但医疗需求却是居高不下。从1997年以来的十年中，全国卫生总费用增加了1.7倍(增量绝对值是5399.8亿元)，个人现金卫生开支增加了1.6倍(增量绝对值是2775亿元)。

    占据医疗市场主体地位的公立医院自然被推上了“看病难、看病贵”的风口浪尖。

    “现在我坦率地说，大家对医疗服务不满意，主要体现在医院里。”高强说。

    一位委员在会上直言：20多年来的医疗卫生体制改革中政策催生了医院的“三补”:医疗亏损副业补、买药受控检验补、主业受困副业补。“三补”带来过度检查、过度治疗、不合理的大处方，引起费用的剧增。

    另一位委员谈到，现在公立医院的支出很大，要补偿其支出，主要有三个来源，一是财政补助，即政府投资。第二是医院服务的收入，住院费、挂号费、手术费等，第三就是药品批零差价以及回扣。现在政府对公立医院的财政补助，大概占医院总收入的10%不到，所以公立医院主要靠提供服务和药品来补偿它的支出。这种过度的市场补偿，必然出现种种不规范的行为。

    高强将委员所说的这些不规范的行为，称为“不好的制度”。“这种机制和我们公立医院要建立一个公益性的医疗服务机构相去甚远。它自己创收养活自己，而且创收的收入可以自行分配，这怎么能够维护它的公益性呢？”高强反问道。

    讲到这里，因为牵涉到对医疗事业的财政投入问题，到场的财政部副部长王军也作了回应。

    “我给大家报三个数：2003到2007年，连续五年的预算安排，中央财政对卫生事业的投入是各重点领域里面财政增长最快的领域之一；第二个数：2006年预算报告里 ......