建立普惠公平养老制度惠及全体国民
1978年，我国居民预期寿命66周岁，现在已达74周岁。预期寿命不断延长，退休年龄如不延长，会影响缴费年限与领取年限间的合理比例。
应继续推行缴费制度
中央财经大学褚福灵教授认为，逐步实现社会养老保险制度是《社会保险法》的规定，也是改革方向。但改革过程中，需建立统一标准。“标准就是继续缴费”。按照新的规定，机关事业单位职工也开始缴费。“未来养老金的领取，就是缴费越多，领取的养老保险越多。”
在以往的社会养老保险制度里，机关事业单位职工在领取养老保险金的过程中，并不像企业职工一样需要在工作期间缴费才能在退休后领取保险金，机关事业单位职工不需要缴费，而是在退休后直接领取。
在改革的过程中，已经开始规定机关事业单位职工同样进行缴费。这样，建立统一的缴费标准之后，才能实现真正意义上的平等。
在标准上实现公平，才能体现“双轨制”的公平。
如果还是一味追求养老金领取数额方面的公平，只是希望公务员与企业职工一样，领取相同数额的保险金，那么就相当于“吃大锅饭”，大家都等着分享，没有人贡献。
另外，企业职工与机关事业单位职工养老金差距，是因为两者间的比较标准笼统、概括。
很多人对于这个差距只认识到了两者最终领取数额的不同，其实这个比较的标准应该是多方面的，例如两者的工资、工作内容、社会贡献等方面都是不同的，因此“差距”的问题，不能只看结果，即领取金额。
政府应加大对养老基金注入
有调查显示，养老金替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)1997年之前达到80%，1997年后只有60%。2005年至今，该替代率逐渐逼近40%。有人认为，该数字代表着政府在养老基金方面承担的责任正逐步减小。
褚教授说，影响养老金替代率高低有两个因素：一是养老金领取水平；二是当地工资水平。出现递减，原因是多方面的，最重要的因素是因为工资增长的高速。过去30年里，工资增长最少都是两位数。
此种情况下，养老金的相对水平必然下降。因为养老金增长赶不上工资增长，分子不变的情况下，分母不断变大，整体的养老金替代率不可避免地会下降。但当未来的经济增长相对稳定，工资也相对稳定时，养老金的相对水平会稳定。
过去10年，财政对基本养老金的补贴，大概占养老基金收入的13%～14%。要保障养老金相对水平，政府应拓宽基金来源，增加消费税、遗产税等对养老基金的注入。
让养老金保值增值可发国债
褚福灵指出，基本养老基金的本质是为了实现保障功能，其主要任务是为实现养老金足额发放。如果基金有结余，可进行安全投资。现行有效的手段是存银行和买国债。
如果有可能，个人账户做实的部分可考虑适当拓宽投资渠道。国家可以发行专门针对社保基金的定量的特种国债，这需要在中央成立一个类似于信托基金理事会的机构，由人社部、财政部、银行等有关部门共同决策。
建立普惠公平养老制度
褚福灵建议，未来养老金改革，要逐步提高统筹层次，按照《社会保险法》的规定，切实做好省级统筹工作。现有保险体系是城乡居民养老保险、职工养老保险等。
下一步需逐步实现以居民养老保险为基础，建立面向全民的、适度普惠、体现公平的国民基础养老金制度。
同时完善现行的社会统筹与个人账户结合的职工基本养老保险制度。国民基础养老金制度面向全体国民，体现普惠、公平。
延伸阅读
我国将建立养老金增长长效机制
今年1月1日起，企业退休人员基本养老金按照10%的标准上调，并向有特殊困难的群体适当倾斜。全国7400多万企业退休人员因此受益。这已经是连续第10年上调企业养老金。此次上调之后，全国企业退休人员平均每月养老金有望突破2000元。截至去年6月，全国已有1.32亿城乡老年居民按月领取到养老金，拥有普惠的养老保障。在保障面扩大的基础上，保障水平也进一步提高。
以北京为例，2013年北京市退休人员月平均养老金为2773元。今年在去年人均养老金基础上再增加10%后，平均数有望突破3000元，将有助于改善退休人员的生活水平。
目前，有关部门正在研究形成养老金正常增长机制，构建养老金持续提高的长效机制。
另外，企业职工养老保险也不存在缺口。按照《社会保险法》的规定，企业职工养老保险基金的收入包括三个部分：一是征缴收入，二是财政补助，三是利息收入。2012年，我国企业职工养老基金的收入1.9万多亿元，支出1.5万多亿元，当期节余是4000多亿元，累计节余2.3万亿元。即使把财政补助和利息收入扣除，去年的征缴收入也有1.6万多亿元，而支出是1.5万多亿元，不存在缺口。 (金辉)
