城乡居民养老并轨：中国划时代民生突围(1)
2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。决定合并新型农村社会养老保险(简称“新农保”)和城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。3月5日，李克强总理在今年《政府工作报告》中再次提到“建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度”。这些，无疑给7亿中国农民一份巨大的惊喜，引起社会巨大反响。
中央政府为什么要果断做出城乡居民基本养老保险制度并轨的决策与部署？并轨的具体内容是什么？它能给农村居民带来什么好处？并轨实施过程中遇到的困难与矛盾如何解决？
新闻看点
城乡居民养老“一体化”
城乡居民养老制度并轨的意义何在？实施并轨的内容有哪些？这一新举措的实施，受益最大的是哪些人？他们的心态与表情如何？
看点一：打破公共服务城乡二元制度
我国自2009年设立“新农保”后，多数农民选择最低档缴费，每人每年缴纳100元，60岁后每人每月领取55元养老金。由于各级财政和集体补贴不一，多数地区农村老人拿到的养老金在100元左右，远低于“城居保”。党的十八届三中全会明确提出“整合城乡居民基本养老保险制度”。今年的国务院常务会议决定与《政府工作报告》都做出了“建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度”部署与实施计划，深得民心。
此次城乡养老制度并轨，具有十分重要的意义：向打破公共服务城乡二元制度，迈出了城乡统筹的第一步，也迈出了城乡一体化的关键一步。今后将为我国2.6亿农民工建立一个较完善的保障体系，使其在城镇更加稳定地扎根，成为真正意义上的城镇居民。
看点二：并轨实施的内容与细节
2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(简称《意见》)规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职丁基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
《意见》指出，城乡居民养老保险实行个人缴费，从100元至2000元12个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。集体补助方面，在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助，以利于进一步拓宽筹资渠道，提高参保人员的待遇水平。政府补贴方面，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额，对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元。
《意见》规定，国家为每位参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪里缴费、是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户，账户储存额按国家规定计息。
《意见》指出，城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，并将建立正常调整机制。地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准，对长期缴费的，可适当加发基础养老金。参保人死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。参保人可跨地区转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。
看点三：和“城里人”一样领养老金
城乡居民养老保险制度并轨，受益最大的是城乡流动群体，包括农民工及其家属，因为他们生活在农村与城市夹缝中，处于“进退”两难的境地。城乡居民养老保险并轨后，这些问题都迎刃而解。
今年46岁的农民张某从邵阳县到长沙做水果生意4年了。张某参加的是“新农保”，缴费档次水平低，政府给的补助也低，他觉得将来靠拿养老金养老希望渺茫。因为是农村户口，他想参加“城居保”未成。如今听说城乡居民养老保险制度并轨，他的信心又足了。
记者观察
实施中不容回避的问题
“建立统一的城乡居民基本养老保险制度”这一惠民新政，顺应民心。但好事多磨，在启动实施过程中难免会碰到一些难题。从实施的内容与细节进行分析，记者认为，至少有三大不容回避的问题。
观察一：财政投入将是最大难题
消除城乡差别，提高农民的保障水平，建立统一的城乡居民养老保险制度，将卞要依靠财政投入。但在目前我国地域经济不平衡，尤其是中西部地区财力相对落后的情况下，钱从哪里来？
“无论是国家，还是省级、市县级政府，财力投入还是有限的。”其中，难度较火的是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区城市在养老保障方面的统一。地方财政不会很积极，而如果单纯依靠中央财政，能不能承担得起仍是个问题。
观察二：集体收入缺乏保障怎么办
在社会保障金的缴纳方面，城市职工的养老保障金主要由企业缴纳一大部分，个人缴纳一小部分。而在农村，有的村子有集体财产或集体收入，可帮助农民缴纳一部分养老保障金。但有的农村集体没有收入的怎么办？如果集体收入补助这方面的资金出现缺失，其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助也没有保障，全部由居民自己来负担的话，对于一些没有现金收入或收入不高的农民来说，按时缴纳社会保障基金将比较困难。
随着城镇化的推进，一些农民将失去赖以生存的土地。合并后的“城乡居保”，必须重新考虑确定养老金标准的原则，并通过一段时间的过渡，使之能够真正确保满足失地农民晚年的基本生活需求。
