瑞安市村级安全饮水工程卫生状况调查
瑞安市地处浙南沿海发达地区，全市2007年度人口数为116.05万，下辖6个街道31个乡镇，983个行政村，其中山区、半山区、海岛有26个乡镇，552个村，51.58万人口。2004年开始，瑞安市政府连续4年把农民饮用水工程建设工作确定为市政府为民办实事的主要内容，重点是山区、半山区、海岛等市政和乡镇供水管网延伸不到的村供水设施建设，争取用3～5年时问，彻底解决我市农民无水吃的现状，尽最大努力让农民吃上优质水。到2007年12月止，地市级以下政府已投入近3000万元，建成了分布在26个乡镇的270个村级安全饮水工程。为了解工程的卫生现状，发现问题，总结经验，为保证水质质量和工程长效安全运行提供决策依据，我们对全市已建成运行的270个村级安全饮水工程卫生状况进行了调查。
1 材料与方法
2008年4—9月，成立课题小组，制定调查方案，进行人员培训。采用专用调查表和问卷，通过工程负责人汇报、村民问答、现场检查等方式，收集270个工程的基本情况，包括工程的水源类型、水处理情况、管理运行情况、管理人员素质及待遇、供水情况、饮用水卫生知识知晓情况和现场卫生学情况。通过随机抽样检测26个乡镇(每个乡镇3～4个村)共计83个村饮用水工程的管网末梢水水质，得到供水水质情况。检测项目包括细菌菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、色度、浑浊度、肉眼可见物、臭和味、pH值、总硬度、氯化物、铁、锰、铜、锌、挥发酚类、阴离子合成洗涤剂、硫酸盐、氟化物、氰化物、砷、镉、铬、铅、汞、硝酸盐等25个项目。按《生活饮用水标准检验方法》(GB/T5750—2006)进行采样、检验，以《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)为评价标准。
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2 结果
2.1 基本情况
2.1.1 供水规模 日供水在200t以上的仅15个，占5.6%，100～200 t的58个，占21.5%，100 t以下的197个，占73.0%；供水人口在1000人以上的83个，占30.7%，1000人以下的占69.3%。
2.1.2 水源类型引用山溪水的138个，占51.1%，山泉水88个，占32.6%，水库水19个，占7.0%，山塘水15个，占5.6%，地下井水10个，占3.7%。
2.1.3 资金投入工程建设资金投入以地县政府财政为主，覆盖所有村安全饮水工程，95.9%的村民有出资，但比例很小。有13个村乡镇政府给以资助。均使用新型的钢塑管、PE管等管材。
2.2 工程管理运行情况
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2.2.1 工程管理没有统一模式，92.3%以村集体管理为主，其他以联户、股份制或个人承包形式管理。由于地处偏远落后山区、海岛，实际住户人口少，年龄大，收取水费难度大。有132个村饮水工程没有收取水费，村集体管理人员无报酬，维修经费无着落。有收费的大部分在1元/t以下，仅供管理费用和维修经费。96.1%的村无专职管水员，所有的工程均无供水、维护、水源保护等相关制度；无卫生许可证及放水人员的健康体检证明。
2.2.2 管理人员素质调查了现场176名管理人员，其中年龄在40～60岁的128人，占72.2%，40岁以下的32人，占18.2%，60岁以上的16人，占9.1%。初中文化程度的120人，占68.2%，小学29人，占16.5%，高中及以上文化程度者27人，占15.3%。所有人员均没有接受过供水知识的上岗培训。
2.2.3 村民满意程度共调查了431位村民代表，其中有5.1%的村民对水源点选择和供水工程类型不满意，7.0%对供水现状不满意，9.0%对管水制度不满意，13.0%对管理人员现状不满意。并提出了要加强管理、净化消毒水质、水质检测、上级多指导等意见。
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2.3 卫生知识知晓情况
调查了431位村民代表，60.1%的村民认为饮用水不卫生可引起霍乱、肠胃炎等疾病；74.0%认为防止源水污染和54.1%认为有专人加强管理可保证饮用水安全卫生；73.1%村民认为饮用水需要消毒，23.0%认为仅在特殊情况下实施消毒，3.9%认为不需要消毒。
2.4 水质卫生情况
2.4.1 现场检查所有的村级安全饮水工程仅为一简单的蓄水池，底层放一些碎瓦片、小石子或粗沙，作简单过滤，没有任何混凝和消毒设施。40%以上的工程在水源周围无标示牌和警示牌。
