更令人触目惊心的事实：贵州药品市场上假冒品牌药品在黑窝点的库存药品中只占极小的一部分，被抓住的这些人只是非法收售药品网络中处于下层的“小角色”，在他们的上面，有更大的药贩子在从事“总回收”、“总销售”。
, 百拇医药
2、进行调查排摸
上海市食品药品监管局局长王龙兴在听取了这次行动的全面汇报后，做出了一个决定，在全市展开打击非法药品交易行为专项行动，重拳痛击非法药品交易违法犯罪行为。
2006年8月29日，一个“打击非法收售药品地下窝点专案组”在上海市食品药品监管局成立。专案组成员都是从稽查大队、有关区县食品药品监管分局抽调的精兵强将。专案组设置了指挥协调、行动、保障三个大组，其中的行动组下又设六个行动小组，并拟订了周密的行动方案。
在第一次专案组成员会议上，负责专项行动的上海市食品药品监管局副局长唐民皓要求，展开目标清晰的跟踪，迅速、准确地锁定涉案嫌疑人的违法行为，以最小的风险、最可靠的措施，实现取缔行动的最大成果。他还要求专案组成员要有长期作战的意识、吃苦耐劳的精神和攻克难关的决心和信心。
专案组全体成员很快进入了“角色”。根据以往打击非法药品交易行动中留下的资料以及“线人”提供的线索，专案组成员开始了艰苦的调查摸排。负责前期暗访的两名专案组成员，为了跟踪排查涉案嫌疑人，夜以继日地工作着。经过调查，他们掌握了涉案嫌疑人的窝点所在地区。为了摸清窝点的确切地址，他们与被调查对象在同一个小区内共进出，乘同一部电梯共上下，凭着机智和勇敢，摸清了窝点所在的楼层室号。当被调查对象外出发运货物时，两位专案组成员开着车紧紧跟随，曾创下了连续15个小时跟踪、一日行车数百公里、连续14个小时滴水未进的记录。10月的上海，气温变幻无常。在窝点附近定点观察时，为了不让被调查对象发现，车辆不能发动，车门窗户紧闭，没有了空调的车厢内，在凌晨像一间冷库，到了午后却像一座桑拿房。饿了，啃点饼干、面包；闷热，只能忍着。
, http://www.100md.com
跟踪取证工作整整历时三个多月，案件渐渐浮出“水面”。先后收集到的数十个非法收售药品窝点，经过筛选最后锁定收购、销售药品数量较大的闸北区谷某、徐某，普陀区刘某，宝山区胡某等4个窝点。接着，专案组从黄浦、卢湾、长宁、宝山食品药品监管分局抽调人员继续进行暗访和监视，进一步搜集重要证据，掌握活动规律。
据调查，药品地下非法交易网络有三个层次：第一层是收购，就是散落在四处的药贩子，他们有的在小区挨门逐户从居民手中低价收购剩余药品，甚至是过期药品；有的直接用一些居民的“医保卡”在医院或医保定点药房骗购药品，付给提供“医保卡”的人一定现金；有的甚至从废品收购站收购报废药品。第二层是整理，由专人对收购来的药品进行整理、改装。处于这一层面的药贩子屋内就是一个“作坊”，收购来的药品交到这里后，有人负责分类、整理、改批号、改包装，零散药品变成了整批、整箱药品。第三层是批发分销层面，也是整个网络中最高层面、最大的收益者。他们负责将整批的回收药品销往各地。
3、第一次打击
, 百拇医药
2006年11月2日、11月9日，上海市食品药品监管局两次与公安部门召开案情通报会。会上，专案组将调查所掌握的药品地下交易情况及涉案人员，以录像、图片、文字等形式，在通报会上一一作了通报。公安部门有关领导看了这些通报材料，当场拍板立即移送案件，并决定和食品药品监管部门一起联手打击非法收售药品地下窝点。
