创新职能：大学教育管理的缺陷
作者：邱瓞曾
单位：广州医学院高等教育研究室，广东 广州 510182
关键词：
医学与哲学000321中图分类号：G642 文献标识码：A
文章编号：1002-0772(2000)03-0049-03
人类社会的发展依赖于人们的创新活动。教育管理职能是指教育管理的职责和功能。当今世界各国积极探索的培养创新型人才，首先是指一种教育思想及其指导下的实践，理应作为教育管理的职能。但是，根据现有的教育管理学理论，教育管理并不具有创新职能，仅是对现已确定的秩序的维护，以至于阻碍了管理的改革。因此，在我国高等教育摆脱旧体制之际，研究教育管理是否具有创新职能及其表现，已经成为一个重要的时代课题。
, 百拇医药 1 创新职能的提出源于管理理论和实践活动的创新要求
所谓创新，是指淘汰旧的东西和创造新的东西。管理的创新是指管理的变革和创造，是从新的构想、新的观念的产生到这些新的观念、新的构想的运用的整个过程。教育管理者需要通过创新以求实现管理的目标。当然，管理需要创新并不等同于管理具有创新职能，这首先应研究教育管理的基本职能问题。
1.1 从学科建设看教育管理职能理论的缺陷
我国教育管理学的研究在中断了30年之后，作为教育科学领域中较新的学科从80年代开始引介和研究，其两大分支(教育行政学和学校管理学)发展很快，特别是微观的学校管理学研究成果显著[1]。在已出版的几十部教育管理学的著述中，“有的以工作部门和任务为线索，基本上是教育行政管理和学校管理工作手册；有的急于分化为高等教育管理、中小学教育管理、职业技术教育管理等各级各类的教育管理，但特色都不明显，内容雷同。”[2]但无论是大学的校长，还是教育行政官员，不论他具体从事何种管理或教学工作，也不论自觉或不自觉，都要从一般意义上回答：什么是教育管理?教育管理的职责和功能是什么?这普遍规律就是教育管理的职能问题。
, 百拇医药
教育管理学讲的是一种“标准”环境下的管理，把教育组织看成是一种非现实的封闭系统，“它极力排除外界环境中各种非教育因素的影响，把复杂的社会环境系统和教育系统都简化为若干个基本要素和相互间的关系”，“没有教育管理行为改造的内容”[3]。由于教育管理学中的误区，造成管理者的思维定势。深化教育改革，常被理解为一种政治态度，而不是一种管理的理念，更不是一种管理的实践。相当数量的管理者往往扮演着改革的口头拥护者和改革实践的观望者甚至是阻碍者的双重角色。对管理者评价上的求稳，也引导着下级仅做上级决定的执行者，而不是本部门工作的改革者和开拓者。对大学教育管理职能的界定已经成为制约高校改革的重要因素，有必要从理论上重新予以讨论。
1.2 深化教育改革需要管理心态的变革
当前，我国高等教育改革正处于一种两难的境地。一方面，国家提出“科教兴国”，深化高教改革，其总体思路是“体制改革是关键，教学改革是核心，教育思想和教育观念的转变是先导”；另一方面，相当数量的高校已购置了不少先进的设备，建立了较完善的管理制度以及伴随而来的管理文件、大纲与指导守则等，但收效远不尽人意，成为全国体制改革中最顽固的堡垒。由于管理思想、心态与观念等还被固锁在传统意识之中，学校“偏爱于惯常策略的传统管理方式， 再具备成功迎接目前挑战的能力”，[4]成为改革的阻力。其表现是多方面的。首先，在高等教育的管理理论上，未明确提出过管理具有创新职能，管理者习惯于按经验管理或传统角色运作，不认为管理就是创新。第二，高等学校行政管理与学校教育改革相分离，两张皮现象明显。往往将改革作为学校外部如国家、社会的要求，而非自身生存与发展的必然，等待观望、一般应付与做表面文章的现象较普遍存在。学校管理者心目中的改革，常常是向上对国家、政府的办学自主权要求，或是内部向下的人员精简，甚少将管理思想、管理机制与管理模式改革列入，成为高校管理体制改革中的盲点。第三，中庸的管理观念的束缚。学校管理者在谋划、布置各项改革时，其本身的管理思想“认为按照规则行事所遭受的失败，比通过创新所取得的成功更具荣誉”。[4]多年的校园文化积淀，用人与干部考核标准上的教训，使太多的身居要职的管理者，宁可按照规矩行事而导致停滞不前或落后，也不愿通过创新冒险去取得成功。
