努力打造素质高、能力强、作风硬的执法监管队伍(上)
▲刘炜：为切实保障公众饮食用药安全，食品药品监管系统必须采取四项措施，加强党风廉政建设，提高干部队伍素质，重塑“监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取"的良好形象。
首先，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的领导。领导班子正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点情况亲自调度，重要案件亲自督办；班子其他成员要分别负起相关责任。其次，充分发挥行政监察职能作用，认真履行行政监察法律法规赋予的职责。一方面要加强廉政监察，促进全系统廉洁从政；另一方面要开展执法监察，重点对行政审批中的不规范行为及执法不公行为进行监察，促进依法行政。第三，努力加强干部队伍建设。一是抓思想建设，增强政治责任感和使命感，把反腐倡廉的各项工作落到实处；二是抓作风建设，弘扬求真务实的作风，坚持原则，公正无私，在反腐斗争中敢于打头阵；三是抓能力建设，采取多种形式，不断提高食品药品监管人员的工作能力和业务水平，以适应新形势下监管工作的需要。
, http://www.100md.com ▲薛永成：我认为，食品药品监管部门只有建立一批高素质的执法队伍，提升依法行政水平，才能为食品药品监管事业的长远发展奠定坚实的组织基础，才能实现保障人民群众饮食用药安全的目标。
一是加强基层监管人员的思想政治教育。在工作中要坚持以邓小平理论为指导，树立和落实科学发展观；坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的宗旨，不断加强理论学习，力争建设一支廉洁奉公、不徇私情、秉公执法的监管队伍。二是提高基层监管人员的业务素质。要通过各种举措，加强对基层监管人员法律法规知识的教育和培训，并不定期举办相关测试，测试成绩要与个人年终考评挂钩，以此不断提高监管人员的法律意识和行政水平。三是提高基层监管人员理论联系实际的能力。要充分运用所学的知识解决实践中遇到的问题和困难，定期举办“实战模拟”活动，将一些典型案例进行实地演练，不断提高监管人员的实际操作能力。四是进一步完善公务员的激励机制和权利保障机制。要制定相应的措施，确保每位工作人员都能参与办案并能独立办案，重点是建立相应的责任追究和奖惩机制，对严格执法、忠于职责的人员给予奖励；对执法不严、执法犯法、徇私枉法者要进行严惩，并将处理情况载入档案，晋级提拔都要与之挂钩。
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▲李有刚：食品药品监管部门成立时间短，各方面能力相对较弱，因此必须采取积极措施，加强队伍建设和法制建设，努力打造一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管队伍。
建设高素质的监管队伍是实践科学监管理念的需要。为此，食品药品监管部门在选人用人中要强调“德才兼备”的标准，严格按照相关要求，结合队伍现状进一步完善干部教育、监督、考评和定期轮岗交流等制度。要把廉洁从政作为队伍建设的首要问题解决好，认真落实党风廉政建设责任制，把廉政要求贯穿工作始终；增强干部自重、自省、自警、自励意识，通过建立和完善干部学习培训、干部谈话、干部诫勉、干部考核及离任审计等制度，强化对全系统各级领导机关、领导干部，特别是对领导班子主要负责人的监督，保证权力正确行使。要坚持政治、业务学习和教育培训制度，丰富培训内容，坚持学以致用，以考促学，并将考试成绩记入个人学习培训档案，以此激发全体干部职工的学习热情。要完善效绩评价和过错责任追究体系，推行行政执法责任制和执法过错追究制，积极探索有错必究、有功必赏、赏罚分明的行政执法奖惩制度。
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▲戈斗生：面对政府职能部门从管制型向服务型转变的新形势，食品药品监管部门必须深刻分析制约监管工作发展的矛盾，并认真加以解决，以实现监管水平和监管效能的新突破。
一是牢固树立以人为本的思想理念，把“一切为了人民、为了人民一切”贯穿于监管工作的全过程。运用完整的法规体系和切实可行的激励机制，确保监管人员依法行政，规范行政相对人依法生产、经营、使用药械，保障人民群众饮食用药安全。二是牢牢抓住干部教育和地方安全这两条主线，提高干部的业务素质和执法技能，逐步把干部培养为复合型人才；抓住饮食用药安全不松手，要时刻有如履薄冰的紧迫感、危机感，把食品综合监督工作做好，争取得到地方党委、政府的支持。三是理顺工作关系，明确工作职责，提高工作实效。通过建立上下沟通机制，完善反馈制度，解决好审批许可、品种申报、注册、评审、验收等与基层监管稽查脱节的问题，降低行政成本，凝聚系统合力；通过明确层级事权划分，建立区域监管为主，上下指导监督、左右配合为辅的监管稽查体系，解决好重复监管、多头办案、权责不清等问题。
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▲王可太：食品药品监管部门的重要职责就是最大限度地保障人民群众饮食用药安全，如何履行这一职责，我认为不断提升整个队伍的素质尤为重要。
队伍素质的提升，就是要求每一位食品药品监管工作者，必须牢固树立并实践科学监管理念，刻苦学习食品药品监管业务知识和法律知识，充分掌握并将其准确运用到食品药品监管实践中去，不断提升监管水平；始终不忘肩负的重大责任和神圣使命，深入推进食品药品专项整治工作，把工作重心放在加强农村食品药品安全监管方面，努力查找农村食品药品安全隐患和监管工作中的薄弱环节，并有针对性地加以解决；要进一步建立健全科学民主决策机制，规范行政权力和行政行为，加强对行政行为的监督检查，建立行政执法责任制度；在地方党委、政府和上级领导下，依靠有关部门的大力支持，不断加大与卫生、工商、质监等部门的联合执法力度，最大限度地扭转药品市场秩序的混乱局面，消除安全隐患，真正做到保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展，使政府放心，群众满意。