2.4.2 水质检测 随机采样83份入户管网末梢水，检测25个项目，总合格的10份，总合格率仅为12.0%。主要不合格项目为细菌菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、浑浊度、肉眼可见物、pH值、铁、锰、锌等。微生物指标合格19份，合格率为22.9%，其中细菌菌落总数合格率为56.6%，总大肠菌群合格率为33.7%，耐热大肠菌群合格率为39.8%。感官性状合格40份，合格率为48.2%，其中色度合格率为98.8%，浑浊度合格率为60.2%，肉眼可见物合格率为51.8%。一般化学指标合格68份，合格率为81.9%，其中pH值合格率为86.7%，铁合格率为95.2%，锰、锌合格率均为97.6%。毒理学指标合格率为100.0%。
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3 讨论
我市山区、半山区的农民居住分散，大部分饮用水水源为山溪水、山泉水和水库水，本底水质较好。建造小型村级安全饮水工程，可以充分发挥山区水资源和地理环境优势，为改善农民生活、生产条件，促进新农村建设起了很好的作用。工程建成后，村民的用水方便程度、用水保证率大幅度提高，卫生条件、生活质量和健康状况得到较好的改善。但个别村由于水源选择受客观条件限制，季节性缺水情况没有彻底解决。极小部分村民户原有的镀锌铁管没有及时更新。另外，入户水水质检测合格率很低，微生物污染明显，感官性状较差。
3.1 主要问题
①工程建设标准低，供水处理工艺简单。工程从设计到施工较粗糙，管网材料安装使用较随意；供水处理工艺简单，没有净化消毒设施。②管理水平低，运行机制不完善。大多为村委会集体管理，只是负责放水和简单的维护，没有管理制度，没有完善的经营运行机制，资金缺乏，无法保证工程的长效安全运行。管理人员业务素质差，卫生法制意识淡薄。③产权不清，责任不明，监管缺位。村级安全饮用水工程由水利部门负责指导建设，各级政府和村民出资建成。产权归属不明确，管理归属行业不清。因建设标准低，不能按规定取得卫生许可证，卫生部门没有纳入日常的监管范围。日常水质监测任务尚未落实到位，仅在竣工验收前作过一次检测。
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3.2 建议
①加强领导，明确责任，完善管理体制和运行机制。政府应理顺村级安全饮水工程的产权主体、管理主体，明确职责，落实考核目标，制订行业管理法规和有关管理制度，完善管理体制和运行机制，选择合适的经营管理方式，为工程长期有效运行提供组织、制度和经济保障。②完善供水设施，加强水质净化和消毒。要因地制宜，合理选择工程类型、规模，适当提高建设标准，特别是要加强水质净化消毒设施建设和管理，使水质真正达到安全卫生。③加强环境卫生和健康知识教育。要加强安全饮水相关法律、法规、卫生知识宣传教育，增强村民和管理人员卫生和法律意识，采取相应措施保护水源，防止污染与节约用水，管理人员要定期体检，持证上岗。④加强监管和水质监测工作。水利、发改、卫生等部门应各司其职，密切协作。加强对农村供水管理、监测队伍建设，加强监督管理力度，定期对水质进行检测，并加强对管理人员的业务培训和技术指导。, http://www.100md.com(陈红娟)
1 材料与方法
2008年4—9月，成立课题小组，制定调查方案，进行人员培训。采用专用调查表和问卷，通过工程负责人汇报、村民问答、现场检查等方式，收集270个工程的基本情况，包括工程的水源类型、水处理情况、管理运行情况、管理人员素质及待遇、供水情况、饮用水卫生知识知晓情况和现场卫生学情况。通过随机抽样检测26个乡镇(每个乡镇3～4个村)共计83个村饮用水工程的管网末梢水水质，得到供水水质情况。检测项目包括细菌菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、色度、浑浊度、肉眼可见物、臭和味、pH值、总硬度、氯化物、铁、锰、铜、锌、挥发酚类、阴离子合成洗涤剂、硫酸盐、氟化物、氰化物、砷、镉、铬、铅、汞、硝酸盐等25个项目。按《生活饮用水标准检验方法》(GB/T5750—2006)进行采样、检验，以《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)为评价标准。
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2 结果
2.1 基本情况
2.1.1 供水规模 日供水在200t以上的仅15个，占5.6%，100～200 t的58个，占21.5%，100 t以下的197个，占73.0%；供水人口在1000人以上的83个，占30.7%，1000人以下的占69.3%。
2.1.2 水源类型引用山溪水的138个，占51.1%，山泉水88个，占32.6%，水库水19个，占7.0%，山塘水15个，占5.6%，地下井水10个，占3.7%。
2.1.3 资金投入工程建设资金投入以地县政府财政为主，覆盖所有村安全饮水工程，95.9%的村民有出资，但比例很小。有13个村乡镇政府给以资助。均使用新型的钢塑管、PE管等管材。
2.2 工程管理运行情况