, 百拇医药
1.3 社会发展和科技进步需要大学管理变革
面对市场经济和知识经济的双重挑战，以创造知识、交流信息和培养高素质人才为职能的大学，首当其冲地被要求更新观念，特别是要更新封闭的、保守的传统管理观念，焕发管理创新和学术创新的锐气，从而在国家的创新体系中起到应有的作用。而我国在计划经济下形成的传统的教育管理的封闭、守旧等种种弊端，在很大程度上束缚了创新精神，妨碍了科技进步和社会经济发展对教育改革的迫切要求的实现；它同时也阻断了高等教育从生动活泼的外部世界吸取营养的途径，构成了高教改革和发展的阻碍。比如，近十多年来我国高校进行了多方面的改革，但是课程体系很难触动，校内人事分配制度改革很难推进，教学管理体制改革如学分制很难实施，原因之一就在于传统教育管理观念，特别是职能观念的影响，把管理改革列在“份外事”。因此，研究现代社会发展与科技进步对高教管理的挑战，更新管理观念，是当今高教改革与发展的一个迫切的现实问题。
2 强调教育管理的创新职能胜于维持职能的意义
, 百拇医药
与创新相对应的概念是“维持”，两者是一种对立统一的关系。经过了近百年的不断研究，管理职能公认的提法是计划、组织、领导、控制，即维持职能。有效的管理在于适度的维持和适度的创新的结合。把创新列入一切管理活动最基本职能的观点[5]，对大学的教育管理具有更加重要的意义。
2.1 教育管理职能理论的维持特点及本质缺陷
在管理思想发展史上，有一个经久不衰的学派，这就是管理职能学派或称管理过程学派。自法国工业家法约尔于本世纪初提出管理的计划、组织、指挥、协调和控制五种职能以来，人类进行了不断的探索，通常归纳为计划、组织、领导、控制[6]，也有人将组织与领导职能合并为一项，鲜有论及创新职能的[5]。“传统的管理是命令和控制平凡的表现”[4]强调管理的任务是保证系统按计划目标的预定方向和规则运行，即管理的“维持职能”。毋庸置疑，恰当的维持是管理活动实现目标与落实计划所必须的，是大部分管理人员，特别是中、基层管理者要花大量时间从事的活动。它严格地按预定的规划来监视和修正管理系统的运行，尽力避免各子系统之间的磨擦，以保持系统的有序性。但是，仅有维持的“有序”是远远不够的，而一旦系统封闭起来，只能自发地走向无序。
, 百拇医药
创新既是相对于维持而言的职责与功能，那么高教管理应含有创新的职能。但是，创新作为管理的两个不可或缺的职能之一，常常被忽视。彼得*德鲁克认为“缺乏创新是现有机构衰败的最大单个原由。”他坚持认为，在将来社会的创新甚至将变得比技术的创新更加重要。只有当创新的速率和质量足够好时，一个企业或任何处于竞争中的人类系统，才可能生存和恰当发展[4]。环境是在不断的变化中，系统活动的内容、形式、活动要素及目标也必须不断地调整或变化，否则管理系统就可能被变化的环境所淘汰或为内部要素所冲击。因此，创新就从管理的四大过程职能中凸现出来。
2.2 创新是教育管理的基本职能
迄今为止许多研究者没有把创新列为一种管理职能，是与管理学创立时工业化社会科技发展水平相联系的。但是在科学技术日新月异的现时代，“我们的世界是一个由复杂性和对初始条件的敏感依赖性所特征的，且由确定性混沌性所控制的高度动力系统；事件经历一段长时间之后终将变得不可预测。”[4]多变与不确定的时代的来临，令每位管理者每天都会遇到新情况、新问题。因循守旧、墨守陈规，则无法应付新形势的挑战，也无法取得管理的绩效。高等教育已到了不创新就无法维持的地步。“创新性意味着得出问题的唯一解答”，“意味着它的不可预测性和某种充满生命力的因素”。[4]学校内外部的激烈竞争与挑战，迫使我们要敢于走新的路，办出特色，更多创新。“足够的创新速率和质量的恰当组合，是取得成功的第一位关键因素。”[4]管理创新已成为高校管理者所有管理活动中的基本职责与功能，而不论传统管理的惯性有多大。
