万国邮政联盟的“前世今生”(2)
1950年5月5日，中华人民共和国政务院总理兼外交部长周恩来致电万国邮联，任命邮政总局局长苏幼农为出席万国邮联执行及联络委员会的中国全权代表。5月15日，万国邮政执行及联络委员会在开幕式上宣布，接受并承认中华人民共和国邮政总局局长苏幼农为万国邮联执行及联络委员会的中国全权代表，取消了台湾当局在万国邮联的地位。
然而1951年5月21日，由于台湾当局的破坏，万国邮联通过美国提出的非法决议，剥夺了中华人民共和国在万国邮联的合法权利，台湾当局成为邮联的成员。随后，中华人民共和国也禁止实施已接受的邮联法规，并声明，邮联法规对中华人民共和国是非法的，也是无效的。从此，中华人民共和国与万国邮联断绝联系。
随着1970年中华人民共和国在联合国的合法席位得到恢复，1972年4月13日，万国邮联通过决议，承认中华人民共和国政府的代表为中国在万国邮联的唯一合法代表并立即生效。从此，新中国在万国邮联的合法地位得到恢复。正因如此，国际回邮券不可用于台湾地区，邮件寄往台湾地区必须通过日本、美国或中国香港交付。
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1999年8月23日至9月15日，第22届万国邮联大会在北京国际会议中心举行。这是万国邮联成立125年来第一次在中国召开的由各成员国全权代表参加的国际邮政最高权力机构大会。
2004年9月29日，第23届万国邮联布加勒斯特大会传来喜讯，中国政府推荐的国家邮政局国际合作司司长黄国忠成功竞选万国邮联国际局副总局长。这是中国人、也是亚洲人第一次在万国邮联担任高级领导职务，并于2008年成功连任至2012年。
困境与改革
成立一百多年来，万国邮联在组织和改善国际邮政业务、便利国际邮政合作的发展以及给予会员国邮政技术援助等诸多领域做出了突出的贡献。但是近年来，随着新技术的发展以及世界经济出现的全球化、一体化、自由化等趋势，邮政业务环境发生了深刻变化，万国邮联也面临着对“一个邮政领域”理念的挑战。
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由于各国邮政之间的关系是代表政府的官方关系，各国政府在邮政业务方面的合作很少考虑成本因素和市场因素。然而随着经济全球化的发展，邮政也开始了商业化运作，邮政部门公司化、邮政市场自由化、放松管制、减小专营范围，已经成为世界邮政的发展趋势。越来越多的非政府机构相继进入到邮政经营领域；有些发达国家邮政部门也通过联盟、并购等方式，拓展自身生存和发展的空间；甚至有些国家的邮政实行了私有化，公共邮政部门、非政府机构和私营企业的界线越来越模糊。而传统的国际邮件交换只涉及国家的邮政部门，根据政府间的多边协定，各国的国际邮件由各交换局来交换。
現在，公共和私营邮政运营商、货运公司、物流集团等各种各样的运营者都不断加入到国际邮件的交换活动中来，国际邮件交换的渠道日益增多，逐渐形成了国际邮件市场，并开始在此市场中竞争。鉴于国际邮件市场形成并且已经发生巨大的变化，万国邮联的某些运行机制已经不能适应时代的需要，改革势在必行。万国邮联自身也早已意识到改革的必要性和紧迫性，多次组织专家并成立项目组研讨改革事宜。
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随着邮政所处的环境发生了变化，万国邮联所涉及的事务已经远远不限于政府间合作的官方事务，而是面临政府、国际组织、私营企业、用户等多种利益相关者多种事务互联互动的复杂局面。由于国际邮政商业化运作的色彩越来越浓，而官办机构的官僚作风和低效率、不讲效益的状况已经不能适应发展，万国邮联也进行了一系列改革：
1.优化全球邮政网
万国邮联努力寻求促进各成员国之间的技术合作并加强对发展中国家的技术援助。由于提高发展中国家邮政的服务质量是提高整体邮政服务质量的关键，万国邮联目前在积极帮助发展中国家开发并实施一些区域性和全球性项目，以尽快帮助他们提高服务质量。
还有一个影响全球邮政网运行的问题就是终端费问题。终端费是寄达国邮政向原寄国邮政收取的、用于投递进口落地邮件的处理费用。由于各个寄达国的情况差异很大，投递成本也相去甚远，从而造成了终端费与投递成本严重背离的现象。多年来，围绕终端费问题，各国代表为了本国利益，各执一词，争论不休。终端费制度也经历了数十年时间的改革。
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2.向非政府组织开放
针对国际邮政市场的变化，万国邮联要想成为一个名副其实所有邮政运营者的联盟，就必须向非政府组织开放。万国邮联以外的机构参与邮政经营的程度越来越大，全球化、自由化的发展使得“一个邮政领域”向“一个邮政市场”过渡，公共邮政服务提供者之间的关系也变得既有合作又有竞争。非政府组织参与万国邮联活动可以加速改革，提高各国邮政服务质量，适应激烈的市场竞争。因此，“开放”已成为万国邮联在新环境下确保实现使命、不断发展的必然趋势。
3.提高效率和效益
此外，万国邮联还必须考虑自身机构的效率与效益，而组织结构决定着其职能的发挥。万国邮联意识到只有进行机构改革，才能在全新的世界经济形势下充分发挥作用。目前，万国邮联开始积极进行机构改革，如今已取得了很大的进展。
