加强卫生科研契约化管理探讨
作者：沈士明 俞国瑛
单位：201400 上海市奉贤县医学会
关键词：
中华医学科研管理杂志000306 奉贤县卫生科研工作在各级卫生行政部门的支持下，科研立题和经费的投入逐年增加，也取得了不少成果。但在按期验收和目标管理中存在诸多问题，据对奉贤县卫生系统1986年～1996年的科研立题和验收鉴定情况调查显示，加强科研项目的契约化管理乃是当前一项紧迫任务。
一、奉贤县卫生科研工作现状
1.科研立题项目来源分布与完成情况 奉贤县卫生系统1986年～1996年的11年间，共建立各级科研项目81项，项目来源分属市卫生局，县科委、县卫生局和医疗卫生单位的各类计划，项目计划来源以县科委最多，占55.60%(45/81)，其次是县卫生局占34.6(28/81)，而后分别是市卫生局5项和医疗单位3项，见表1。
, 百拇医药
表1 奉贤县1986年～1996年81个卫生科研项目的立题分布与完成情况 课题计划来源
数量
%
按期验收数
%
延期验收
%
撤销
%
未到期
%
到期未验收
, 百拇医药 %
市领先学科和招标项目
5
6.2
5
100
0
0
0
0
0
0
0
0
, 百拇医药
县科委发展基金项目
45
55.6
25
55.6
18
40
1
2.2
0
0
1
2.2
, 百拇医药 县卫生局科研基金
28
34.6
10
35.7
11
39.3
2
7.1
1
3.6
4
14.3
, 百拇医药 医疗单位自立项目
3
3.7
0
0
1
33.3
0
0
0
0
2
66.7
总 计
, http://www.100md.com
81
100
40
49.4
30
37.0
3
3.7
1
1.2
7
8.6
项目研究周期一般在20～24个月，但历年来能按合同及时验收的占50%左右(40/81)，其中37.0%(30/81)的项目超期验收，8.6%的项目到期没有验收和3.7%项目由于超期时间过长，已无先进性和继续研究困难较大而撤销，见表2。
, 百拇医药
2.科研项目延期验收时间和原因分析 科研项目延期验收增加，提示管理部门要进行跟踪随访和过程管理，积极参与协调各种困难，同时在确定研究周期时当留有一定的余地。从30个延期项目的时间看，超过3～6个月的有15个项目，占总数的50%，延期超过半年的有10个项目，占总数的33.3，见表2。表2 30个延期项目的延期时间构成 延期时间
项数
%
≤3个月
5
16.7
>3个月
15
50.0
, 百拇医药
>6个月
7
23.3
>12个月
3
10.0
总 计
30
100
从延期的原因分析，主要存在以下几方面因素；①项目负责人业务工作忙，人手少；②课题设计中的自身缺陷；③科研经费不足；④少数单位领导的关心支持不够，缺乏支撑力度等原因。
二、加强卫生科研管理的体会和探讨
, http://www.100md.com
1.从我县卫生科研现状看科研管理上的缺陷 科研基金制的建立，改革了科研经费拨款制度，促进了科研工作的发展，但随着经济的发展和社会的进步，科研基金制在某些课题管理上也出现了一些不尽人意的地方，诸如在课题执行过程中缺乏法律手段保证项目的按期完成，对科研人员进行有效的管理；在课题结题中没有量化指标，影响课题验收的权威性和准确性，还容易造成知识产权的流失，影响科技成果的转化，导致科研效益不高。所以卫生科研项目是否按期完成，直接关系到科研工作的严肃性和成果水平的高低，先进程度等，同时也是培养和形成良好科研作风的重要条件，因此必须强化其管理。
2.强化契约管理，提高管理效率 实行科研课题契约化管理，能够真正使国家有限的经费用于刀刃上，避免只注重争取经费而忽视使有限经费发挥更大效益的现象；一切遵照契约办事，各方之间是法律关系，可减少行政干预，避免各种影响课题进展的主客观因素；依法办事，奖惩分明，将科研人员的责权利与课题联系起来，风险和利益挂勾，有利于调动科研人员的积极性，使科研工作的开展不仅仅依靠于个人的职业道德和自觉性，而且是依法开展；可促进科技成果的转化，避免知识产权的流失，通过契约，对成果的归属采取国家、单位、个人各方不同比例的方式，促使科研人员加快有应用前景的课题研究，又要调动科研人员科技成果推广的积极性；使科研人员增加科研成本核算意识，精确测算研究时间，经费的申请和合理的使用，使国家有限的资金发挥最大的效益；同时有利于简化课题管理工作，减少科研管理中的无序性和繁锁性，提高管理工作效率。
3.强化契约管理要符合和具备以下条件 ①有关的政策，规定不得违背我国有关政策、法律，贯彻平等互利、协商一致原则，任何一方不得将自己的意志强加对方，要避免行政干预。②要经过公正，具有法律效力。③要明确科技人员责权利，做好基金管理部门及单位对课题的保障工作。
4.强化契约管理要结合完善评估体系 针对课题过程管理建立一套有效监督检查方法，确保课题的按计划进行；建立课题申请评估体系，支持有能力完成任务的课题去申请经费；建立对项目进展情况的评估体系和法律咨询体系。(收稿日期：1999-12-24), 百拇医药
单位：201400 上海市奉贤县医学会