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2.3 大学管理创新职能的层次性与自觉性特点
教育管理系统一般是由教育管理者、教育管理目标、教育管理信息、教育管理职能、教育管理手段、教育管理对象六大基本子系统所组成的有机整体。作为构成该系统所不可缺少的子系统之一的教育管理职能，是指教育管理系统所具有的职责和功能，它一方面与由教育管理者、管理目标和管理对象形成的认识循环圈，另一方面又与管理者、管理手段、管理对象有机地组建一个能够产生教育管理实效的实践活动链，两者协调发展使得教育管理系统具有了特定行为和整体功能[2]。在认识和实践两个层面管理职能都占有十分重要的地位，因而，管理的创新职能也应包括认识与实践两个层面。
在教育管理职能体系中，有学者提出了分层次职能结构：同高层次教育行政部门对应的宏观职能为规划、决策、评估、预测等护卫职能；处理常规管理问题的计划、组织、控制、教育、指挥、协调、激励七项基本职能；微观职能为调查、研究、分析、处理、调配、宣传、训练、命令、任免、引导、咨询、部署、实施、审查、考核、总结、奖惩等保健职能，以对基本职能和宏观职能加以完善和补充[2]三层次28种之多的职能，但未将创新列入。笔者认为，三层次第一职能中都普遍存在着创新问题，特别是在宏观职能与基本职能两个层次有无创新，将在很大程度上决定管理的成效，这就对中高层管理者的素质提出了较高的要求。
, 百拇医药
3 大学教育管理创新职能的表现形式与内容
3.1 创新表现为教育管理的核心职能
从过程职能看，各项管理职能都有自己独有的表现形式。计划职能通过确定目标、制定战略以及开发分计划的规划、方案或计划等形式表现；组织职能通过组织结构设计和人员配备表现；领导职能通过领导者指导和激励被领导得以及解决冲突来表现；控制职能通过对活动过程进行监控以确保其按计划完成的信息反馈和纠正措施表现。教育管理围绕系统的目标运行，每一项管理工作一般是由计划开始，经过组织、领导，到控制结束，各职能之间相互交叉渗透，控制的结果导致新的计划，开始新的管理循环。如此循环不息，把工作不断推向前进。创新在这个管理循环之中处于轴心的地位，成为推动此循环的原动力[5]。
3.2 大学教育管理创新职能的主要内容
从教育管理过程与要素看，大学管理的创新内容主要包括管理目标创新、结构创新、教育技术创新和管理人员创新。
, 百拇医药
大学具有发展学术研究、培养高素质人才以满足社会需要的使命。大学管理目标的创新首先表现为对学校发展目标的优化。根据社会发展、科技进步与人才需求结构的变化趋势，研究学校定位，进行前瞻决策，定时反馈，灵活调整目标，并通过高效的活动来谋求学校生存与发展空间。在高度信息化的现代社会，在办学目标上没有个性或特色的大学，是难以谈得上创造性的。其次，目标创新表现在人才培养目标和培养模式的变革。目前我国高等教育定位于专业与行业对口的“窄深型处方式”专家的培养目标，导致重专业知识，轻全面素质教育的人才培养模式，课程体系改革滞后，单有一般性的调整或局部的教学改革远不足以触动，非把目标创新变为管理者的最基本工作而认真按阶段去实践，才有可能突破。
结构创新指大学人事管理体制改革与运行机制的变革，核心是机构与组织的创新，其目的在于优化人力资源配置，调动教职员工的积极性与创造性。以转变职能、整合机构、精简人员、提高效率为原则的管理机构改革，是大学体制改革的热点。学校机关不能办成按部就班地履行日常管理职能的“政府”，更何况政府在变革。校领导与重要部门的负责人，至少是半个教育家，才不至于延误大局。
, 百拇医药