11月10日、13日，食品药品监管部门将四个案件分别移送至负责侦办此案的市公安局经侦四支队和闸北、普陀、宝山区的公安分局经侦支队。11月20日，上海市食品药品监管局稽查大队和闸北、普陀、宝山、黄浦、静安、长宁、虹口、杨浦8个食品药品监管分局，共出动96名执法人员，公安部门出动80余名警力，开始了打击行动。
当天下午5点15分，宝山组率先行动，在纬地路88弄后门抓获了涉案嫌疑人胡某，而后又将正在家中整理药品的陈某抓获。经搜查，在两室两厅房间内，共收缴物品29件，并在朝南的一个房间内查获三页记录发运药品数量、金额的账簿及若干药品空包装盒、说明书等。同一时间，闸北组也在水泉路88弄7号的地下车库将涉案嫌疑人徐某秘密抓获，并在一楼大厅抓获携带两大箱药品外出的徐妻。办案人员在他们的住处查获15大箱药品。当晚23时左右，闸北组第二路人马乘胜追击，赶到徐某的“上家”余某住处，余某闻讯后跳楼逃脱，余某之妻韩某当场被擒，收缴一批药品；23时30分，另一组对谷某水泉路住所及少年村路药品仓库实施取缔，并在谷某住处查获药品18件。行动在继续，21日凌晨1时，刘某夫妇也被擒获，并查获药品11箱。
, 百拇医药
整个行动历时18个小时，共端掉11处储藏药品窝点，现场查获药品823种，包装总件数105件，药品货值约270余万元，还有一批制假工具。公安部门当场拘捕了7名犯罪嫌疑人。
首次取缔行动初战告捷。
4、第二次行动
第一次打击行动后，一些漏网的非法药品交易涉案人员为避风头，纷纷躲回老家。他们关闭了手机、停用银行账户，但上海市食品药品监管局稽查人员丝毫没有放松警惕，继续高度关注非法收售药品行为。
今年3月初，一个新的线索进入稽查人员的视线。3月5日，上海市食品药品监管局进行了部署，专案组成员们开始了新一轮的调查摸排。经过一个月夜以继日的努力，第二批违法回收药品涉案嫌疑人的家庭住址、家庭成员、手机号码、私家车况、仓库地址、发货地址、开户银行被锁定。食品药品监管、公安两部门再次联手，医保部门也积极配合，打响了第二次打击非法收售药品地下窝点行动。
, 百拇医药
从4日6日至9日，嘉定、虹口、普陀区公安分局共出动警力40余人，市食品药品监管系统的10个分局共出动110余名执法人员，集中对3个窝点和仓库进行了取缔、查封，现场查获药品200余种，11名犯罪嫌疑人被公安部门拘捕。
据涉案嫌疑人交代，他们从社会回收来的剩余、过期药品，经更换包装、更改批号后，大多通过快递、火车或长途汽车托运等渠道，打着“机械配件”等名义，销往了安徽、浙江、河南、辽宁、黑龙江、广东、四川等地的诊所和药店。
令人震惊的是，这批涉案人员多年从事收售药品违法活动，已不是人们想像中的“小本经营”。据统计，在被拘捕的胡某、徐某等4对“夫妻档”中，自2002年以来涉嫌的非法收售药品进收款金额高达9000余万元。其中有一个地下窝点查获的账本中记载，夫妻俩一年的非法药品交易金额达到2000多万元。尤其是处于第三层的批发分销层面的“夫妻档”，早已在上海置房购车。
文/本报记者 王银华 通讯员 张成俐 汪宁, 百拇医药(王银华；张成俐；汪宁)
, 百拇医药 1、发现“冰山一角”
2006年初，贵州药品市场上冒出了大批标示贵阳某著名企业的品牌药品。不久，贵阳市某区公安分局收到一封举报信，称这批药品是上海的一批药贩子非法回收、改头换面后的产品。举报信还指出，这些充斥市场的假药，不但给该药厂的信誉带来了极大的损害，破坏了正常的药品经营秩序，还严重威胁着老百姓的身体健康，希望相关部门予以严惩。