关键词：
中华医学科研管理杂志000306 奉贤县卫生科研工作在各级卫生行政部门的支持下，科研立题和经费的投入逐年增加，也取得了不少成果。但在按期验收和目标管理中存在诸多问题，据对奉贤县卫生系统1986年～1996年的科研立题和验收鉴定情况调查显示，加强科研项目的契约化管理乃是当前一项紧迫任务。
一、奉贤县卫生科研工作现状
1.科研立题项目来源分布与完成情况 奉贤县卫生系统1986年～1996年的11年间，共建立各级科研项目81项，项目来源分属市卫生局，县科委、县卫生局和医疗卫生单位的各类计划，项目计划来源以县科委最多，占55.60%(45/81)，其次是县卫生局占34.6(28/81)，而后分别是市卫生局5项和医疗单位3项，见表1。
, 百拇医药
表1 奉贤县1986年～1996年81个卫生科研项目的立题分布与完成情况 课题计划来源
数量
%
按期验收数
%
延期验收
%
撤销
%
未到期
%
到期未验收
, 百拇医药 %
市领先学科和招标项目
5
6.2
5
100
0
0
0
0
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0
0
0
, 百拇医药
县科委发展基金项目
45
55.6
25
55.6
18
40
1
2.2
0
0
1
2.2
, 百拇医药 县卫生局科研基金
28
34.6
10
35.7
11
39.3
2
7.1
1
3.6
4
14.3
, 百拇医药 医疗单位自立项目
3
3.7
0
0
1
33.3
0
0
0
0
2
66.7
总 计
, http://www.100md.com
81
100
40
49.4
30
37.0
3
3.7
1
1.2
7
8.6
项目研究周期一般在20～24个月，但历年来能按合同及时验收的占50%左右(40/81)，其中37.0%(30/81)的项目超期验收，8.6%的项目到期没有验收和3.7%项目由于超期时间过长，已无先进性和继续研究困难较大而撤销，见表2。
, 百拇医药
2.科研项目延期验收时间和原因分析 科研项目延期验收增加，提示管理部门要进行跟踪随访和过程管理，积极参与协调各种困难，同时在确定研究周期时当留有一定的余地。从30个延期项目的时间看，超过3～6个月的有15个项目，占总数的50%，延期超过半年的有10个项目，占总数的33.3，见表2。表2 30个延期项目的延期时间构成 延期时间
项数
%
≤3个月
5
16.7
>3个月
15
50.0
, 百拇医药
>6个月
7
23.3
>12个月
3
10.0
总 计
30
100
从延期的原因分析，主要存在以下几方面因素；①项目负责人业务工作忙，人手少；②课题设计中的自身缺陷；③科研经费不足；④少数单位领导的关心支持不够，缺乏支撑力度等原因。
二、加强卫生科研管理的体会和探讨
, http://www.100md.com
1.从我县卫生科研现状看科研管理上的缺陷 科研基金制的建立，改革了科研经费拨款制度，促进了科研工作的发展，但随着经济的发展和社会的进步，科研基金制在某些课题管理上也出现了一些不尽人意的地方，诸如在课题执行过程中缺乏法律手段保证项目的按期完成，对科研人员进行有效的管理；在课题结题中没有量化指标，影响课题验收的权威性和准确性，还容易造成知识产权的流失，影响科技成果的转化，导致科研效益不高。所以卫生科研项目是否按期完成，直接关系到科研工作的严肃性和成果水平的高低，先进程度等，同时也是培养和形成良好科研作风的重要条件，因此必须强化其管理。
2.强化契约管理，提高管理效率 实行科研课题契约化管理，能够真正使国家有限的经费用于刀刃上，避免只注重争取经费而忽视使有限经费发挥更大效益的现象；一切遵照契约办事，各方之间是法律关系，可减少行政干预，避免各种影响课题进展的主客观因素；依法办事，奖惩分明，将科研人员的责权利与课题联系起来，风险和利益挂勾，有利于调动科研人员的积极性，使科研工作的开展不仅仅依靠于个人的职业道德和自觉性，而且是依法开展；可促进科技成果的转化，避免知识产权的流失，通过契约，对成果的归属采取国家、单位、个人各方不同比例的方式，促使科研人员加快有应用前景的课题研究，又要调动科研人员科技成果推广的积极性；使科研人员增加科研成本核算意识，精确测算研究时间，经费的申请和合理的使用，使国家有限的资金发挥最大的效益；同时有利于简化课题管理工作，减少科研管理中的无序性和繁锁性，提高管理工作效率。
3.强化契约管理要符合和具备以下条件 ①有关的政策，规定不得违背我国有关政策、法律，贯彻平等互利、协商一致原则，任何一方不得将自己的意志强加对方，要避免行政干预。②要经过公正，具有法律效力。③要明确科技人员责权利，做好基金管理部门及单位对课题的保障工作。
4.强化契约管理要结合完善评估体系 针对课题过程管理建立一套有效监督检查方法，确保课题的按计划进行；建立课题申请评估体系，支持有能力完成任务的课题去申请经费；建立对项目进展情况的评估体系和法律咨询体系。(收稿日期：1999-12-24), 百拇医药