余文心，史录文，王一涛(1.北京大学药学院药事管理与临床药学系，北京市 100191；2.北京大学医药管理国际研究中心，北京市 100191；3.澳门大学中华医药研究院，澳门特别行政区 999078)

    我国医药储备制度存在的问题浅析及政策建议

    余文心1，2，3*，史录文1，2#，王一涛2，3(1.北京大学药学院药事管理与临床药学系，北京市 100191；2.北京大学医药管理国际研究中心，北京市 100191；3.澳门大学中华医药研究院，澳门特别行政区 999078)

    目的：为我国医药储备制度改革和完善提供政策建议。方法：通过检索该领域国内、外文献，并对政府、企业及高校的专家学者进行深度访谈，总结医药储备制度的问题并有针对性地提出建议。结果与结论：我国医药储备制度的问题主要表现在制度设计(目录设计不完善，管理机制不合理，部门职能重叠或权责不清)和执行(体系中各主体信息沟通不畅，部分储备资金闲置，承储企业未能有效覆行职责)2个层面。建议通过调整储备目录，建立应急药品调配中心、信息网络平台、救灾应急机制以及完善应急资金准备制度等5大措施完善我国医药储备制度。

    医药储备制度；应急管理；改革；完善

    近年来，我国频发各种自然灾害及公共卫生突发事件，在经历了抗击2003年的非典型性肺炎(SARS)、2006年禽流感、2008年汶川大地震、2009年甲型H1N1流感之后，国家针对突发事件的应急能力有了很大提高，我国的医药储备制度对保障突发事件后药品、医疗器械及时、有效的供应发挥了重要作用。但历次突发事件的应急管理工作也暴露出我国医药储备制度仍然存在不少漏洞。本文从制度设计与执行2个层面对现存问题进行分析，并提出有针对性的政策建议。

    1 我国医药储备制度现状

    现行《国家医药储备管理办法》规定，医药储备是政府职能。在中央统一政策、统一规划、统一组织实施的原则下，建立中央与地方(省、自治区、直辖市)两级医药储备制度，实行统一领导、分级负责的管理体制。中央医药储备主要负责储备重大灾情、疫情及重大突发事故和战略储备所需的特种药品、专项药品及医疗器械；地方医药储备主要负责储备地区性或一般灾情、疫情及突发事故和地方常见病防治所需的药品和医疗器械[1]。承担药品储备职能的企业依照目录储备药品，此类药品可以按规定的比例在市场上流动、更新库存，但在国家出现灾情、疫情时，应按时按量提供。然而，近年我国自然灾害和公共卫生突发事件却暴露出该制度存在诸多问题。

    2 我国医药储备制度存在的问题分析 ......