“和平进程的护卫”(2)
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和平的曙光
自2012年2月起，桑托斯政府开始与哥伦比亚革命武装力量在古巴首都哈瓦那进行试探性接触;同年10月，在古巴和挪威担保及其他国际团体的斡旋下，桑托斯政府与哥伦比亚革命武装力量正式重启了结束内战的和平谈判。谈判围绕五个主要内容展开：一是推动农村地区均衡发展，农民将获得更多土地;二是保证反对派和公民的政治参与权利;三是结束武装冲突，哥伦比亚革命武装力量成员重归公民正常生活;四是禁止毒品种植和贩卖;五是赔偿冲突受害者，建立持久和平。
在谈判开始时，桑托斯曾公开宣称，将会与哥伦比亚革命武装力量在2013年内达成和平协议，结束内战。但是经过了为期6个月的八轮谈判，双方在第一个问题上仍未达成共识，该问题涉及哥伦比亚武装冲突的核心：土地问题。与此同时，哥伦比亚国内开始出现越来越多批判和平进程的声音：前总统乌里韦从一开始就反对进行和平谈判;前副总统佛朗西斯科·桑托斯反对哥伦比亚革命武装力量参政，并说政府所需要的是“不惜一切代价的和平”;总检察长亚力杭德罗·奥多涅斯则认为决不允许对哥伦比亚革命武装力量的遣散人员“有罪不罚”。
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2013年初，桑托斯计划在2014年大选前完成和平谈判，以此作为自己的政治业绩，参与下一次总统选举。当时距离下一届总统选举还有不到一年的时间，心急如焚的桑托斯在2013年8月22日宣布，政府已向议会提交一个草案，将于2014年议会选举或总统选举同期，把政府与哥伦比亚革命武装力量签署的协议递交全民公投。哥伦比亚革命武装力量对此反应强烈，并单方面表示暂停和谈以研究这一草案。为此，桑托斯不得不召回政府和谈代表。
工作之余，桑托斯是一位高超的扑克牌玩家。在游戏中，他总是神秘莫测、胆大心细。他会通过与玩伴的交谈，去获知别人在想什么以及为什么会这么想。他认为，“这是一个政治家必须掌握的艺术”。虽然哥伦比亚民众已经开始对谈判表现出了疑虑与失望，但桑托斯深知民众心中对“和平”真切的渴望。2013年11月6日，桑托斯政府与哥伦比亚革命武装力量再次回到了谈判桌上。14天后，桑托斯发表电视讲话，宣布将参加2014年总统大选以寻求连任，努力实现哥伦比亚的永久和平。哥伦比亚革命武装力量也表示，桑托斯有权参加连任选举，并希望其获选后能够继续和平谈判的进程。
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“和平选票”帮助桑托斯赢得了2014年总统大选。同年12月，哥伦比亚革命武装力量宣布单方面无限期停火，以推动在哈瓦那举行的和谈进程。2015年9月23日，在古巴领导人劳尔·卡斯特罗的见证下，桑托斯和哥伦比亚革命武装力量领导人罗德里格·隆多尼奥·埃切韦里，在哈瓦那签署有关和谈的决定性协议，规定双方在2016年3月23日前签署和谈最终协议，而哥伦比亚革命武装力量将在最终协议签署后两个月内彻底放下武器。至此，哥伦比亚和谈终于取得突破性进展。经过4年艰苦谈判，桑托斯与哥伦比亚革命武装力量领导人于2016年9月26日，在哥伦比亚卡塔赫纳正式签署和平协议，有望结束长达半个多世纪的武装冲突;但这一历史进程的实现还取决于哥伦比亚全民公投的结果。
双方博弈变三方对立
桑托斯结束了世界上持续时间最长的冲突之一，获得今年的诺贝尔和平奖可谓是实至名归。但就在和平奖颁布前夕，即10月2日，哥伦比亚民众在全民公投中以50.21%对49.78%的极微弱优势否决了这份和平协议。
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和平协议功败垂成的原因有很多：一是飓风影响了支持和平协议的地区投票率;二是近年来桑托斯政府在经济方面表现不佳;三是哥伦比亚民众难以接受恶行累累的哥伦比亚革命武装力量相关人员轻易摆脱法律的制裁;四是部分社交媒体传播了大量夸张甚至不实的消息，如哥伦比亚革命武装力量领导人将参与下一届总统大选等。然而，公投失败最关键的原因在于前总统乌里韦及其领导的民主中心党的阻挠。由此，和平进程由双方博弈变成了三方对立。
乌里韦以“铁腕雄心”为口号，曾以绝对优势赢得哥伦比亚总统大选。在任总统期间，桑托斯曾是他的“左右手”，并且专门负责打击哥伦比亚革命武装力量。桑托斯上台后，延续乌里韦的政策主张，被国内称为“乌派”。而现如今，两人反目为仇，几乎势均力敌的公投结果折射出哥伦比亚政坛严重的两极化。
在离开总统职位6年后的今天，乌里韦仍然具有强大的民众号召力。为了阻碍和平协议，乌里韦在国内掀起反对和平协议的强大宣传攻势：一方面，他利用哥伦比亚对委内瑞拉的负面印象，以及哥伦比亚革命武装力量长期给本国民众带来的巨大伤害，反对哥伦比亚革命武装力量领导人进入政坛;另一方面，他联合宗教势力，宣扬和平协议条款存在违背教规和性别歧视的问题。为了推翻和平协议，乌里韦还打起了与和平无关的政治牌。桑托斯政府在新的农业改革政策中规定，可以对农民已经合法获得的土地采取行政征用。乌里韦利用农民对这一政策的极大不满，号召他们用反对票“泄愤”。
虽然和平协议遭到了哥伦比亚民众的否决，挪威诺贝尔委员会仍决定将和平奖颁发给桑托斯，以期助力该国的和平进程。但由于政治斗争已成为该国和平进程的决定性因素，诺贝尔和平奖甚至可能增加乌里韦对桑托斯的嫉妒和仇恨，进而使该国的和平进程更难回到正常的轨道上来。为了哥伦比亚的和平，政府与哥伦比亚革命武装力量之间需要妥协，桑托斯与乌里韦之间更需要妥协。
【责任编辑】王 凯, http://www.100md.com(张芯瑜)