19世纪中叶，火车、轮船等交通工具的发明与运用，为人们的跨国旅行提供了方便，当时，人们就意识到建立国家之间警察合作的必要性。1893年，柏林大学的教授弗朗兹·瓦伦斯特在一本法律手册中写道：“当今的盗贼在维也纳、伦敦和巴黎作案就像在家门口作案一样容易。假卢布在法国印制，然后到德国分销，那里的犯罪团伙在几个国家活动。”虽然当时各国警察之间的合作得到人们的关注，但真正把此事提到议程上的是摩纳哥大公阿尔贝特一世。

    1914年，66岁的阿尔贝特和一位德国妙龄女郎邂逅于赌博俱乐部。这位女郎和她的男友在赌博时，多次通过一条秘密通道避开王宫的警卫溜到阿尔贝特的私人房间。一天晚上，她和大公在花园的长椅上调情，她的男友趁机盗走了大公房间的许多珍宝，随后两人跑到了意大利，阿尔贝特则束手无策，因为摩纳哥的警察不能到意大利去抓人 ......