这是历史上一个制度建设的著名例证。18世纪的末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。

    一些私人船主承包了从英国往澳州大规模运送犯人的工作。英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大多是由一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生。船主为了牟取暴利，尽可能地多装人，使得船上条件更加恶劣。一旦船只离了岸 ......