贵阳市公安部门经过详细的调查取证，证实了这封举报信的真实性。情况很快被通报到上海，公安、药监部门根据掌握的线索决定对上海的涉案嫌疑人采取行动。2006年6月21日，上海市食品药品监管局稽查大队、上海市公安局经侦大队和贵阳市公安人员，接连在普陀、闸北、宝山三个区捣毁了8个非法收售药品的黑窝点，13个涉案嫌疑人被警方拘捕。
然而，在这次行动中，上海市食品药品监管局发现了一个更令人触目惊心的事实：贵州药品市场上假冒品牌药品在黑窝点的库存药品中只占极小的一部分，被抓住的这些人只是非法收售药品网络中处于下层的“小角色”，在他们的上面，有更大的药贩子在从事“总回收”、“总销售”。
, 百拇医药
2、进行调查排摸
上海市食品药品监管局局长王龙兴在听取了这次行动的全面汇报后，做出了一个决定，在全市展开打击非法药品交易行为专项行动，重拳痛击非法药品交易违法犯罪行为。
2006年8月29日，一个“打击非法收售药品地下窝点专案组”在上海市食品药品监管局成立。专案组成员都是从稽查大队、有关区县食品药品监管分局抽调的精兵强将。专案组设置了指挥协调、行动、保障三个大组，其中的行动组下又设六个行动小组，并拟订了周密的行动方案。
在第一次专案组成员会议上，负责专项行动的上海市食品药品监管局副局长唐民皓要求，展开目标清晰的跟踪，迅速、准确地锁定涉案嫌疑人的违法行为，以最小的风险、最可靠的措施，实现取缔行动的最大成果。他还要求专案组成员要有长期作战的意识、吃苦耐劳的精神和攻克难关的决心和信心。
专案组全体成员很快进入了“角色”。根据以往打击非法药品交易行动中留下的资料以及“线人”提供的线索，专案组成员开始了艰苦的调查摸排。负责前期暗访的两名专案组成员，为了跟踪排查涉案嫌疑人，夜以继日地工作着。经过调查，他们掌握了涉案嫌疑人的窝点所在地区。为了摸清窝点的确切地址，他们与被调查对象在同一个小区内共进出，乘同一部电梯共上下，凭着机智和勇敢，摸清了窝点所在的楼层室号。当被调查对象外出发运货物时，两位专案组成员开着车紧紧跟随，曾创下了连续15个小时跟踪、一日行车数百公里、连续14个小时滴水未进的记录。10月的上海，气温变幻无常。在窝点附近定点观察时，为了不让被调查对象发现，车辆不能发动，车门窗户紧闭，没有了空调的车厢内，在凌晨像一间冷库，到了午后却像一座桑拿房。饿了，啃点饼干、面包；闷热，只能忍着。
, http://www.100md.com
跟踪取证工作整整历时三个多月，案件渐渐浮出“水面”。先后收集到的数十个非法收售药品窝点，经过筛选最后锁定收购、销售药品数量较大的闸北区谷某、徐某，普陀区刘某，宝山区胡某等4个窝点。接着，专案组从黄浦、卢湾、长宁、宝山食品药品监管分局抽调人员继续进行暗访和监视，进一步搜集重要证据，掌握活动规律。
据调查，药品地下非法交易网络有三个层次：第一层是收购，就是散落在四处的药贩子，他们有的在小区挨门逐户从居民手中低价收购剩余药品，甚至是过期药品；有的直接用一些居民的“医保卡”在医院或医保定点药房骗购药品，付给提供“医保卡”的人一定现金；有的甚至从废品收购站收购报废药品。第二层是整理，由专人对收购来的药品进行整理、改装。处于这一层面的药贩子屋内就是一个“作坊”，收购来的药品交到这里后，有人负责分类、整理、改批号、改包装，零散药品变成了整批、整箱药品。第三层是批发分销层面，也是整个网络中最高层面、最大的收益者。他们负责将整批的回收药品销往各地。
3、第一次打击
, 百拇医药