▲李定刚：我分局所管辖地区为国家级贫困县，食品药品监管工作难度较大。为此，分局从加强队伍建设入手，积极开展素质教育、理论教育、政治思想教育等活动，为打造一支高素质的食品药品监管队伍打下了坚实基础。
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一是切实加强干部的思想、组织、制度和作风建设，努力打造一支素质高、能力强、作风硬的执法监管队伍和行政管理队伍。二是开展“服务月”活动，逐渐实现“执法型”机关向“服务型”机关的转变。三是加强机关制度建设。今年上半年，分局率先实行了《机关工作人员信用管理办法》，将机关工作人员工作、生活中的11项不良行为纳入了机关工作人员信用档案，并直接与年终考核、职务晋升挂钩。四是狠抓行风建设工作。分局制订了严格的行风建设工作计划，坚持以行政许可首问负责制、行政处罚民主集中制、行政服务承诺制、行政执法阳光制等为内容，狠抓行风建设工作，树立系统良好形象。五是把“注意监管工作方法，提高监管工作艺术”作为提高队伍监管质量的重点来抓，全面实施干部队伍素质“升级”工程，努力增强干部队伍的大局意识、责任意识、公仆意识、规范意识、效能意识和廉政意识。
▲潘玉柏：我局自成立以来，不断加强队伍建设，连续几年在政风行风评议中名列前茅。去年，被宿迁市食品药品监管局评为综合目标考核、行政管理、稽查工作先进单位。
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首先，坚持以教育为本，提高思想素质。通过开展政治学习、业务培训、廉政教育经验交流等多种形式的教育活动，提高干部职工的思想政治素质。通过每年春节前进行一次集体廉政谈话，开展“算好三笔账，争当好公仆”等专题教育活动，提高干部职工的廉洁自律意识。各科室负责人与局党组签订责任状，科室负责人每年进行一次任职承诺，与全体干部职工每人签订保证书，明确工作标准和责任追究措施。其次，建立完善的监督制约机制。为强化监督，我局修订了党组议事规则，凡重大事项必须经集体研究讨论；发挥纪检监察干部的监督职能，全程监督行政许可、行政执法、财务收支等工作，同时邀请部分政风行风监督员、人大代表、政协委员视察、检查工作；并向行政相对人发放征求意见函，征求他们对食品药品监管工作的意见和建议。
▲刘明星：在日常监管中，我局以创建“四型机关”为手段，强化队伍作风建设，为实践科学监管理念提供了有力保障。
一是创建学习型机关。把学习作为做好各项工作的基础，制定学习规划，坚持定期学习制度。通过学习，既提高了监管人员的政治素质，解决了“为谁监管”的问题，又提高了其业务素质，解决了“怎样监管”的问题。二是创建廉洁型机关。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重预防和警示教育，筑牢思想防线，使执法人员“不愿为”；加强制度建设，形成靠制度规范行为，靠制度管人、管事机制，使其“不能为”；强化监督制约，实行政务、财务公开，加大对重点岗位、环节监管力度，建立民主评议和暗访制度，使其“不敢为”。三是创建务实型机关。讲实话，办实事，求实效，定期开展“明职尽责”的全员述职述廉活动，强化工作督查，实行工作过错责任追究制，保证各项监管工作落到实处。四是创建服务型机关。公开工作标准、工作程序、服务承诺，定期开展走访和民主评议活动，认真对待和运用政府组织的政风行风评议，改进工作作风，打造人民满意的行政执法机关。
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▲刘和敏：食品药品监管部门作为一个新成立的部门，既肩负着保障人民饮食用药安全的重任，又面临着人手少、资金不足、技术支撑力不强等种种困难，这就要求监管人员必须以更加勤勉的工作态度，更加扎实的工作作风，更加科学的工作方式，更加卓有成效的工作成绩来维护好、实现好人民群众最根本的切身利益。
面对人手少的困难，基层食品药品监管部门应积极行动，抓思想动员和素质教育，多措并举，努力培养一批一专多能的复合型人才。面对资金不足的困难，基层食品药品监管部门应整合监管资源，健全监管体系，形成监管合力，统筹安排工作，不断降低行政执法成本。面对技术支撑力不强的困难，基层食品药品监管部门应投入更多精力，以勤补拙；要不断完善检验设备，加强监督性抽验的靶向性和阳性率，自觉搞好“监检”结合，提高技术支撑力。
在日常工作中，监管人员要始终把人民群众的利益放在第一位，坚持群众利益无小事；要一心一意“为民”，尽职尽责“护民”，实实在在“利民”，真心实意“爱民”，竭尽所能“便民”；要把最广大人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为检验食品药品监管工作的最终标准。
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▲赵廷亮：提高食品药品监管水平，保障群众饮食用药安全，关键在于队伍素质的高低。为此，我局自2004年起，坚持一手抓食品药品监管，一手抓队伍素质建设，提出了“三创”的工作理念：
一是创建学习型队伍，不断提高自身素质。在当前监管形势较为复杂的情况下，我局在工作当中坚持做到“三个结合”，即集中学习与自学相结合；请进来和走出去相结合；“业务通”和“法律通”相结合。二是创建服务型队伍，努力塑造监管新形象。为了培养高素质复合型人才，让执法人员达到“站起来能说、坐下来能写、走出去能干”的目标，我局首先在服务质量上下工夫，要求执法人员做到“三个一”，即对群众的咨询一次告知清楚；将群众的事情集中进行办理，让行政相对人少进“一扇门”；在工作当中加强与群众的联系，维护好群众利益，与群众共唱一台戏。三是创建新型队伍，不断改进工作方式。为适应新形势的需要，我局在实际工作中实行了“值周局长”工作制，由中层管理人员轮流值周行使局长权力，管理全局日常事务，培养其全面协调和部署的能力。
, 百拇医药 ▲胡三九：基层食品药品监管人员处在监管工作的第一线，直接面对群众和行政相对人，其素质和工作成效的高低直接关系到食品药品监管系统的形象，关系到党和政府的形象。因此，监管人员应从系统内已发生的几起严重违法犯罪案件中吸取教训，切实做到廉洁从政、执政为民。