技术创新主要指教学手段、教育过程的革新与基于互连网的计算机辅助教学在高校的实现，终身教育体系的建立，教育实验的变革等。办公自动化与信息化，要求管理者在改革传统的信息传递方式的同时，转变观念而采取全新的管理模式。
人员创新是指学校的管理者不仅应对自己的工作积极有意识地进行创新，而且更主要地是组织下级和广大教师的创新；不是仅去计划和安排某人在某时去从事某项创新活动，更重要的是为他们的创新创造环境、提供条件。管理者往往是保守的，他们常认定优秀管理的象征就是维持组织的运行，并对创新尝试中的失败吹毛求疵，随意惩罚在创新中遭到失败的人，轻易奖励从不创新而从不冒险的人，从而压制了管理的创新。管理者需要转换角色，自觉带头创新，并积极鼓励、支持、引导他人进行创新。领导应正确地对待创新中的失败，包括允许失败甚至鼓励失败；建立合理的评价和奖励制度，包括奖励没有获得成功的创新者，并赋予创新能手以相当大的决策自主权，以合理的激励保证管理不断创新。大学惟有首先营造管理创新及学术创新的氛围，才有可能培育跨世纪的创新人才。
, http://www.100md.com
作者简介：邱瓞曾，男，广州医学院高等教育研究室副主任，图书馆馆长，副研究员。
参考文献：
[1]萧宗六，贺乐凡.中国教育行政学[M].北京：人民教育出版社，1996.
[2]安文涛.现代教育管理学引论[M].北京：北京师范大学出版社，1995.
[3]陈孝彬.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社，1990.
[4]戈特利布.冈特恩.创造性领导的挑战[M].北京：清华大学出版社，1998.
[5]周三多.管理学——原理与方法[M].上海：复旦大学出版社，1997.
[6][美]斯蒂芬.P.罗宾斯.管理学[M].北京：中国人民大学出版社，1997.
收稿日期：2000-01-02, 百拇医药
单位：广州医学院高等教育研究室，广东 广州 510182
关键词：
医学与哲学000321中图分类号：G642 文献标识码：A
文章编号：1002-0772(2000)03-0049-03
人类社会的发展依赖于人们的创新活动。教育管理职能是指教育管理的职责和功能。当今世界各国积极探索的培养创新型人才，首先是指一种教育思想及其指导下的实践，理应作为教育管理的职能。但是，根据现有的教育管理学理论，教育管理并不具有创新职能，仅是对现已确定的秩序的维护，以至于阻碍了管理的改革。因此，在我国高等教育摆脱旧体制之际，研究教育管理是否具有创新职能及其表现，已经成为一个重要的时代课题。
, 百拇医药 1 创新职能的提出源于管理理论和实践活动的创新要求
所谓创新，是指淘汰旧的东西和创造新的东西。管理的创新是指管理的变革和创造，是从新的构想、新的观念的产生到这些新的观念、新的构想的运用的整个过程。教育管理者需要通过创新以求实现管理的目标。当然，管理需要创新并不等同于管理具有创新职能，这首先应研究教育管理的基本职能问题。
1.1 从学科建设看教育管理职能理论的缺陷
我国教育管理学的研究在中断了30年之后，作为教育科学领域中较新的学科从80年代开始引介和研究，其两大分支(教育行政学和学校管理学)发展很快，特别是微观的学校管理学研究成果显著[1]。在已出版的几十部教育管理学的著述中，“有的以工作部门和任务为线索，基本上是教育行政管理和学校管理工作手册；有的急于分化为高等教育管理、中小学教育管理、职业技术教育管理等各级各类的教育管理，但特色都不明显，内容雷同。”[2]但无论是大学的校长，还是教育行政官员，不论他具体从事何种管理或教学工作，也不论自觉或不自觉，都要从一般意义上回答：什么是教育管理?教育管理的职责和功能是什么?这普遍规律就是教育管理的职能问题。