2006年11月2日、11月9日，上海市食品药品监管局两次与公安部门召开案情通报会。会上，专案组将调查所掌握的药品地下交易情况及涉案人员，以录像、图片、文字等形式，在通报会上一一作了通报。公安部门有关领导看了这些通报材料，当场拍板立即移送案件，并决定和食品药品监管部门一起联手打击非法收售药品地下窝点。
11月10日、13日，食品药品监管部门将四个案件分别移送至负责侦办此案的市公安局经侦四支队和闸北、普陀、宝山区的公安分局经侦支队。11月20日，上海市食品药品监管局稽查大队和闸北、普陀、宝山、黄浦、静安、长宁、虹口、杨浦8个食品药品监管分局，共出动96名执法人员，公安部门出动80余名警力，开始了打击行动。
当天下午5点15分，宝山组率先行动，在纬地路88弄后门抓获了涉案嫌疑人胡某，而后又将正在家中整理药品的陈某抓获。经搜查，在两室两厅房间内，共收缴物品29件，并在朝南的一个房间内查获三页记录发运药品数量、金额的账簿及若干药品空包装盒、说明书等。同一时间，闸北组也在水泉路88弄7号的地下车库将涉案嫌疑人徐某秘密抓获，并在一楼大厅抓获携带两大箱药品外出的徐妻。办案人员在他们的住处查获15大箱药品。当晚23时左右，闸北组第二路人马乘胜追击，赶到徐某的“上家”余某住处，余某闻讯后跳楼逃脱，余某之妻韩某当场被擒，收缴一批药品；23时30分，另一组对谷某水泉路住所及少年村路药品仓库实施取缔，并在谷某住处查获药品18件。行动在继续，21日凌晨1时，刘某夫妇也被擒获，并查获药品11箱。
, 百拇医药
整个行动历时18个小时，共端掉11处储藏药品窝点，现场查获药品823种，包装总件数105件，药品货值约270余万元，还有一批制假工具。公安部门当场拘捕了7名犯罪嫌疑人。
首次取缔行动初战告捷。
4、第二次行动
第一次打击行动后，一些漏网的非法药品交易涉案人员为避风头，纷纷躲回老家。他们关闭了手机、停用银行账户，但上海市食品药品监管局稽查人员丝毫没有放松警惕，继续高度关注非法收售药品行为。
今年3月初，一个新的线索进入稽查人员的视线。3月5日，上海市食品药品监管局进行了部署，专案组成员们开始了新一轮的调查摸排。经过一个月夜以继日的努力，第二批违法回收药品涉案嫌疑人的家庭住址、家庭成员、手机号码、私家车况、仓库地址、发货地址、开户银行被锁定。食品药品监管、公安两部门再次联手，医保部门也积极配合，打响了第二次打击非法收售药品地下窝点行动。
, 百拇医药
从4日6日至9日，嘉定、虹口、普陀区公安分局共出动警力40余人，市食品药品监管系统的10个分局共出动110余名执法人员，集中对3个窝点和仓库进行了取缔、查封，现场查获药品200余种，11名犯罪嫌疑人被公安部门拘捕。
据涉案嫌疑人交代，他们从社会回收来的剩余、过期药品，经更换包装、更改批号后，大多通过快递、火车或长途汽车托运等渠道，打着“机械配件”等名义，销往了安徽、浙江、河南、辽宁、黑龙江、广东、四川等地的诊所和药店。
令人震惊的是，这批涉案人员多年从事收售药品违法活动，已不是人们想像中的“小本经营”。据统计，在被拘捕的胡某、徐某等4对“夫妻档”中，自2002年以来涉嫌的非法收售药品进收款金额高达9000余万元。其中有一个地下窝点查获的账本中记载，夫妻俩一年的非法药品交易金额达到2000多万元。尤其是处于第三层的批发分销层面的“夫妻档”，早已在上海置房购车。
文/本报记者 王银华 通讯员 张成俐 汪宁, 百拇医药(王银华；张成俐；汪宁)