一要牢固树立监管为民的思想。教育干部职工要自觉地将科学监管理念落实到各项监管工作中，把确保公众饮食用药安全作为工作的出发点和落脚点，以高度的责任感、使命感和奋发有为的精神状态投入工作中去。二要着力抓好干部职工的思想道德和廉洁自律教育。采取读书会、轮流讲课、交流心得等形式，营造浓厚的学习氛围，提高思想认识。同时要健全内部约束机制，落实社会监督措施，常敲警钟，从一点一滴、一言一行做起，筑牢防腐拒变的思想防线。三要加强队伍的执法能力建设。采取强化培训与实践锻炼相结合的方式，经常交流总结经验教训，切实做到依法行政，尽职尽责。四要建立责任体系，将各项工作任务明确责任领导、责任科室及具体责任人，建立督查、考核、问责制度，做到奖惩措施落实、奖罚分明。五要强化制度的执行力，真正做到以制度管人，按制度办事，使各项工作规范、高效、有序地运行。
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▲马寿昌：食品药品监管工作关系到人民群众的身体健康和生命安全，为此，必须加强党风廉政建设和干部队伍建设，坚持不懈地搞好廉洁从政教育，从思想上构筑食品药品监管系统防腐倡廉的防线。
郑筱萸等人严重违法犯罪案件的发生，就是因为他们没有提高自律意识，没有把广大人民群众的利益放在心上，没有正确履行党和人民赋予的权力。作为药品监管人员，特别是基层食品药品监管工作者，一定要从郑筱萸这一严重违法犯罪案件中汲取深刻教训，时刻清醒地认识到自己手中的权力，认清自己的职责是维护人民群众的身体健康。在日常监管中，要把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实际问题入手，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需。同时还要加强廉政文化建设，定期组织干部职工学唱廉政歌曲，开廉政会，提高干部职工的廉政意识，切实做到执政为民，重塑“监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取”的良好形象。 ▲黄种元：我认为，基层药品监管部门要克服监管人员少，监管力量不足的困难，可以充分发挥相关学会、协会的作用，如我们充分发挥我县药学会的作用，药学会在食品药品安全学术研究、协助食品药品监管部门开展食品药品安全监管宣传、药学培训、药品咨询、促进合理用药等方面，发挥了较好的作用。
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在我们的充分沟通与协调下，药学会配合食品药品监管部门开展科普知识宣传，向群众宣传药品管理法律法规、合理用药常识等。2001年以来，学会共开展科普送法下乡活动9次，深入街道、社区举办真假药品展示11次，接受咨询600多人次，编印简报25期，发放宣传材料6000多份。协助食品药品监管部门开展法律法规培训，编印药品知识培训材料共5套6000多本，深入全县24个乡镇，对全县1000多名乡镇、村级医疗机构涉药人员进行培训。协助做好药品分类管理、药品不良反应监测等工作。协助开展GSP认证培训辅导，先后帮促155家药品零售企业通过认证检查验收。在农村药品“两网”建设中，配合食品药品监管部门到各乡镇举办“两网”建设工作座谈会和培训会50场次，发放宣传材料1500多份。配合食品药品监管部门开展诚信体系建设，协助药品监管、卫生部门制定《规范药房验收标准》等。
▲赵贡良：作为省以下垂直管理的部门，如何加强与当地政府和相关部门的协调和沟通，为食品药品监管营造一个良好的执法环境和氛围，对食品药品监管部门显得尤为重要。
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我局在实际工作中通过各种形式进行广泛的宣传，让地方政府和相关部门以及广大人民群众了解药品监管部门的职能。在日常工作中，我们做到工作情况多汇报，重大决策多请示，促使地方政府把食品药品安全工作纳入了政府的重要议事日程。
我县2006年、2007年分别召开了全县食品药品安全工作会，政府分管县长就食品药品监管工作向全县各乡镇和县直各部门做了重要讲话；各乡镇很快成立了食品药品安全工作领导小组，从而为药品执法工作打下了良好基础。在执法行动中，相关部门也及时配合工作，极大地增强了我们严格执法的信心和勇气，严厉打击了食品药品制假售假不法行为。今年年初，我局还与县社保部门联合发布了通知，对医保定点医疗机构和定点零售药店的药品质量进行全面检查，使广大医保职工的用药安全得到了进一步保障。此后，社保部门也根据我局的监督检查结果对全县的医保定点医疗机构和零售药店进行了考评。
▲吴文泉：近年来，我局以市场监管为重点，大力整顿药品市场，使药品市场秩序趋于好转，农牧民用药安全得到保障。但是，基层局在新形势下也遇到了一些新问题、新困难，亟需在以后工作中加以解决。
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一是在药房规范化建设方面，推进占药品销量80%的医疗机构药房规范化建设目前没有法律依据，在一定程度上影响了药品市场秩序规范工作的整体推进。应尽快出台相关规定，完善相关法规，以使医疗机构用药行为更规范，保证群众用药安全。
二是药品监管执法队伍的能力还不能完全适应新形势的需要，要加强执法人员的培训力度，提高思想道德水平、法律意识、业务素质和执法水平，建设一支适应新时期、新形势的药品监管队伍。
三是应在科学监管方式方法上多探索，多实践，应实现药品市场片区监管责任制，加强技术监督力度，充分利用好打假信息平台，提高监管效能。
四是要充分发挥农村药品“两网”的作用。对协管员、信息员应进行培训，提高他们的工作能力，同时应给予一定的报酬，提高他们的工作积极性；大力向群众进行宣传教育，形成全社会关注食品药品安全的良好氛围。
▲张金德：基层食品药品监管部门要抓好农村药品监管，提高公众安全用药水平，应着力抓好以下几个方面的工作。
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一是要加强与卫生、工商、公安等部门的协作，做好药品专项整治工作，让违法犯罪分子无可乘之机，无藏身之地。
二是要建立工作目标管理责任制。把农村药品市场整治成效与农民用药安全有效纳入目标管理考核，并作为干部交流、转任、提任的重要考核依据，通过组织措施、目标考核、责任追究等形式，确保整治工作取得实效。