此次美国退出万国邮政联盟的最终结果以及万国邮联未来如何发展，我们也将拭目以待。, http://www.100md.com(刘金)
然而1951年5月21日，由于台湾当局的破坏，万国邮联通过美国提出的非法决议，剥夺了中华人民共和国在万国邮联的合法权利，台湾当局成为邮联的成员。随后，中华人民共和国也禁止实施已接受的邮联法规，并声明，邮联法规对中华人民共和国是非法的，也是无效的。从此，中华人民共和国与万国邮联断绝联系。
随着1970年中华人民共和国在联合国的合法席位得到恢复，1972年4月13日，万国邮联通过决议，承认中华人民共和国政府的代表为中国在万国邮联的唯一合法代表并立即生效。从此，新中国在万国邮联的合法地位得到恢复。正因如此，国际回邮券不可用于台湾地区，邮件寄往台湾地区必须通过日本、美国或中国香港交付。
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1999年8月23日至9月15日，第22届万国邮联大会在北京国际会议中心举行。这是万国邮联成立125年来第一次在中国召开的由各成员国全权代表参加的国际邮政最高权力机构大会。
2004年9月29日，第23届万国邮联布加勒斯特大会传来喜讯，中国政府推荐的国家邮政局国际合作司司长黄国忠成功竞选万国邮联国际局副总局长。这是中国人、也是亚洲人第一次在万国邮联担任高级领导职务，并于2008年成功连任至2012年。
困境与改革
成立一百多年来，万国邮联在组织和改善国际邮政业务、便利国际邮政合作的发展以及给予会员国邮政技术援助等诸多领域做出了突出的贡献。但是近年来，随着新技术的发展以及世界经济出现的全球化、一体化、自由化等趋势，邮政业务环境发生了深刻变化，万国邮联也面临着对“一个邮政领域”理念的挑战。
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由于各国邮政之间的关系是代表政府的官方关系，各国政府在邮政业务方面的合作很少考虑成本因素和市场因素。然而随着经济全球化的发展，邮政也开始了商业化运作，邮政部门公司化、邮政市场自由化、放松管制、减小专营范围，已经成为世界邮政的发展趋势。越来越多的非政府机构相继进入到邮政经营领域；有些发达国家邮政部门也通过联盟、并购等方式，拓展自身生存和发展的空间；甚至有些国家的邮政实行了私有化，公共邮政部门、非政府机构和私营企业的界线越来越模糊。而传统的国际邮件交换只涉及国家的邮政部门，根据政府间的多边协定，各国的国际邮件由各交换局来交换。
現在，公共和私营邮政运营商、货运公司、物流集团等各种各样的运营者都不断加入到国际邮件的交换活动中来，国际邮件交换的渠道日益增多，逐渐形成了国际邮件市场，并开始在此市场中竞争。鉴于国际邮件市场形成并且已经发生巨大的变化，万国邮联的某些运行机制已经不能适应时代的需要，改革势在必行。万国邮联自身也早已意识到改革的必要性和紧迫性，多次组织专家并成立项目组研讨改革事宜。
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随着邮政所处的环境发生了变化，万国邮联所涉及的事务已经远远不限于政府间合作的官方事务，而是面临政府、国际组织、私营企业、用户等多种利益相关者多种事务互联互动的复杂局面。由于国际邮政商业化运作的色彩越来越浓，而官办机构的官僚作风和低效率、不讲效益的状况已经不能适应发展，万国邮联也进行了一系列改革：
1.优化全球邮政网
万国邮联努力寻求促进各成员国之间的技术合作并加强对发展中国家的技术援助。由于提高发展中国家邮政的服务质量是提高整体邮政服务质量的关键，万国邮联目前在积极帮助发展中国家开发并实施一些区域性和全球性项目，以尽快帮助他们提高服务质量。
还有一个影响全球邮政网运行的问题就是终端费问题。终端费是寄达国邮政向原寄国邮政收取的、用于投递进口落地邮件的处理费用。由于各个寄达国的情况差异很大，投递成本也相去甚远，从而造成了终端费与投递成本严重背离的现象。多年来，围绕终端费问题，各国代表为了本国利益，各执一词，争论不休。终端费制度也经历了数十年时间的改革。
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2.向非政府组织开放
针对国际邮政市场的变化，万国邮联要想成为一个名副其实所有邮政运营者的联盟，就必须向非政府组织开放。万国邮联以外的机构参与邮政经营的程度越来越大，全球化、自由化的发展使得“一个邮政领域”向“一个邮政市场”过渡，公共邮政服务提供者之间的关系也变得既有合作又有竞争。非政府组织参与万国邮联活动可以加速改革，提高各国邮政服务质量，适应激烈的市场竞争。因此，“开放”已成为万国邮联在新环境下确保实现使命、不断发展的必然趋势。
3.提高效率和效益
此外，万国邮联还必须考虑自身机构的效率与效益，而组织结构决定着其职能的发挥。万国邮联意识到只有进行机构改革，才能在全新的世界经济形势下充分发挥作用。目前，万国邮联开始积极进行机构改革，如今已取得了很大的进展。
此次美国退出万国邮政联盟的最终结果以及万国邮联未来如何发展，我们也将拭目以待。, http://www.100md.com(刘金)