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2.2.1 工程管理没有统一模式，92.3%以村集体管理为主，其他以联户、股份制或个人承包形式管理。由于地处偏远落后山区、海岛，实际住户人口少，年龄大，收取水费难度大。有132个村饮水工程没有收取水费，村集体管理人员无报酬，维修经费无着落。有收费的大部分在1元/t以下，仅供管理费用和维修经费。96.1%的村无专职管水员，所有的工程均无供水、维护、水源保护等相关制度；无卫生许可证及放水人员的健康体检证明。
2.2.2 管理人员素质调查了现场176名管理人员，其中年龄在40～60岁的128人，占72.2%，40岁以下的32人，占18.2%，60岁以上的16人，占9.1%。初中文化程度的120人，占68.2%，小学29人，占16.5%，高中及以上文化程度者27人，占15.3%。所有人员均没有接受过供水知识的上岗培训。
2.2.3 村民满意程度共调查了431位村民代表，其中有5.1%的村民对水源点选择和供水工程类型不满意，7.0%对供水现状不满意，9.0%对管水制度不满意，13.0%对管理人员现状不满意。并提出了要加强管理、净化消毒水质、水质检测、上级多指导等意见。
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2.3 卫生知识知晓情况
调查了431位村民代表，60.1%的村民认为饮用水不卫生可引起霍乱、肠胃炎等疾病；74.0%认为防止源水污染和54.1%认为有专人加强管理可保证饮用水安全卫生；73.1%村民认为饮用水需要消毒，23.0%认为仅在特殊情况下实施消毒，3.9%认为不需要消毒。
2.4 水质卫生情况
2.4.1 现场检查所有的村级安全饮水工程仅为一简单的蓄水池，底层放一些碎瓦片、小石子或粗沙，作简单过滤，没有任何混凝和消毒设施。40%以上的工程在水源周围无标示牌和警示牌。
2.4.2 水质检测 随机采样83份入户管网末梢水，检测25个项目，总合格的10份，总合格率仅为12.0%。主要不合格项目为细菌菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、浑浊度、肉眼可见物、pH值、铁、锰、锌等。微生物指标合格19份，合格率为22.9%，其中细菌菌落总数合格率为56.6%，总大肠菌群合格率为33.7%，耐热大肠菌群合格率为39.8%。感官性状合格40份，合格率为48.2%，其中色度合格率为98.8%，浑浊度合格率为60.2%，肉眼可见物合格率为51.8%。一般化学指标合格68份，合格率为81.9%，其中pH值合格率为86.7%，铁合格率为95.2%，锰、锌合格率均为97.6%。毒理学指标合格率为100.0%。
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3 讨论
我市山区、半山区的农民居住分散，大部分饮用水水源为山溪水、山泉水和水库水，本底水质较好。建造小型村级安全饮水工程，可以充分发挥山区水资源和地理环境优势，为改善农民生活、生产条件，促进新农村建设起了很好的作用。工程建成后，村民的用水方便程度、用水保证率大幅度提高，卫生条件、生活质量和健康状况得到较好的改善。但个别村由于水源选择受客观条件限制，季节性缺水情况没有彻底解决。极小部分村民户原有的镀锌铁管没有及时更新。另外，入户水水质检测合格率很低，微生物污染明显，感官性状较差。
3.1 主要问题
①工程建设标准低，供水处理工艺简单。工程从设计到施工较粗糙，管网材料安装使用较随意；供水处理工艺简单，没有净化消毒设施。②管理水平低，运行机制不完善。大多为村委会集体管理，只是负责放水和简单的维护，没有管理制度，没有完善的经营运行机制，资金缺乏，无法保证工程的长效安全运行。管理人员业务素质差，卫生法制意识淡薄。③产权不清，责任不明，监管缺位。村级安全饮用水工程由水利部门负责指导建设，各级政府和村民出资建成。产权归属不明确，管理归属行业不清。因建设标准低，不能按规定取得卫生许可证，卫生部门没有纳入日常的监管范围。日常水质监测任务尚未落实到位，仅在竣工验收前作过一次检测。
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3.2 建议
①加强领导，明确责任，完善管理体制和运行机制。政府应理顺村级安全饮水工程的产权主体、管理主体，明确职责，落实考核目标，制订行业管理法规和有关管理制度，完善管理体制和运行机制，选择合适的经营管理方式，为工程长期有效运行提供组织、制度和经济保障。②完善供水设施，加强水质净化和消毒。要因地制宜，合理选择工程类型、规模，适当提高建设标准，特别是要加强水质净化消毒设施建设和管理，使水质真正达到安全卫生。③加强环境卫生和健康知识教育。要加强安全饮水相关法律、法规、卫生知识宣传教育，增强村民和管理人员卫生和法律意识，采取相应措施保护水源，防止污染与节约用水，管理人员要定期体检，持证上岗。④加强监管和水质监测工作。水利、发改、卫生等部门应各司其职，密切协作。加强对农村供水管理、监测队伍建设，加强监督管理力度，定期对水质进行检测，并加强对管理人员的业务培训和技术指导。, http://www.100md.com(陈红娟)