三是强化对药品广告的监督检查。与工商、卫生等部门合作，调动各方面积极性，对重点媒体、重点品种和重点区域集中进行整治，加大对发布违法广告、群众投诉和有质量隐患药品的抽验力度。加强与新闻宣传部门的沟通，建立新闻媒体发布违法药品广告责任追究制和行业自律机制，督促媒体加强自律。
四是狠抓源头治理。一要抓送检，药品监管部门要把这项工作制度化、规范化，以防不合格药品流入市场。二要抓年检，坚持对药品生产经营企业进行年检前的GMP和GSP现场检查，以及时发现安全隐患，及时督促整改。三要抓抽检，通过针对性抽检，发现不合格药品并依法严肃处理，进一步强化药品监管。
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▲谭绍华：坚持以科学发展观为指导，树立并实践科学监管理念，因地制宜，努力探索农村药品监管新方法，紧紧围绕保障人民群众用药安全的奋斗目标，创新思路，巩固农村药品监管网络，促进药品供应网络向农村延伸，科学规划，将监管关口前移，监管重心下延，实现城乡药品监管一体化。
一要建立稳定的监管网络，切实做到县、乡、村三级监管网互动。做到监管人员到位、工作运转到位、信息传递到位、基本经费到位。
二要促进药品经营企业药品配送覆盖乡村，为农村用药创造良好的市场供应环境。
三要推进药品流通企业不良行为警示制度，完善市场准入和退出机制。完善药品分类管理和药品不良反应事件的检测、报告制度，严厉打击各种违法行为。
四要规范基层医疗机构的药品采购和使用行为。关注民生，确保农村百姓用药安全有效。
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▲谢玉敏：基层食品药品监管局要切实保障农村群众饮食用药安全必须做好以下工作。
在药品安全方面，首先要加强农村药品“两网”建设，进一步探索药品监督和供应网络与新型农村合作医疗制度有机融合的途径。要因地制宜，在保证药品质量的前提下，探索在边远农牧区设置药品专柜、马背药袋等，满足群众用药需求，减少药品供应监管盲区，切实解决农牧民看病难、药价高的问题。其次要大力整顿和规范药品市场秩序，保障人民群众用药、用械安全。结合我县实际，在药品流通环节，重点抓好GSP认证后“回潮”现象的治理。在药品使用环节，重点抓好合理用药的宣传教育，建立健全县药品和医疗器械不良反应监测和预警网络。
在食品安全方面，要充分发挥政府的“抓手”作用，大力推进食品药品安全信用体系建设和放心工程综合评价，建立食品药品信息发布平台，定期发布食品药品安全信息；组织开展对市场需求量大，群众日常生活必需的大宗产品进行重点抽检、评估，适时对高风险食品药品实施预警。要建设农村食品安全监督网络。依靠县委、县政府的有力支持，对食品安全成员单位和各乡(镇)政府实行食品安全工作目标责任管理，签订目标责任书，确定食品安全监督员、协管员，争取形成成熟和有效的县、乡、村三级一体有机结合的食品安全监督网络，为广大农牧区群众的饮食安全提供牢固的安全屏障。
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▲高子兴：近年来，我局在开展日常监督检查，做好农村药品“两网”建设工作，对食品药品市场实施专项整治，规范药品市场秩序工作的同时，还针对当地的特殊情况重点做好寄宿制学校的食品药品安全监管。
易地育人是阿坝州大骨节病综合防治的一项重要举措，关系到病区儿童的健康成长，是党和政府实施的惠及子孙后代的一项重大决策。为确保易地搬迁育人寄宿制学校学生的饮食用药安全，推动大骨节病综合防治工作的顺利进行，我局在县政府的领导下，结合本县实际，采取积极措施，出台了关于加强寄宿制学校学生食品药品安全工作的通知，并由县政府办公室转发全县。一是明确县、乡人民政府的职责，完善和落实监管责任追究机制，统筹协调，层层抓落实。二是充分发挥政府“抓手”作用。在日常监督的基础上，由药品监管部门牵头并组织人员对各医疗单位使用的药品和医疗器械以及各寄宿制学校的环境、食堂、食品卫生进行监督检查，追踪溯源，严厉查处假冒伪劣食品和药品、医疗器械。三是明确县教育、卫生、质检、工商等部门的职能职责，要求各部门围绕保障寄宿制学校学生饮食用药安全工作，认真履行职责，切实保障易地育人寄宿制学校学生的身体健康。
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▲张智河：县食品药品监管部门如何在当地政府的领导下，制定切实措施，确保食品药品监管责任体系的贯彻落实。我认为，至少要做好三项工作。
首先，要积极推动建立食品药品安全组织体系。要及时向县委、县政府主要领导汇报工作，抓紧建立由政府主要领导或分管领导担任组长的食品药品安全组织领导机构，统一部署监管任务，合理划分监管职责，推动开展落实食品药品安全责任体系的相关工作。其次，要加快建立食品药品安全考核评估评价体系。要明确切实可行的考核目标、内容和要求。要把食品药品安全工作列入政府的年度工作考核范围。第三，建立健全责任追究体系。要按照地方政府对食品药品安全负总责，监管部门对食品药品安全各负其责，企业对食品药品安全负第一责任的总体要求，严格建立责任追究制度，对于不依法履责的各级政府、部门、企业追究其责任，从制度建设上来确保公众饮食用药安全，促进社会和谐发展。
▲王文祥：当前,食品药品安全成为全社会关注的热点。这说明在食品药品监管方面还存在一定的漏洞。我们必须认真落实科学发展观，以科学监管理念指导食品药品监管工作，加强食品药品监管能力建设,建立科学的监管机制，确保公众饮食用药安全。
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一要明确“以人为本”的监管思路。我国食品药品行业发展迅速，但多数企业规模小，竞争力差，导致食品药品安全事件时有发生。同时，随着经济发展，人民生活水平不断提高，对食品药品安全提出了更高要求。因此，食品药品监管系统要明确“以人为本”的科学监管理念，在商业利益和公众利益发生冲突时，毫不犹豫地站在公众利益的一边，切实保证公众的身体健康。
二要加强食品药品监管能力建设。一是不断加强队伍能力建设，全面提高执法人员的综合素质，提升监管水平。二是不断加强作风建设和廉政建设，养成脚踏实地、埋头苦干的工作作风，树立高效权威、务实清廉的良好形象。三是不断加强技术监督体系建设和信息化建设，强化快速鉴别和监督性抽检工作，充分发挥科学技术在食品药品监管中的支撑作用。
