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基层药监执法检查“三部曲”
http://www.100md.com 2007年8月18日 《中国医药报》 2007.08.18
     药品监管中的执法办案是一项非常严谨的工作,执法检查中既要细心,又要耐心,同时要善于分析。笔者根据几年来的基层执法经验总结了药监执法工作的“三部曲”。

    一、执法检查前要认真准备。准备工作包括思想上的准备和物质上的准备。思想认识上的准备是指对药械有关的法律、法规不但要充分掌握和理解,而且要能系统地衔接相关的法律条文,熟练运用法律、法规对实践中遇到的违法事件进行依法处理,同时还要尽量把各种可能遇到的特殊情况与突发事件考虑周全,合理配备调查人员和执法力量,争取事先对当事人所处的地理位置、周边环境、作息规律有所了解,制定切实可行的行动计划;物质上的准备是指要准备好各种常用的办案器材及物资,如:照相机、摄像机、录音机、办案执法文书、封条等。

    二、检查过程中要认真分析。执法检查过程中要对发现的问题进行认真分析,尤其要分析问题发生的深层次原因。这样,一方面有利于在以后的工作中针对问题的发生原因做好防范;另一方面可以深挖案件线索。同时要分析问题的存在形式,充分做好调查取证工作。执法办案是一项严谨的工作,政策性极强,任何一个小小的疏漏,都有可能给执法机关、执法人员乃至当事人带来不应有的损失。违法分子既然敢于从事违法活动,大多已做好应付查处的准备,尤其在一些案情重大的案件上,这一特点表现得尤为明显。很多事例证明,药监执法检查过程中草率行事,不分析问题、不思考对策,不仅难有收获,而且影响案件的后续查处工作。因此,基层药监执法人员在执法办案过程中,必须深入细致地分析检查中发现的问题,在调查取证时追根溯源,不放过任何一个与案件有关的证据与线索,各类物品、账目、记录必须逐一清点、登记,交接、保管等责任应一一明确;在制作现场检查和询问笔录时,应根据发现的问题进行分析,有重点地做好检查和询问;在做调查笔录时,要分析事件的来龙去脉,文字表达时要简明扼要、清晰明白,尽量避免增、删、涂、改,甚至像标点符号使用这样的细节也不能忽视,以免节外生枝。

    三、检查后要及时总结。对检查工作及时总结,一方面可以检查一下在案件处理过程中是否存在办案程序不够严谨、事实证据不够充分、法律法规适用欠妥、法律文书制作不够规范等问题,重新审视一下调查案件和收集违法行为证据是否符合法律规定的程序,取证手段是否合法,证据是否充分、全面、准确以及是否与案件有关;另一方面可以对案情进行总结,以便做好上报、汇报工作。

    山东省武城县食品药品监督管理局 徐大亮, 百拇医药