观察三：跨省区接续移转统筹问题
“在深圳，养老保险需缴费15年以上才能享受，而事实上很多外来农民工不可能在深圳打工15年。”被称为“农民工司令”的全国人大代表、深圳全顺劳务派遣有限公司董事长张全收说，农民工如果选择“退保”，得到的仅是个人缴纳的部分，企业缴纳的无法带走。 (江川)
中央政府为什么要果断做出城乡居民基本养老保险制度并轨的决策与部署？并轨的具体内容是什么？它能给农村居民带来什么好处？并轨实施过程中遇到的困难与矛盾如何解决？
新闻看点
城乡居民养老“一体化”
城乡居民养老制度并轨的意义何在？实施并轨的内容有哪些？这一新举措的实施，受益最大的是哪些人？他们的心态与表情如何？
看点一：打破公共服务城乡二元制度
我国自2009年设立“新农保”后，多数农民选择最低档缴费，每人每年缴纳100元，60岁后每人每月领取55元养老金。由于各级财政和集体补贴不一，多数地区农村老人拿到的养老金在100元左右，远低于“城居保”。党的十八届三中全会明确提出“整合城乡居民基本养老保险制度”。今年的国务院常务会议决定与《政府工作报告》都做出了“建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度”部署与实施计划，深得民心。
此次城乡养老制度并轨，具有十分重要的意义：向打破公共服务城乡二元制度，迈出了城乡统筹的第一步，也迈出了城乡一体化的关键一步。今后将为我国2.6亿农民工建立一个较完善的保障体系，使其在城镇更加稳定地扎根，成为真正意义上的城镇居民。
看点二：并轨实施的内容与细节
2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(简称《意见》)规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职丁基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
《意见》指出，城乡居民养老保险实行个人缴费，从100元至2000元12个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。集体补助方面，在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助，以利于进一步拓宽筹资渠道，提高参保人员的待遇水平。政府补贴方面，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额，对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元。
《意见》规定，国家为每位参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪里缴费、是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户，账户储存额按国家规定计息。
《意见》指出，城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，并将建立正常调整机制。地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准，对长期缴费的，可适当加发基础养老金。参保人死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。参保人可跨地区转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。
看点三：和“城里人”一样领养老金
城乡居民养老保险制度并轨，受益最大的是城乡流动群体，包括农民工及其家属，因为他们生活在农村与城市夹缝中，处于“进退”两难的境地。城乡居民养老保险并轨后，这些问题都迎刃而解。
今年46岁的农民张某从邵阳县到长沙做水果生意4年了。张某参加的是“新农保”，缴费档次水平低，政府给的补助也低，他觉得将来靠拿养老金养老希望渺茫。因为是农村户口，他想参加“城居保”未成。如今听说城乡居民养老保险制度并轨，他的信心又足了。
记者观察
实施中不容回避的问题
“建立统一的城乡居民基本养老保险制度”这一惠民新政，顺应民心。但好事多磨，在启动实施过程中难免会碰到一些难题。从实施的内容与细节进行分析，记者认为，至少有三大不容回避的问题。
观察一：财政投入将是最大难题
消除城乡差别，提高农民的保障水平，建立统一的城乡居民养老保险制度，将卞要依靠财政投入。但在目前我国地域经济不平衡，尤其是中西部地区财力相对落后的情况下，钱从哪里来？
“无论是国家，还是省级、市县级政府，财力投入还是有限的。”其中，难度较火的是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区城市在养老保障方面的统一。地方财政不会很积极，而如果单纯依靠中央财政，能不能承担得起仍是个问题。
观察二：集体收入缺乏保障怎么办
在社会保障金的缴纳方面，城市职工的养老保障金主要由企业缴纳一大部分，个人缴纳一小部分。而在农村，有的村子有集体财产或集体收入，可帮助农民缴纳一部分养老保障金。但有的农村集体没有收入的怎么办？如果集体收入补助这方面的资金出现缺失，其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助也没有保障，全部由居民自己来负担的话，对于一些没有现金收入或收入不高的农民来说，按时缴纳社会保障基金将比较困难。
随着城镇化的推进，一些农民将失去赖以生存的土地。合并后的“城乡居保”，必须重新考虑确定养老金标准的原则，并通过一段时间的过渡，使之能够真正确保满足失地农民晚年的基本生活需求。
观察三：跨省区接续移转统筹问题
“在深圳，养老保险需缴费15年以上才能享受，而事实上很多外来农民工不可能在深圳打工15年。”被称为“农民工司令”的全国人大代表、深圳全顺劳务派遣有限公司董事长张全收说，农民工如果选择“退保”，得到的仅是个人缴纳的部分，企业缴纳的无法带走。 (江川)