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教育管理学讲的是一种“标准”环境下的管理，把教育组织看成是一种非现实的封闭系统，“它极力排除外界环境中各种非教育因素的影响，把复杂的社会环境系统和教育系统都简化为若干个基本要素和相互间的关系”，“没有教育管理行为改造的内容”[3]。由于教育管理学中的误区，造成管理者的思维定势。深化教育改革，常被理解为一种政治态度，而不是一种管理的理念，更不是一种管理的实践。相当数量的管理者往往扮演着改革的口头拥护者和改革实践的观望者甚至是阻碍者的双重角色。对管理者评价上的求稳，也引导着下级仅做上级决定的执行者，而不是本部门工作的改革者和开拓者。对大学教育管理职能的界定已经成为制约高校改革的重要因素，有必要从理论上重新予以讨论。
1.2 深化教育改革需要管理心态的变革
当前，我国高等教育改革正处于一种两难的境地。一方面，国家提出“科教兴国”，深化高教改革，其总体思路是“体制改革是关键，教学改革是核心，教育思想和教育观念的转变是先导”；另一方面，相当数量的高校已购置了不少先进的设备，建立了较完善的管理制度以及伴随而来的管理文件、大纲与指导守则等，但收效远不尽人意，成为全国体制改革中最顽固的堡垒。由于管理思想、心态与观念等还被固锁在传统意识之中，学校“偏爱于惯常策略的传统管理方式， 再具备成功迎接目前挑战的能力”，[4]成为改革的阻力。其表现是多方面的。首先，在高等教育的管理理论上，未明确提出过管理具有创新职能，管理者习惯于按经验管理或传统角色运作，不认为管理就是创新。第二，高等学校行政管理与学校教育改革相分离，两张皮现象明显。往往将改革作为学校外部如国家、社会的要求，而非自身生存与发展的必然，等待观望、一般应付与做表面文章的现象较普遍存在。学校管理者心目中的改革，常常是向上对国家、政府的办学自主权要求，或是内部向下的人员精简，甚少将管理思想、管理机制与管理模式改革列入，成为高校管理体制改革中的盲点。第三，中庸的管理观念的束缚。学校管理者在谋划、布置各项改革时，其本身的管理思想“认为按照规则行事所遭受的失败，比通过创新所取得的成功更具荣誉”。[4]多年的校园文化积淀，用人与干部考核标准上的教训，使太多的身居要职的管理者，宁可按照规矩行事而导致停滞不前或落后，也不愿通过创新冒险去取得成功。
, 百拇医药
1.3 社会发展和科技进步需要大学管理变革
面对市场经济和知识经济的双重挑战，以创造知识、交流信息和培养高素质人才为职能的大学，首当其冲地被要求更新观念，特别是要更新封闭的、保守的传统管理观念，焕发管理创新和学术创新的锐气，从而在国家的创新体系中起到应有的作用。而我国在计划经济下形成的传统的教育管理的封闭、守旧等种种弊端，在很大程度上束缚了创新精神，妨碍了科技进步和社会经济发展对教育改革的迫切要求的实现；它同时也阻断了高等教育从生动活泼的外部世界吸取营养的途径，构成了高教改革和发展的阻碍。比如，近十多年来我国高校进行了多方面的改革，但是课程体系很难触动，校内人事分配制度改革很难推进，教学管理体制改革如学分制很难实施，原因之一就在于传统教育管理观念，特别是职能观念的影响，把管理改革列在“份外事”。因此，研究现代社会发展与科技进步对高教管理的挑战，更新管理观念，是当今高教改革与发展的一个迫切的现实问题。
2 强调教育管理的创新职能胜于维持职能的意义
, 百拇医药
与创新相对应的概念是“维持”，两者是一种对立统一的关系。经过了近百年的不断研究，管理职能公认的提法是计划、组织、领导、控制，即维持职能。有效的管理在于适度的维持和适度的创新的结合。把创新列入一切管理活动最基本职能的观点[5]，对大学的教育管理具有更加重要的意义。
2.1 教育管理职能理论的维持特点及本质缺陷