应继续推行缴费制度
中央财经大学褚福灵教授认为，逐步实现社会养老保险制度是《社会保险法》的规定，也是改革方向。但改革过程中，需建立统一标准。“标准就是继续缴费”。按照新的规定，机关事业单位职工也开始缴费。“未来养老金的领取，就是缴费越多，领取的养老保险越多。”
在以往的社会养老保险制度里，机关事业单位职工在领取养老保险金的过程中，并不像企业职工一样需要在工作期间缴费才能在退休后领取保险金，机关事业单位职工不需要缴费，而是在退休后直接领取。
在改革的过程中，已经开始规定机关事业单位职工同样进行缴费。这样，建立统一的缴费标准之后，才能实现真正意义上的平等。
在标准上实现公平，才能体现“双轨制”的公平。
如果还是一味追求养老金领取数额方面的公平，只是希望公务员与企业职工一样，领取相同数额的保险金，那么就相当于“吃大锅饭”，大家都等着分享，没有人贡献。
另外，企业职工与机关事业单位职工养老金差距，是因为两者间的比较标准笼统、概括。
很多人对于这个差距只认识到了两者最终领取数额的不同，其实这个比较的标准应该是多方面的，例如两者的工资、工作内容、社会贡献等方面都是不同的，因此“差距”的问题，不能只看结果，即领取金额。
政府应加大对养老基金注入
有调查显示，养老金替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)1997年之前达到80%，1997年后只有60%。2005年至今，该替代率逐渐逼近40%。有人认为，该数字代表着政府在养老基金方面承担的责任正逐步减小。
褚教授说，影响养老金替代率高低有两个因素：一是养老金领取水平；二是当地工资水平。出现递减，原因是多方面的，最重要的因素是因为工资增长的高速。过去30年里，工资增长最少都是两位数。
此种情况下，养老金的相对水平必然下降。因为养老金增长赶不上工资增长，分子不变的情况下，分母不断变大，整体的养老金替代率不可避免地会下降。但当未来的经济增长相对稳定，工资也相对稳定时，养老金的相对水平会稳定。
过去10年，财政对基本养老金的补贴，大概占养老基金收入的13%～14%。要保障养老金相对水平，政府应拓宽基金来源，增加消费税、遗产税等对养老基金的注入。
让养老金保值增值可发国债
褚福灵指出，基本养老基金的本质是为了实现保障功能，其主要任务是为实现养老金足额发放。如果基金有结余，可进行安全投资。现行有效的手段是存银行和买国债。
如果有可能，个人账户做实的部分可考虑适当拓宽投资渠道。国家可以发行专门针对社保基金的定量的特种国债，这需要在中央成立一个类似于信托基金理事会的机构，由人社部、财政部、银行等有关部门共同决策。
建立普惠公平养老制度
褚福灵建议，未来养老金改革，要逐步提高统筹层次，按照《社会保险法》的规定，切实做好省级统筹工作。现有保险体系是城乡居民养老保险、职工养老保险等。
下一步需逐步实现以居民养老保险为基础，建立面向全民的、适度普惠、体现公平的国民基础养老金制度。
同时完善现行的社会统筹与个人账户结合的职工基本养老保险制度。国民基础养老金制度面向全体国民，体现普惠、公平。
延伸阅读
我国将建立养老金增长长效机制
今年1月1日起，企业退休人员基本养老金按照10%的标准上调，并向有特殊困难的群体适当倾斜。全国7400多万企业退休人员因此受益。这已经是连续第10年上调企业养老金。此次上调之后，全国企业退休人员平均每月养老金有望突破2000元。截至去年6月，全国已有1.32亿城乡老年居民按月领取到养老金，拥有普惠的养老保障。在保障面扩大的基础上，保障水平也进一步提高。
以北京为例，2013年北京市退休人员月平均养老金为2773元。今年在去年人均养老金基础上再增加10%后，平均数有望突破3000元，将有助于改善退休人员的生活水平。
目前，有关部门正在研究形成养老金正常增长机制，构建养老金持续提高的长效机制。
另外，企业职工养老保险也不存在缺口。按照《社会保险法》的规定，企业职工养老保险基金的收入包括三个部分：一是征缴收入，二是财政补助，三是利息收入。2012年，我国企业职工养老基金的收入1.9万多亿元，支出1.5万多亿元，当期节余是4000多亿元，累计节余2.3万亿元。即使把财政补助和利息收入扣除，去年的征缴收入也有1.6万多亿元，而支出是1.5万多亿元，不存在缺口。 (金辉)