韩世曦

    (华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院，湖北 武汉 430030)

    中国老龄化呈现出规模庞大和增速加快的趋势。国家统计局2018年数据显示，我国60岁以上老年人口已突破2.4亿，占总人口的17.9%，年均增长率为4.07%。预计到2050年，中国老年人口将增加至4.83亿，老龄化水平将提升至34.1%，远高于国际(21.2%)水平[1]。随着老年人口数量的增长，养老需求也随之增加，对医养结合机构而言，既是机遇又是挑战。党和政府对医养结合机构建设给予了高度重视，《卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》(以下简称《指导意见》)要求建立符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系，形成覆盖面广、规模满足需求、功能完善和能提供连续性医疗养老服务的医养结合服务网络。然而，与之对应的却是依旧存在医养结合机构的法规体系不健全、顶层设计不合理、管理机制不畅通、制度分割等问题[2]。因此，针对我国医养结合机构法律法规进行研究分析，对推动养老服务与医疗卫生相结合、完善相关法律法规、进一步建设和发展医养结合机构具有重要意义。

    1 我国医养结合机构相关政策法规

    1.1国家层面的政策法规 国家层面关于医养结合机构的政策法规多为行政法规及规范性文件，暂缺法律及法律性文件。发布机构方面以国务院及组成单位为主，主要包括国务院办公厅、卫生健康委员会、民政部等部门。法规涉及内容主要包括推动养老服务业与老龄事业发展、加快养老体系建设及完善机构许可相关工作。医药结合机构政策法规体系框架见图1。

    图1 医药结合机构政策法规体系框架

    1.2地方层面的政策法规 地方性法规与文件多聚焦当地社会、经济水平等具体情况制定养老促进条例 ......