三要建立科学监管机制。一是加强法制建设，提高依法行政能力。二是建立药品、医疗器械的长效监管体系。三是强化食品安全综合监管体系建设。四是完善突发事件应急处理体系，提高食品药品突发事件处理能力。五是加大市场督查力度，严厉打击制售假劣食品药品行为。
(文字由本报记者集体整理，照片由本报记者 韩国强、熊光明 摄), 百拇医药
首先，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的领导。领导班子正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点情况亲自调度，重要案件亲自督办；班子其他成员要分别负起相关责任。其次，充分发挥行政监察职能作用，认真履行行政监察法律法规赋予的职责。一方面要加强廉政监察，促进全系统廉洁从政；另一方面要开展执法监察，重点对行政审批中的不规范行为及执法不公行为进行监察，促进依法行政。第三，努力加强干部队伍建设。一是抓思想建设，增强政治责任感和使命感，把反腐倡廉的各项工作落到实处；二是抓作风建设，弘扬求真务实的作风，坚持原则，公正无私，在反腐斗争中敢于打头阵；三是抓能力建设，采取多种形式，不断提高食品药品监管人员的工作能力和业务水平，以适应新形势下监管工作的需要。
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一是加强基层监管人员的思想政治教育。在工作中要坚持以邓小平理论为指导，树立和落实科学发展观；坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的宗旨，不断加强理论学习，力争建设一支廉洁奉公、不徇私情、秉公执法的监管队伍。二是提高基层监管人员的业务素质。要通过各种举措，加强对基层监管人员法律法规知识的教育和培训，并不定期举办相关测试，测试成绩要与个人年终考评挂钩，以此不断提高监管人员的法律意识和行政水平。三是提高基层监管人员理论联系实际的能力。要充分运用所学的知识解决实践中遇到的问题和困难，定期举办“实战模拟”活动，将一些典型案例进行实地演练，不断提高监管人员的实际操作能力。四是进一步完善公务员的激励机制和权利保障机制。要制定相应的措施，确保每位工作人员都能参与办案并能独立办案，重点是建立相应的责任追究和奖惩机制，对严格执法、忠于职责的人员给予奖励；对执法不严、执法犯法、徇私枉法者要进行严惩，并将处理情况载入档案，晋级提拔都要与之挂钩。
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建设高素质的监管队伍是实践科学监管理念的需要。为此，食品药品监管部门在选人用人中要强调“德才兼备”的标准，严格按照相关要求，结合队伍现状进一步完善干部教育、监督、考评和定期轮岗交流等制度。要把廉洁从政作为队伍建设的首要问题解决好，认真落实党风廉政建设责任制，把廉政要求贯穿工作始终；增强干部自重、自省、自警、自励意识，通过建立和完善干部学习培训、干部谈话、干部诫勉、干部考核及离任审计等制度，强化对全系统各级领导机关、领导干部，特别是对领导班子主要负责人的监督，保证权力正确行使。要坚持政治、业务学习和教育培训制度，丰富培训内容，坚持学以致用，以考促学，并将考试成绩记入个人学习培训档案，以此激发全体干部职工的学习热情。要完善效绩评价和过错责任追究体系，推行行政执法责任制和执法过错追究制，积极探索有错必究、有功必赏、赏罚分明的行政执法奖惩制度。
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▲戈斗生：面对政府职能部门从管制型向服务型转变的新形势，食品药品监管部门必须深刻分析制约监管工作发展的矛盾，并认真加以解决，以实现监管水平和监管效能的新突破。
一是牢固树立以人为本的思想理念，把“一切为了人民、为了人民一切”贯穿于监管工作的全过程。运用完整的法规体系和切实可行的激励机制，确保监管人员依法行政，规范行政相对人依法生产、经营、使用药械，保障人民群众饮食用药安全。二是牢牢抓住干部教育和地方安全这两条主线，提高干部的业务素质和执法技能，逐步把干部培养为复合型人才；抓住饮食用药安全不松手，要时刻有如履薄冰的紧迫感、危机感，把食品综合监督工作做好，争取得到地方党委、政府的支持。三是理顺工作关系，明确工作职责，提高工作实效。通过建立上下沟通机制，完善反馈制度，解决好审批许可、品种申报、注册、评审、验收等与基层监管稽查脱节的问题，降低行政成本，凝聚系统合力；通过明确层级事权划分，建立区域监管为主，上下指导监督、左右配合为辅的监管稽查体系，解决好重复监管、多头办案、权责不清等问题。
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▲王可太：食品药品监管部门的重要职责就是最大限度地保障人民群众饮食用药安全，如何履行这一职责，我认为不断提升整个队伍的素质尤为重要。
队伍素质的提升，就是要求每一位食品药品监管工作者，必须牢固树立并实践科学监管理念，刻苦学习食品药品监管业务知识和法律知识，充分掌握并将其准确运用到食品药品监管实践中去，不断提升监管水平；始终不忘肩负的重大责任和神圣使命，深入推进食品药品专项整治工作，把工作重心放在加强农村食品药品安全监管方面，努力查找农村食品药品安全隐患和监管工作中的薄弱环节，并有针对性地加以解决；要进一步建立健全科学民主决策机制，规范行政权力和行政行为，加强对行政行为的监督检查，建立行政执法责任制度；在地方党委、政府和上级领导下，依靠有关部门的大力支持，不断加大与卫生、工商、质监等部门的联合执法力度，最大限度地扭转药品市场秩序的混乱局面，消除安全隐患，真正做到保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展，使政府放心，群众满意。
▲李定刚：我分局所管辖地区为国家级贫困县，食品药品监管工作难度较大。为此，分局从加强队伍建设入手，积极开展素质教育、理论教育、政治思想教育等活动，为打造一支高素质的食品药品监管队伍打下了坚实基础。
