我们的户口本何时消失？(2)
如此，改革中利益重新分配问题、与户籍配套的社会福利实现问题以及户籍改革的成本问题成为了现行户籍制度改革的三大难点。为了解决这些难点，切实推进我国的户籍制度改革，我们除了要认清中国国情，从实际出发系统考虑怎样建立适应社会主义市场经济体制的新户籍制度之外，也要博采众长借鉴别国人口管理的先进模式。
众所周知，美国并没有统一的户籍管理制度，不存在户口与全国统一身份证制度。那么同样作为世界上人口流动量大的国家之一，美国是怎么了解自己的人口信息，怎么管理自己的人口问题呢？
在美国，几乎所有的公民都有驾驶执照，驾驶执照是每个人重要的“身份证”。美国有50个州以及一个首都特区，他们各自发行自己的驾照，但无论哪一个州发行的驾照，在身份证明方面全国通用，所以外国移民到达美国后，只要可能，也都会尽量申办驾驶执照。美国各州政府就从DMV(机动车辆处)那里获得公民信息。美国关于驾驶执照的规定是，驾驶人员每到一个地方超过15天，就必须到DMV登记，否则会被视为持无效证件驾驶。所以，每个公民搬家了，会到DMV登记变更住所的信息，这样，DMV就记载了驾照人员流入流出的详细信息，当地政府也由此得到了本地居民的流入流出情况。那么，没有驾驶执照的人怎么办呢？比如不到驾驶年龄的孩子、不愿拿驾照或驾照被吊销的成年人、暂时不能申办驾照的外国人等。按各州的规定，没有驾照的人可以申领个人身份证，身份证也分成人与非成人两种。以弗吉尼亚州为例，凡15岁以上的人，只要没有驾照或驾驶学习执照，都可以向机动车辆管理部申请成人身份证；15岁以下的少年儿童，则由家长代为申请非成人身份证。
美国政府了解公民信息的另一个渠道是居民的社会保障卡(或称社会安全卡，Social Security Card)。在美国的所有合法居民，都有一个社会保障卡，社会保障号码是唯一的。这个号码是最重要的个人资讯，每个公民与绿卡持有人一生就只有这一个号码，这个号码将伴随人的一生，从申请工作、开银行账户、缴税、申请房贷、建立信用卡到领取社会保障福利和获得其他政府服务等，全部都靠这个号码。这是美国人的福利保障的依据，是命根子。美国人每到一个新地方，都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便社会保障部门与自己的联系不中断，给自己的资料能寄到。
这样，在驾照和社会保障卡的双重作用下，联邦政府和各州政府可以在不限制人口迁移自由的前提下，清楚有效地掌握人口信息，特别是人口迁移信息。无论到哪里，美国人的流动情况、工作变动情况、收入变化情况和缴税缴费情况等都被一清二楚地随时记录着。这种管理模式或许可以为同样是人口流动大国的中国提供有益借鉴。
今年5月6日召开的国务院常务会议上确定了出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务和社会保障制度以及保护农民合法权益的政策。6月中旬，国家发改委将考虑在我国中小城市全面放开户籍限制，大城市则采取逐步放开的政策。这些会议可以被看成是又一轮户籍改革提速的号令。
【责任编辑】林 京, http://www.100md.com(孙澜)
众所周知，美国并没有统一的户籍管理制度，不存在户口与全国统一身份证制度。那么同样作为世界上人口流动量大的国家之一，美国是怎么了解自己的人口信息，怎么管理自己的人口问题呢？
在美国，几乎所有的公民都有驾驶执照，驾驶执照是每个人重要的“身份证”。美国有50个州以及一个首都特区，他们各自发行自己的驾照，但无论哪一个州发行的驾照，在身份证明方面全国通用，所以外国移民到达美国后，只要可能，也都会尽量申办驾驶执照。美国各州政府就从DMV(机动车辆处)那里获得公民信息。美国关于驾驶执照的规定是，驾驶人员每到一个地方超过15天，就必须到DMV登记，否则会被视为持无效证件驾驶。所以，每个公民搬家了，会到DMV登记变更住所的信息，这样，DMV就记载了驾照人员流入流出的详细信息，当地政府也由此得到了本地居民的流入流出情况。那么，没有驾驶执照的人怎么办呢？比如不到驾驶年龄的孩子、不愿拿驾照或驾照被吊销的成年人、暂时不能申办驾照的外国人等。按各州的规定，没有驾照的人可以申领个人身份证，身份证也分成人与非成人两种。以弗吉尼亚州为例，凡15岁以上的人，只要没有驾照或驾驶学习执照，都可以向机动车辆管理部申请成人身份证；15岁以下的少年儿童，则由家长代为申请非成人身份证。
美国政府了解公民信息的另一个渠道是居民的社会保障卡(或称社会安全卡，Social Security Card)。在美国的所有合法居民，都有一个社会保障卡，社会保障号码是唯一的。这个号码是最重要的个人资讯，每个公民与绿卡持有人一生就只有这一个号码，这个号码将伴随人的一生，从申请工作、开银行账户、缴税、申请房贷、建立信用卡到领取社会保障福利和获得其他政府服务等，全部都靠这个号码。这是美国人的福利保障的依据，是命根子。美国人每到一个新地方，都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便社会保障部门与自己的联系不中断，给自己的资料能寄到。
这样，在驾照和社会保障卡的双重作用下，联邦政府和各州政府可以在不限制人口迁移自由的前提下，清楚有效地掌握人口信息，特别是人口迁移信息。无论到哪里，美国人的流动情况、工作变动情况、收入变化情况和缴税缴费情况等都被一清二楚地随时记录着。这种管理模式或许可以为同样是人口流动大国的中国提供有益借鉴。
今年5月6日召开的国务院常务会议上确定了出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务和社会保障制度以及保护农民合法权益的政策。6月中旬，国家发改委将考虑在我国中小城市全面放开户籍限制，大城市则采取逐步放开的政策。这些会议可以被看成是又一轮户籍改革提速的号令。
【责任编辑】林 京, http://www.100md.com(孙澜)