在管理思想发展史上，有一个经久不衰的学派，这就是管理职能学派或称管理过程学派。自法国工业家法约尔于本世纪初提出管理的计划、组织、指挥、协调和控制五种职能以来，人类进行了不断的探索，通常归纳为计划、组织、领导、控制[6]，也有人将组织与领导职能合并为一项，鲜有论及创新职能的[5]。“传统的管理是命令和控制平凡的表现”[4]强调管理的任务是保证系统按计划目标的预定方向和规则运行，即管理的“维持职能”。毋庸置疑，恰当的维持是管理活动实现目标与落实计划所必须的，是大部分管理人员，特别是中、基层管理者要花大量时间从事的活动。它严格地按预定的规划来监视和修正管理系统的运行，尽力避免各子系统之间的磨擦，以保持系统的有序性。但是，仅有维持的“有序”是远远不够的，而一旦系统封闭起来，只能自发地走向无序。
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创新既是相对于维持而言的职责与功能，那么高教管理应含有创新的职能。但是，创新作为管理的两个不可或缺的职能之一，常常被忽视。彼得*德鲁克认为“缺乏创新是现有机构衰败的最大单个原由。”他坚持认为，在将来社会的创新甚至将变得比技术的创新更加重要。只有当创新的速率和质量足够好时，一个企业或任何处于竞争中的人类系统，才可能生存和恰当发展[4]。环境是在不断的变化中，系统活动的内容、形式、活动要素及目标也必须不断地调整或变化，否则管理系统就可能被变化的环境所淘汰或为内部要素所冲击。因此，创新就从管理的四大过程职能中凸现出来。
2.2 创新是教育管理的基本职能
迄今为止许多研究者没有把创新列为一种管理职能，是与管理学创立时工业化社会科技发展水平相联系的。但是在科学技术日新月异的现时代，“我们的世界是一个由复杂性和对初始条件的敏感依赖性所特征的，且由确定性混沌性所控制的高度动力系统；事件经历一段长时间之后终将变得不可预测。”[4]多变与不确定的时代的来临，令每位管理者每天都会遇到新情况、新问题。因循守旧、墨守陈规，则无法应付新形势的挑战，也无法取得管理的绩效。高等教育已到了不创新就无法维持的地步。“创新性意味着得出问题的唯一解答”，“意味着它的不可预测性和某种充满生命力的因素”。[4]学校内外部的激烈竞争与挑战，迫使我们要敢于走新的路，办出特色，更多创新。“足够的创新速率和质量的恰当组合，是取得成功的第一位关键因素。”[4]管理创新已成为高校管理者所有管理活动中的基本职责与功能，而不论传统管理的惯性有多大。
, 百拇医药
2.3 大学管理创新职能的层次性与自觉性特点
教育管理系统一般是由教育管理者、教育管理目标、教育管理信息、教育管理职能、教育管理手段、教育管理对象六大基本子系统所组成的有机整体。作为构成该系统所不可缺少的子系统之一的教育管理职能，是指教育管理系统所具有的职责和功能，它一方面与由教育管理者、管理目标和管理对象形成的认识循环圈，另一方面又与管理者、管理手段、管理对象有机地组建一个能够产生教育管理实效的实践活动链，两者协调发展使得教育管理系统具有了特定行为和整体功能[2]。在认识和实践两个层面管理职能都占有十分重要的地位，因而，管理的创新职能也应包括认识与实践两个层面。
在教育管理职能体系中，有学者提出了分层次职能结构：同高层次教育行政部门对应的宏观职能为规划、决策、评估、预测等护卫职能；处理常规管理问题的计划、组织、控制、教育、指挥、协调、激励七项基本职能；微观职能为调查、研究、分析、处理、调配、宣传、训练、命令、任免、引导、咨询、部署、实施、审查、考核、总结、奖惩等保健职能，以对基本职能和宏观职能加以完善和补充[2]三层次28种之多的职能，但未将创新列入。笔者认为，三层次第一职能中都普遍存在着创新问题，特别是在宏观职能与基本职能两个层次有无创新，将在很大程度上决定管理的成效，这就对中高层管理者的素质提出了较高的要求。
, 百拇医药
3 大学教育管理创新职能的表现形式与内容
3.1 创新表现为教育管理的核心职能