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一是切实加强干部的思想、组织、制度和作风建设，努力打造一支素质高、能力强、作风硬的执法监管队伍和行政管理队伍。二是开展“服务月”活动，逐渐实现“执法型”机关向“服务型”机关的转变。三是加强机关制度建设。今年上半年，分局率先实行了《机关工作人员信用管理办法》，将机关工作人员工作、生活中的11项不良行为纳入了机关工作人员信用档案，并直接与年终考核、职务晋升挂钩。四是狠抓行风建设工作。分局制订了严格的行风建设工作计划，坚持以行政许可首问负责制、行政处罚民主集中制、行政服务承诺制、行政执法阳光制等为内容，狠抓行风建设工作，树立系统良好形象。五是把“注意监管工作方法，提高监管工作艺术”作为提高队伍监管质量的重点来抓，全面实施干部队伍素质“升级”工程，努力增强干部队伍的大局意识、责任意识、公仆意识、规范意识、效能意识和廉政意识。
▲潘玉柏：我局自成立以来，不断加强队伍建设，连续几年在政风行风评议中名列前茅。去年，被宿迁市食品药品监管局评为综合目标考核、行政管理、稽查工作先进单位。
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首先，坚持以教育为本，提高思想素质。通过开展政治学习、业务培训、廉政教育经验交流等多种形式的教育活动，提高干部职工的思想政治素质。通过每年春节前进行一次集体廉政谈话，开展“算好三笔账，争当好公仆”等专题教育活动，提高干部职工的廉洁自律意识。各科室负责人与局党组签订责任状，科室负责人每年进行一次任职承诺，与全体干部职工每人签订保证书，明确工作标准和责任追究措施。其次，建立完善的监督制约机制。为强化监督，我局修订了党组议事规则，凡重大事项必须经集体研究讨论；发挥纪检监察干部的监督职能，全程监督行政许可、行政执法、财务收支等工作，同时邀请部分政风行风监督员、人大代表、政协委员视察、检查工作；并向行政相对人发放征求意见函，征求他们对食品药品监管工作的意见和建议。
▲刘明星：在日常监管中，我局以创建“四型机关”为手段，强化队伍作风建设，为实践科学监管理念提供了有力保障。
一是创建学习型机关。把学习作为做好各项工作的基础，制定学习规划，坚持定期学习制度。通过学习，既提高了监管人员的政治素质，解决了“为谁监管”的问题，又提高了其业务素质，解决了“怎样监管”的问题。二是创建廉洁型机关。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重预防和警示教育，筑牢思想防线，使执法人员“不愿为”；加强制度建设，形成靠制度规范行为，靠制度管人、管事机制，使其“不能为”；强化监督制约，实行政务、财务公开，加大对重点岗位、环节监管力度，建立民主评议和暗访制度，使其“不敢为”。三是创建务实型机关。讲实话，办实事，求实效，定期开展“明职尽责”的全员述职述廉活动，强化工作督查，实行工作过错责任追究制，保证各项监管工作落到实处。四是创建服务型机关。公开工作标准、工作程序、服务承诺，定期开展走访和民主评议活动，认真对待和运用政府组织的政风行风评议，改进工作作风，打造人民满意的行政执法机关。
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▲刘和敏：食品药品监管部门作为一个新成立的部门，既肩负着保障人民饮食用药安全的重任，又面临着人手少、资金不足、技术支撑力不强等种种困难，这就要求监管人员必须以更加勤勉的工作态度，更加扎实的工作作风，更加科学的工作方式，更加卓有成效的工作成绩来维护好、实现好人民群众最根本的切身利益。
面对人手少的困难，基层食品药品监管部门应积极行动，抓思想动员和素质教育，多措并举，努力培养一批一专多能的复合型人才。面对资金不足的困难，基层食品药品监管部门应整合监管资源，健全监管体系，形成监管合力，统筹安排工作，不断降低行政执法成本。面对技术支撑力不强的困难，基层食品药品监管部门应投入更多精力，以勤补拙；要不断完善检验设备，加强监督性抽验的靶向性和阳性率，自觉搞好“监检”结合，提高技术支撑力。
在日常工作中，监管人员要始终把人民群众的利益放在第一位，坚持群众利益无小事；要一心一意“为民”，尽职尽责“护民”，实实在在“利民”，真心实意“爱民”，竭尽所能“便民”；要把最广大人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为检验食品药品监管工作的最终标准。
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▲赵廷亮：提高食品药品监管水平，保障群众饮食用药安全，关键在于队伍素质的高低。为此，我局自2004年起，坚持一手抓食品药品监管，一手抓队伍素质建设，提出了“三创”的工作理念：
一是创建学习型队伍，不断提高自身素质。在当前监管形势较为复杂的情况下，我局在工作当中坚持做到“三个结合”，即集中学习与自学相结合；请进来和走出去相结合；“业务通”和“法律通”相结合。二是创建服务型队伍，努力塑造监管新形象。为了培养高素质复合型人才，让执法人员达到“站起来能说、坐下来能写、走出去能干”的目标，我局首先在服务质量上下工夫，要求执法人员做到“三个一”，即对群众的咨询一次告知清楚；将群众的事情集中进行办理，让行政相对人少进“一扇门”；在工作当中加强与群众的联系，维护好群众利益，与群众共唱一台戏。三是创建新型队伍，不断改进工作方式。为适应新形势的需要，我局在实际工作中实行了“值周局长”工作制，由中层管理人员轮流值周行使局长权力，管理全局日常事务，培养其全面协调和部署的能力。
, 百拇医药 ▲胡三九：基层食品药品监管人员处在监管工作的第一线，直接面对群众和行政相对人，其素质和工作成效的高低直接关系到食品药品监管系统的形象，关系到党和政府的形象。因此，监管人员应从系统内已发生的几起严重违法犯罪案件中吸取教训，切实做到廉洁从政、执政为民。
一要牢固树立监管为民的思想。教育干部职工要自觉地将科学监管理念落实到各项监管工作中，把确保公众饮食用药安全作为工作的出发点和落脚点，以高度的责任感、使命感和奋发有为的精神状态投入工作中去。二要着力抓好干部职工的思想道德和廉洁自律教育。采取读书会、轮流讲课、交流心得等形式，营造浓厚的学习氛围，提高思想认识。同时要健全内部约束机制，落实社会监督措施，常敲警钟，从一点一滴、一言一行做起，筑牢防腐拒变的思想防线。三要加强队伍的执法能力建设。采取强化培训与实践锻炼相结合的方式，经常交流总结经验教训，切实做到依法行政，尽职尽责。四要建立责任体系，将各项工作任务明确责任领导、责任科室及具体责任人，建立督查、考核、问责制度，做到奖惩措施落实、奖罚分明。五要强化制度的执行力，真正做到以制度管人，按制度办事，使各项工作规范、高效、有序地运行。
