峗 怡

    401120重庆市，西南政法大学政治与公共管理学院

    我国社会办医发展中存在的问题及治理策略研究

    峗 怡

    401120重庆市，西南政法大学政治与公共管理学院

    【摘要】本文从政策文件梳理了我国政府对社会办医态度及政府治理策略的变迁，并分析了社会办医的发展态势及发展所遇到的障碍，主要体现在政府促进政策执行不力和监管不到位两方面。建议明确政府在社会办医治理的职能应重在监管，并探索加强与行业协会形成政社共治的监管模式，以期为社会办医资源治理提供新思路。

    【关键词】社会办医；政社共治；监管；治理

    峗怡.我国社会办医发展中存在的问题及治理策略研究[J].中国全科医学，2016，19(13)：1560-1564.[www.chinagp.net]

    Wei Y. Current problems of and governance strategy for the development of private medical institutions[J].Chinese General Practice，2016，19(13)：1560-1564.

    随着我国经济步入新常态、老龄化程度加剧、百姓多元需求增加、政府地方债压力大等多方面影响，社会办医成为一种经济发展新战略，出现在国务院、发改委、工信部、卫计委等医药发展的产业规划文件中。政府的发展重心从举办卫生事业转变为大力促进健康产业，其背后的意涵是从由政府提供社会服务转变为向市场要发展，健康服务也从政府提供公共产品的被动地位跃升为带动地方经济发展的生产驱动力。本文在分析我国社会办医的政策背景的基础上，分析了社会办医发展中存在的问题，并提出治理策略。

    1我国社会办医的政策背景分析

    我国社会办医的发展受到国家大政方针的影响而起伏。解放后医院主要是公私合营或收为国有；1951年我国《卫生部关于调整医药卫生事业中公私关系的决定》出台，最早对公私合营、社会办医明确不歧视态度；1966年以后，国家停止了公私合营支付定息政策，社会资本办医逐渐消失；直到80年代又逐步放开社会办医的政策[1]。我国社会办医经历了两降两升的调整，进入2009年新医改时期，社会办医进入了高速发展常态。

    自2009年新医改以来，国务院、国家发改委、国家卫计委等部门出台多个文件推动社会资本办医。2009年，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009]6号)出台：鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构发展 ......