从过程职能看，各项管理职能都有自己独有的表现形式。计划职能通过确定目标、制定战略以及开发分计划的规划、方案或计划等形式表现；组织职能通过组织结构设计和人员配备表现；领导职能通过领导者指导和激励被领导得以及解决冲突来表现；控制职能通过对活动过程进行监控以确保其按计划完成的信息反馈和纠正措施表现。教育管理围绕系统的目标运行，每一项管理工作一般是由计划开始，经过组织、领导，到控制结束，各职能之间相互交叉渗透，控制的结果导致新的计划，开始新的管理循环。如此循环不息，把工作不断推向前进。创新在这个管理循环之中处于轴心的地位，成为推动此循环的原动力[5]。
3.2 大学教育管理创新职能的主要内容
从教育管理过程与要素看，大学管理的创新内容主要包括管理目标创新、结构创新、教育技术创新和管理人员创新。
, 百拇医药
大学具有发展学术研究、培养高素质人才以满足社会需要的使命。大学管理目标的创新首先表现为对学校发展目标的优化。根据社会发展、科技进步与人才需求结构的变化趋势，研究学校定位，进行前瞻决策，定时反馈，灵活调整目标，并通过高效的活动来谋求学校生存与发展空间。在高度信息化的现代社会，在办学目标上没有个性或特色的大学，是难以谈得上创造性的。其次，目标创新表现在人才培养目标和培养模式的变革。目前我国高等教育定位于专业与行业对口的“窄深型处方式”专家的培养目标，导致重专业知识，轻全面素质教育的人才培养模式，课程体系改革滞后，单有一般性的调整或局部的教学改革远不足以触动，非把目标创新变为管理者的最基本工作而认真按阶段去实践，才有可能突破。
结构创新指大学人事管理体制改革与运行机制的变革，核心是机构与组织的创新，其目的在于优化人力资源配置，调动教职员工的积极性与创造性。以转变职能、整合机构、精简人员、提高效率为原则的管理机构改革，是大学体制改革的热点。学校机关不能办成按部就班地履行日常管理职能的“政府”，更何况政府在变革。校领导与重要部门的负责人，至少是半个教育家，才不至于延误大局。
, 百拇医药
技术创新主要指教学手段、教育过程的革新与基于互连网的计算机辅助教学在高校的实现，终身教育体系的建立，教育实验的变革等。办公自动化与信息化，要求管理者在改革传统的信息传递方式的同时，转变观念而采取全新的管理模式。
人员创新是指学校的管理者不仅应对自己的工作积极有意识地进行创新，而且更主要地是组织下级和广大教师的创新；不是仅去计划和安排某人在某时去从事某项创新活动，更重要的是为他们的创新创造环境、提供条件。管理者往往是保守的，他们常认定优秀管理的象征就是维持组织的运行，并对创新尝试中的失败吹毛求疵，随意惩罚在创新中遭到失败的人，轻易奖励从不创新而从不冒险的人，从而压制了管理的创新。管理者需要转换角色，自觉带头创新，并积极鼓励、支持、引导他人进行创新。领导应正确地对待创新中的失败，包括允许失败甚至鼓励失败；建立合理的评价和奖励制度，包括奖励没有获得成功的创新者，并赋予创新能手以相当大的决策自主权，以合理的激励保证管理不断创新。大学惟有首先营造管理创新及学术创新的氛围，才有可能培育跨世纪的创新人才。
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作者简介：邱瓞曾，男，广州医学院高等教育研究室副主任，图书馆馆长，副研究员。
参考文献：
[1]萧宗六，贺乐凡.中国教育行政学[M].北京：人民教育出版社，1996.
[2]安文涛.现代教育管理学引论[M].北京：北京师范大学出版社，1995.
[3]陈孝彬.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社，1990.
[4]戈特利布.冈特恩.创造性领导的挑战[M].北京：清华大学出版社，1998.
[5]周三多.管理学——原理与方法[M].上海：复旦大学出版社，1997.
[6][美]斯蒂芬.P.罗宾斯.管理学[M].北京：中国人民大学出版社，1997.
收稿日期：2000-01-02, 百拇医药