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▲马寿昌：食品药品监管工作关系到人民群众的身体健康和生命安全，为此，必须加强党风廉政建设和干部队伍建设，坚持不懈地搞好廉洁从政教育，从思想上构筑食品药品监管系统防腐倡廉的防线。
郑筱萸等人严重违法犯罪案件的发生，就是因为他们没有提高自律意识，没有把广大人民群众的利益放在心上，没有正确履行党和人民赋予的权力。作为药品监管人员，特别是基层食品药品监管工作者，一定要从郑筱萸这一严重违法犯罪案件中汲取深刻教训，时刻清醒地认识到自己手中的权力，认清自己的职责是维护人民群众的身体健康。在日常监管中，要把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实际问题入手，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需。同时还要加强廉政文化建设，定期组织干部职工学唱廉政歌曲，开廉政会，提高干部职工的廉政意识，切实做到执政为民，重塑“监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取”的良好形象。 ▲黄种元：我认为，基层药品监管部门要克服监管人员少，监管力量不足的困难，可以充分发挥相关学会、协会的作用，如我们充分发挥我县药学会的作用，药学会在食品药品安全学术研究、协助食品药品监管部门开展食品药品安全监管宣传、药学培训、药品咨询、促进合理用药等方面，发挥了较好的作用。
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在我们的充分沟通与协调下，药学会配合食品药品监管部门开展科普知识宣传，向群众宣传药品管理法律法规、合理用药常识等。2001年以来，学会共开展科普送法下乡活动9次，深入街道、社区举办真假药品展示11次，接受咨询600多人次，编印简报25期，发放宣传材料6000多份。协助食品药品监管部门开展法律法规培训，编印药品知识培训材料共5套6000多本，深入全县24个乡镇，对全县1000多名乡镇、村级医疗机构涉药人员进行培训。协助做好药品分类管理、药品不良反应监测等工作。协助开展GSP认证培训辅导，先后帮促155家药品零售企业通过认证检查验收。在农村药品“两网”建设中，配合食品药品监管部门到各乡镇举办“两网”建设工作座谈会和培训会50场次，发放宣传材料1500多份。配合食品药品监管部门开展诚信体系建设，协助药品监管、卫生部门制定《规范药房验收标准》等。
▲赵贡良：作为省以下垂直管理的部门，如何加强与当地政府和相关部门的协调和沟通，为食品药品监管营造一个良好的执法环境和氛围，对食品药品监管部门显得尤为重要。
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我局在实际工作中通过各种形式进行广泛的宣传，让地方政府和相关部门以及广大人民群众了解药品监管部门的职能。在日常工作中，我们做到工作情况多汇报，重大决策多请示，促使地方政府把食品药品安全工作纳入了政府的重要议事日程。
我县2006年、2007年分别召开了全县食品药品安全工作会，政府分管县长就食品药品监管工作向全县各乡镇和县直各部门做了重要讲话；各乡镇很快成立了食品药品安全工作领导小组，从而为药品执法工作打下了良好基础。在执法行动中，相关部门也及时配合工作，极大地增强了我们严格执法的信心和勇气，严厉打击了食品药品制假售假不法行为。今年年初，我局还与县社保部门联合发布了通知，对医保定点医疗机构和定点零售药店的药品质量进行全面检查，使广大医保职工的用药安全得到了进一步保障。此后，社保部门也根据我局的监督检查结果对全县的医保定点医疗机构和零售药店进行了考评。
▲吴文泉：近年来，我局以市场监管为重点，大力整顿药品市场，使药品市场秩序趋于好转，农牧民用药安全得到保障。但是，基层局在新形势下也遇到了一些新问题、新困难，亟需在以后工作中加以解决。
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一是在药房规范化建设方面，推进占药品销量80%的医疗机构药房规范化建设目前没有法律依据，在一定程度上影响了药品市场秩序规范工作的整体推进。应尽快出台相关规定，完善相关法规，以使医疗机构用药行为更规范，保证群众用药安全。
二是药品监管执法队伍的能力还不能完全适应新形势的需要，要加强执法人员的培训力度，提高思想道德水平、法律意识、业务素质和执法水平，建设一支适应新时期、新形势的药品监管队伍。
三是应在科学监管方式方法上多探索，多实践，应实现药品市场片区监管责任制，加强技术监督力度，充分利用好打假信息平台，提高监管效能。
四是要充分发挥农村药品“两网”的作用。对协管员、信息员应进行培训，提高他们的工作能力，同时应给予一定的报酬，提高他们的工作积极性；大力向群众进行宣传教育，形成全社会关注食品药品安全的良好氛围。
▲张金德：基层食品药品监管部门要抓好农村药品监管，提高公众安全用药水平，应着力抓好以下几个方面的工作。
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一是要加强与卫生、工商、公安等部门的协作，做好药品专项整治工作，让违法犯罪分子无可乘之机，无藏身之地。
二是要建立工作目标管理责任制。把农村药品市场整治成效与农民用药安全有效纳入目标管理考核，并作为干部交流、转任、提任的重要考核依据，通过组织措施、目标考核、责任追究等形式，确保整治工作取得实效。
三是强化对药品广告的监督检查。与工商、卫生等部门合作，调动各方面积极性，对重点媒体、重点品种和重点区域集中进行整治，加大对发布违法广告、群众投诉和有质量隐患药品的抽验力度。加强与新闻宣传部门的沟通，建立新闻媒体发布违法药品广告责任追究制和行业自律机制，督促媒体加强自律。
