加大政府干预力度，全方位推进江阴市健康教育
作者：石杜宏 王玮 张晓阳
单位：江苏省卫生宣传教育所 210029
关键词：
中国健康教育990918 江阴市地处苏锡常“金三角”地带，面积983平方公里，辖28个镇，115万 人口，1997年国民 生产总值达250多亿元。1994年江阴市成为国家卫生城市。近年来，江阴市不断加大政府干 预力 度，使健康教育工作得到全方位的推进。该市始终将健康教育作为不断增强城乡居民健康意 识 和养成良好文明卫生习惯的治本措施来抓，健康教育已成为巩固发展创建国家卫生城市成果 ，促进农业现代化绿色文明城镇建设的重要组成部分，正步入加强全民健康教育的新阶段； 健康教育受益面不断拓展，社会效益明显提高，已成为广大城乡居民提高健康水平和生活质 量的重要途径。
一、强化政府行为，出台相关政策，夯实健康教育工作基础
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江阴市委、市政府对健康教育工作十分重视，将健康教育作为政府工作的组成部分，列入工 作目标加以考核，使健康教育逐步纳入规范化管理的轨道。
市委、市政府先后出台几项规定：
1992年初，市委、市政府发出了《关于成立江阴市健康教育协调指导委员会的通知》，明确 江阴市健康教育协调指导委员会(以下简称健协委)在市政府领导下对全市健教工作进行协调 和指导，由分管市长任主任，卫生局长任常务副主任兼办公室主任。委员来自计经委、计生 委、城管、农业、文化、广电、教育、科协、总工会等部门。健协委的主要任务是：研究制 定全市健康教育工作的政策和措施；组织协调和推动各部门分工负责搞好社会性的健康教育 工作，督促建立健全各级健康教育专业机构和健康教育社区网络。
1996年7月，市政府发出通知，印发了《江阴市公共场所禁止吸烟暂行规定》，加大 控烟力度。
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1997年，市委、市政府在《关于加快卫生改革与发展的决定》中明确要求加强健康教育机构 建设，配备健康教育专职人员，逐步形成市、镇(街道)、村(居委会)三级健康教育网络。
1998年初市健协委下发了《关于实行健康教育合格证制度的通知》，规定：凡江阴市食品行 业、公共场所从业人员均需持有《健康教育合格证》后方可上岗。
由于市委、市政府的政策指导，江阴市健康教育工作基础较牢固。目前，江阴市健康教育所 已按该市总人口1/10万的比例配齐了专业人员，市财政按全市人均0.2元的标准配备的健康 教育专项经费及时到位，落实了350平方米的工作用房，添置了业务用车，配备了摄像机、 电视投影机、照相器材、投影仪、VCD刻录机、心理测评仪、血糖测量仪、一体复印机等， 电脑已进入英特网。全市各镇、各机关、企事业单位健康教育工作实现了“五有”(有组织 网络、有专项经费、有工作台帐、有宣传阵地、有工作考评)，健康教育已逐步走上了规范 化的轨道。
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二、广泛动员，发挥网络作用，保证健康教育传播渠道畅通
健康教育信息的传播，是健康教育工作的必备手段。怎样使用这一手段，发挥其作用呢?江 阴市的做法是广泛动员、发挥网络作用，保证健康教育传播渠道畅通。
自1992年江阴市委、市政府决定成立“江阴市健康教育协调指导委员会”后，江阴市各镇也 都相继成立了健康教育协调指导委员会。
这张无处不在、无所不包的健康教育协调指导网络不仅使健康教育的行动和措施能够顺利迅 速 地得以落实，而且使各部门间的协作达到了如鱼得水的程度。全市性的“江阴市健康教育材 料编辑组”、“健康教育专栏美工小组”、“卫生与健康”电视广播节目专题撰稿小组等相 继成立，积极开展电化教育。市健教所相继与报社、电台、邮电局等合作，开设“就医指南 ”、“青春热线、”“168卫生咨询”等热线咨询电话，为群众排忧解难。1994年以来，在 市 电台与市健康教育所联办的每天5分钟《卫生与健康》专题广播节目的基础上，又增设了“ 空中门诊”直播节目，深受本市及邻近县市听众喜爱。江阴市电视台、江阴日报也相继开辟 了《创建专题》、《卫生科普园地》、《健康透视》、《健康园》等健教专栏节目。由市健 教所和电视台摄制的60分钟五讲的《卫生健康知识竞赛》连续播放后收到极大效果。1995年 至 今，在江阴广播电视局和商业局支持下，连续举办了多期电视健康知识大奖赛，参赛达10万 多人 次。现在江阴已做到每天的广播、电视、报纸都有健康教育内容穿插其中，新闻单位已把 控烟宣传列入经常性工作。
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三、普教、普训，督促检查，不断增强居民的健康意识
江阴市健康教育工作注重健康知识的普及，使群众在日常生活中全方位地接受健康知识，从 而提高健康行为的形成率。1991～1998年，江阴市编发《市民健康知识和健康行为问答》、 《健康教育读本》、《健康教育考试卷》等宣传材料达600多万份(册)。1995年以来，随着 江阴市“家庭读书工程”的整体推进，卫生报刊已进入寻常百姓家。1998年，各类卫生报 刊订阅数达6.7万份，城区基本达到了常住户每户一份的水平。1993年开始，全市医院实行 健 康教育处方。各医院(卫生院)候诊室都配备了放像设备，经常向候诊病员及家属播放卫生科 普录像片，各种针对性强的健教知识栏已在各类医院门诊、病区普及。
1989年，江阴市在江苏省率先编发《小学生健康教育》读本，全市582所中小学校相继开设 健教课，到1991年，开课率达100%。
对各镇、村、机关、厂矿企事业的健教兼职人员，江阴市每年按系统进行一次业务培训。健 康教育普训普考每二年一次，1998年江阴市分层次分批对城工39个系统的597个单位、农村6 000多个单位的30万人次进行了培训，城区的健教知识知晓率达97%，普训率95%，考试合格 率86%，农村分别达90%、87%、80%。
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四、城市辐射农村，整体推进，努力提高健康教育的效果
江阴市非常注重健康教育的辐射效应，“以城带乡，城乡联动，”实行城乡文明一体化。数 年来，江阴市把城市健康教育成果推广辐射到26个农村集镇，开 展了创建文明卫生先进集镇活动，一批省市文明卫生镇相继涌现。江阴市结合农村扶贫工作 ，将“九亿农民健康教育行动”放在农村工作的重要位置，实施“健教扶贫解困工程”，为 农村办实事，先后在18个先进富裕村开展了“健康生活”试点工作，针对一些已富起来的农 民，因没有相应的卫生和自我保健知识，缺乏健康投资意识，未能摆脱一些不健康和不卫生 传统习俗的现状，开展相应的健康教育。特别是在50个贫困村开展了“健教扶贫”活动，定 期向农民宣传防病知识，以改变他们的不卫生习惯，减少因病返贫，因病致贫现象。
通过多年的努力，江阴市健康教育工作已经显示成效：
1.全市传染病发病率逐年下降至1997年的189.27/10万。
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2.各级领导对健康教育日益重视，已经作为各级政府目标加以实施。
3.健教活动形成区域性特色，在省内开创了三个最先：最先制订健教规范性文件，最先形 成健教网络，最先实行健康教育合格证制度。
4.健康教育成为市民提高卫生知识，增强健康意识，形成良好文明卫生习惯，增进自我防 病 能力的自觉行动；成为巩固提高创建国家卫生城市成果，促进现代化绿化文明城市建设，建 成首批全国文明城市的重要手段。
5.健康教育为优化江阴的投资环境，为江阴的可持续发展，发挥着不可替代的作用。