四是狠抓源头治理。一要抓送检，药品监管部门要把这项工作制度化、规范化，以防不合格药品流入市场。二要抓年检，坚持对药品生产经营企业进行年检前的GMP和GSP现场检查，以及时发现安全隐患，及时督促整改。三要抓抽检，通过针对性抽检，发现不合格药品并依法严肃处理，进一步强化药品监管。
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▲谭绍华：坚持以科学发展观为指导，树立并实践科学监管理念，因地制宜，努力探索农村药品监管新方法，紧紧围绕保障人民群众用药安全的奋斗目标，创新思路，巩固农村药品监管网络，促进药品供应网络向农村延伸，科学规划，将监管关口前移，监管重心下延，实现城乡药品监管一体化。
一要建立稳定的监管网络，切实做到县、乡、村三级监管网互动。做到监管人员到位、工作运转到位、信息传递到位、基本经费到位。
二要促进药品经营企业药品配送覆盖乡村，为农村用药创造良好的市场供应环境。
三要推进药品流通企业不良行为警示制度，完善市场准入和退出机制。完善药品分类管理和药品不良反应事件的检测、报告制度，严厉打击各种违法行为。
四要规范基层医疗机构的药品采购和使用行为。关注民生，确保农村百姓用药安全有效。
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▲谢玉敏：基层食品药品监管局要切实保障农村群众饮食用药安全必须做好以下工作。
在药品安全方面，首先要加强农村药品“两网”建设，进一步探索药品监督和供应网络与新型农村合作医疗制度有机融合的途径。要因地制宜，在保证药品质量的前提下，探索在边远农牧区设置药品专柜、马背药袋等，满足群众用药需求，减少药品供应监管盲区，切实解决农牧民看病难、药价高的问题。其次要大力整顿和规范药品市场秩序，保障人民群众用药、用械安全。结合我县实际，在药品流通环节，重点抓好GSP认证后“回潮”现象的治理。在药品使用环节，重点抓好合理用药的宣传教育，建立健全县药品和医疗器械不良反应监测和预警网络。
在食品安全方面，要充分发挥政府的“抓手”作用，大力推进食品药品安全信用体系建设和放心工程综合评价，建立食品药品信息发布平台，定期发布食品药品安全信息；组织开展对市场需求量大，群众日常生活必需的大宗产品进行重点抽检、评估，适时对高风险食品药品实施预警。要建设农村食品安全监督网络。依靠县委、县政府的有力支持，对食品安全成员单位和各乡(镇)政府实行食品安全工作目标责任管理，签订目标责任书，确定食品安全监督员、协管员，争取形成成熟和有效的县、乡、村三级一体有机结合的食品安全监督网络，为广大农牧区群众的饮食安全提供牢固的安全屏障。
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▲高子兴：近年来，我局在开展日常监督检查，做好农村药品“两网”建设工作，对食品药品市场实施专项整治，规范药品市场秩序工作的同时，还针对当地的特殊情况重点做好寄宿制学校的食品药品安全监管。
易地育人是阿坝州大骨节病综合防治的一项重要举措，关系到病区儿童的健康成长，是党和政府实施的惠及子孙后代的一项重大决策。为确保易地搬迁育人寄宿制学校学生的饮食用药安全，推动大骨节病综合防治工作的顺利进行，我局在县政府的领导下，结合本县实际，采取积极措施，出台了关于加强寄宿制学校学生食品药品安全工作的通知，并由县政府办公室转发全县。一是明确县、乡人民政府的职责，完善和落实监管责任追究机制，统筹协调，层层抓落实。二是充分发挥政府“抓手”作用。在日常监督的基础上，由药品监管部门牵头并组织人员对各医疗单位使用的药品和医疗器械以及各寄宿制学校的环境、食堂、食品卫生进行监督检查，追踪溯源，严厉查处假冒伪劣食品和药品、医疗器械。三是明确县教育、卫生、质检、工商等部门的职能职责，要求各部门围绕保障寄宿制学校学生饮食用药安全工作，认真履行职责，切实保障易地育人寄宿制学校学生的身体健康。
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▲张智河：县食品药品监管部门如何在当地政府的领导下，制定切实措施，确保食品药品监管责任体系的贯彻落实。我认为，至少要做好三项工作。
首先，要积极推动建立食品药品安全组织体系。要及时向县委、县政府主要领导汇报工作，抓紧建立由政府主要领导或分管领导担任组长的食品药品安全组织领导机构，统一部署监管任务，合理划分监管职责，推动开展落实食品药品安全责任体系的相关工作。其次，要加快建立食品药品安全考核评估评价体系。要明确切实可行的考核目标、内容和要求。要把食品药品安全工作列入政府的年度工作考核范围。第三，建立健全责任追究体系。要按照地方政府对食品药品安全负总责，监管部门对食品药品安全各负其责，企业对食品药品安全负第一责任的总体要求，严格建立责任追究制度，对于不依法履责的各级政府、部门、企业追究其责任，从制度建设上来确保公众饮食用药安全，促进社会和谐发展。
▲王文祥：当前,食品药品安全成为全社会关注的热点。这说明在食品药品监管方面还存在一定的漏洞。我们必须认真落实科学发展观，以科学监管理念指导食品药品监管工作，加强食品药品监管能力建设,建立科学的监管机制，确保公众饮食用药安全。
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一要明确“以人为本”的监管思路。我国食品药品行业发展迅速，但多数企业规模小，竞争力差，导致食品药品安全事件时有发生。同时，随着经济发展，人民生活水平不断提高，对食品药品安全提出了更高要求。因此，食品药品监管系统要明确“以人为本”的科学监管理念，在商业利益和公众利益发生冲突时，毫不犹豫地站在公众利益的一边，切实保证公众的身体健康。
二要加强食品药品监管能力建设。一是不断加强队伍能力建设，全面提高执法人员的综合素质，提升监管水平。二是不断加强作风建设和廉政建设，养成脚踏实地、埋头苦干的工作作风，树立高效权威、务实清廉的良好形象。三是不断加强技术监督体系建设和信息化建设，强化快速鉴别和监督性抽检工作，充分发挥科学技术在食品药品监管中的支撑作用。
三要建立科学监管机制。一是加强法制建设，提高依法行政能力。二是建立药品、医疗器械的长效监管体系。三是强化食品安全综合监管体系建设。四是完善突发事件应急处理体系，提高食品药品突发事件处理能力。五是加大市场督查力度，严厉打击制售假劣食品药品行为。
(文字由本报记者集体整理，照片由本报记者 韩国强、熊光明 摄), 百拇医药