(收稿：1999-01-30 修回：1999-04-30), 百拇医药
单位：江苏省卫生宣传教育所 210029
关键词：
中国健康教育990918 江阴市地处苏锡常“金三角”地带，面积983平方公里，辖28个镇，115万 人口，1997年国民 生产总值达250多亿元。1994年江阴市成为国家卫生城市。近年来，江阴市不断加大政府干 预力 度，使健康教育工作得到全方位的推进。该市始终将健康教育作为不断增强城乡居民健康意 识 和养成良好文明卫生习惯的治本措施来抓，健康教育已成为巩固发展创建国家卫生城市成果 ，促进农业现代化绿色文明城镇建设的重要组成部分，正步入加强全民健康教育的新阶段； 健康教育受益面不断拓展，社会效益明显提高，已成为广大城乡居民提高健康水平和生活质 量的重要途径。
一、强化政府行为，出台相关政策，夯实健康教育工作基础
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江阴市委、市政府对健康教育工作十分重视，将健康教育作为政府工作的组成部分，列入工 作目标加以考核，使健康教育逐步纳入规范化管理的轨道。
市委、市政府先后出台几项规定：
1992年初，市委、市政府发出了《关于成立江阴市健康教育协调指导委员会的通知》，明确 江阴市健康教育协调指导委员会(以下简称健协委)在市政府领导下对全市健教工作进行协调 和指导，由分管市长任主任，卫生局长任常务副主任兼办公室主任。委员来自计经委、计生 委、城管、农业、文化、广电、教育、科协、总工会等部门。健协委的主要任务是：研究制 定全市健康教育工作的政策和措施；组织协调和推动各部门分工负责搞好社会性的健康教育 工作，督促建立健全各级健康教育专业机构和健康教育社区网络。
1996年7月，市政府发出通知，印发了《江阴市公共场所禁止吸烟暂行规定》，加大 控烟力度。
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1997年，市委、市政府在《关于加快卫生改革与发展的决定》中明确要求加强健康教育机构 建设，配备健康教育专职人员，逐步形成市、镇(街道)、村(居委会)三级健康教育网络。
1998年初市健协委下发了《关于实行健康教育合格证制度的通知》，规定：凡江阴市食品行 业、公共场所从业人员均需持有《健康教育合格证》后方可上岗。
由于市委、市政府的政策指导，江阴市健康教育工作基础较牢固。目前，江阴市健康教育所 已按该市总人口1/10万的比例配齐了专业人员，市财政按全市人均0.2元的标准配备的健康 教育专项经费及时到位，落实了350平方米的工作用房，添置了业务用车，配备了摄像机、 电视投影机、照相器材、投影仪、VCD刻录机、心理测评仪、血糖测量仪、一体复印机等， 电脑已进入英特网。全市各镇、各机关、企事业单位健康教育工作实现了“五有”(有组织 网络、有专项经费、有工作台帐、有宣传阵地、有工作考评)，健康教育已逐步走上了规范 化的轨道。
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二、广泛动员，发挥网络作用，保证健康教育传播渠道畅通
健康教育信息的传播，是健康教育工作的必备手段。怎样使用这一手段，发挥其作用呢?江 阴市的做法是广泛动员、发挥网络作用，保证健康教育传播渠道畅通。
自1992年江阴市委、市政府决定成立“江阴市健康教育协调指导委员会”后，江阴市各镇也 都相继成立了健康教育协调指导委员会。
这张无处不在、无所不包的健康教育协调指导网络不仅使健康教育的行动和措施能够顺利迅 速 地得以落实，而且使各部门间的协作达到了如鱼得水的程度。全市性的“江阴市健康教育材 料编辑组”、“健康教育专栏美工小组”、“卫生与健康”电视广播节目专题撰稿小组等相 继成立，积极开展电化教育。市健教所相继与报社、电台、邮电局等合作，开设“就医指南 ”、“青春热线、”“168卫生咨询”等热线咨询电话，为群众排忧解难。1994年以来，在 市 电台与市健康教育所联办的每天5分钟《卫生与健康》专题广播节目的基础上，又增设了“ 空中门诊”直播节目，深受本市及邻近县市听众喜爱。江阴市电视台、江阴日报也相继开辟 了《创建专题》、《卫生科普园地》、《健康透视》、《健康园》等健教专栏节目。由市健 教所和电视台摄制的60分钟五讲的《卫生健康知识竞赛》连续播放后收到极大效果。1995年 至 今，在江阴广播电视局和商业局支持下，连续举办了多期电视健康知识大奖赛，参赛达10万 多人 次。现在江阴已做到每天的广播、电视、报纸都有健康教育内容穿插其中，新闻单位已把 控烟宣传列入经常性工作。
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三、普教、普训，督促检查，不断增强居民的健康意识
江阴市健康教育工作注重健康知识的普及，使群众在日常生活中全方位地接受健康知识，从 而提高健康行为的形成率。1991～1998年，江阴市编发《市民健康知识和健康行为问答》、 《健康教育读本》、《健康教育考试卷》等宣传材料达600多万份(册)。1995年以来，随着 江阴市“家庭读书工程”的整体推进，卫生报刊已进入寻常百姓家。1998年，各类卫生报 刊订阅数达6.7万份，城区基本达到了常住户每户一份的水平。1993年开始，全市医院实行 健 康教育处方。各医院(卫生院)候诊室都配备了放像设备，经常向候诊病员及家属播放卫生科 普录像片，各种针对性强的健教知识栏已在各类医院门诊、病区普及。
1989年，江阴市在江苏省率先编发《小学生健康教育》读本，全市582所中小学校相继开设 健教课，到1991年，开课率达100%。
对各镇、村、机关、厂矿企事业的健教兼职人员，江阴市每年按系统进行一次业务培训。健 康教育普训普考每二年一次，1998年江阴市分层次分批对城工39个系统的597个单位、农村6 000多个单位的30万人次进行了培训，城区的健教知识知晓率达97%，普训率95%，考试合格 率86%，农村分别达90%、87%、80%。
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四、城市辐射农村，整体推进，努力提高健康教育的效果
江阴市非常注重健康教育的辐射效应，“以城带乡，城乡联动，”实行城乡文明一体化。数 年来，江阴市把城市健康教育成果推广辐射到26个农村集镇，开 展了创建文明卫生先进集镇活动，一批省市文明卫生镇相继涌现。江阴市结合农村扶贫工作 ，将“九亿农民健康教育行动”放在农村工作的重要位置，实施“健教扶贫解困工程”，为 农村办实事，先后在18个先进富裕村开展了“健康生活”试点工作，针对一些已富起来的农 民，因没有相应的卫生和自我保健知识，缺乏健康投资意识，未能摆脱一些不健康和不卫生 传统习俗的现状，开展相应的健康教育。特别是在50个贫困村开展了“健教扶贫”活动，定 期向农民宣传防病知识，以改变他们的不卫生习惯，减少因病返贫，因病致贫现象。
通过多年的努力，江阴市健康教育工作已经显示成效：
1.全市传染病发病率逐年下降至1997年的189.27/10万。
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2.各级领导对健康教育日益重视，已经作为各级政府目标加以实施。
3.健教活动形成区域性特色，在省内开创了三个最先：最先制订健教规范性文件，最先形 成健教网络，最先实行健康教育合格证制度。
4.健康教育成为市民提高卫生知识，增强健康意识，形成良好文明卫生习惯，增进自我防 病 能力的自觉行动；成为巩固提高创建国家卫生城市成果，促进现代化绿化文明城市建设，建 成首批全国文明城市的重要手段。
5.健康教育为优化江阴的投资环境，为江阴的可持续发展，发挥着不可替代的作用。
(收稿：1999-01-30 修回：1999-04-30), 百拇医药