医疗关乎民生 浅谈异地就医医保管理
【摘要】目的：规范异地就医管理，规范登记审批，把好异地就医入口关；建立一体化协管机制，实现有监管的异地医疗；统一医保待遇标准，减轻异地就医个人负担；建立健全服务网络，方便异地人员实现医保待遇
【关键词】医保管理；医保基金；反欺诈
【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】1009-6019-(2009)-03-0115-1
我国的社会医疗保险制度原则上实行属地管理，但随着国内劳动力的转移，城镇离、退休人员养老居住的地域转移，医疗保险异地居住和就医人员数量越来越多，医保异地就医的管理问题日益突出，异地就医已成为各地医疗保险经办机构管理工作的重点和难点问题。
1 异地就医存在的主要问题及原因分析
1.1 医保欺诈行为
, 百拇医药
目前卫生部门尚未实行实名制就医，也就是说医院提供病历资料时并没有核对患者有关身份证件，这为异地医疗欺诈提供可能。由于现行医保政策和报销方式，使得医疗保险欺诈行为容易发生在异地医疗这个环节上，虽然我市暂时没发现这方面的个案，但其他地方已陆续有报道，一些医院受经济利益驱动，利用异地管理不够完善的缺陷，对少数素质不高的参保人员虚开各种“就医”票据和不实药费现象熟视无睹甚至默许，怂恿、这些行为未能受到当地卫生行政主管部门和社保制约，异地社保机构难以发现，难以核查，无法处罚相关医院，种种原因导致欺诈行为容易在这个管理薄弱环节上出现，从而导致医保基金的流失，因为目前办理市外转诊的手续比较严格，而长住异地就医手续相对就容易得多，自己申报，一旦备案，马上可以到自己想去的医院就医
1.2 医疗费个人负担过重
据我市统计，参保人员在异地住院个人负担比例比统筹区内高约10个百分点。其主要原因是医保范围外的自付费用较高，尤其是目录外的药品使用较多，这与各地药品目录不同有直接关系。尤其是异地次均住院医疗费用普遍比统筹区内高，其中，长住外地人员次均住院费用比统筹区内高出约40%，转诊到外地住院的平均住院费用约为统筹内的5倍多。除病情轻重因素外，还有些人盲目选择大医院作为定点医院，不同地区医疗消费水平也存在较大差异，内地人员到经济发达的沿海地区居住，其医疗负担较重。此外，医院对异地参保人员住院未纳入医保考核管理，过度医疗消费及不合理收费等现象较为普遍，使医疗费用虚高。
, 百拇医药
1.3 服务管理难度大
医疗保险启动时实行的是属地管理，并且主要是县级范围内实行医疗保筹。由于医疗条件的限制等原因使异地就医进行监管，费时费力费钱或被拒绝，达不到反欺诈的目的。据了解，在全国范围内，近年来陆续查出了一些“骗保”事件，有的涉案金额达到了10万元以上。医保部门也因参保人员迅速增长，经办能力面临严峻挑战，异地居住人员登记、缴费及医疗费用报销等业务受理、代办机构还未建立，异地居住人员要正常享受医保待遇存在很多困难。同时，医保经办机构在对异地就医的审核、调查过程中，也受到人力和资源问题影响而难以实现
2 完善异地就医管理的几点建议
2.1 规范登记审批管理，把好异地就医入口关
事先登记是防范医保欺诈行为的有效手段，医保经办机构要提前做好异地就医登记工作。对长期异地经办机构要提前做好异地就医登记工作。对长期异地居住人员要先在居住地选择定点医院，其中应有一家社区医院或二级医院。市外转诊或临时外出急诊住院也要及时登记，住院三日内电话通知医疗经办机构，并将相关信息录入微机，作为办理异地医疗费用报销的重要依据。
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2.2 建立一体化协管机制，实现有监管的异地医疗
国家可将异地人员医疗纳入各地医保经办机构管理职责范围，各地医保经办机构以协议方式要求定点医院对异地医保人员按医保规定管理，不合理检查用药也按协议处理。各地可为长期异地居住的参保人员办理统一的“医保异地医疗卡”，医保经办机构和定点医院对持卡人视同本地医保人员一样管理，重点对住院事实进行确认，为参保地医保经办机构报销住院医疗费用提供必要的凭据和手续。同时建立各地医保经办机构之间协查、违规处理反馈机制。
2.3 统一医保待遇标准，减轻异地就医个人负担
参保人员在同等缴费情况下，应享有同等医保待遇。首先，对异地就医应执行统一药品目录，各地可以国家制定的药品目录作为异地医疗医保报销标准，这样各地医疗机构医务人员就有了统一的标准，从而减少因药品目录不一致造成自费药品使用过多，增加病人负担的现象。其次，应合理确定异地住院报销比例。很多地方一直在执行异地住院先自费10%，再按本地住院报销比例计算医保待遇的政策。同样缴费而享受待遇不一，这对异地居住人员有失公平。
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2.4 建立健全服务网络，方便异地人员享受医保待遇
街道办事处和社区居委会应承担社区居民管理责任，成为异地居住人员托管主体。医保部门也要在社区建立社保服务平台，逐步完善社保中心、社保办事处、社区工作站三级服务网络，方便社区居民办理社保事务。对异地居住人员还可建立个人银行账号，直接将个人医保账户资金和住院报销费用转入个人账户，让异地人员及时享受到医保待遇。
最后，建立全国异地就医反欺诈管理模式也是医疗保险经办机构管理制度改革的需要。从事后监督向实时监督转化，从单纯着力于控制费用向方便参保人员、促进医疗机构改革，提高社会化服务发展。
参考文献
[1]李子坤.建立异地就医反欺诈管理模式浅析.中国医疗保险.2008；31(2)：49-51
[2]刘义平.异地就医医保管理问题及建议. 中国医疗保险.2008；31(2)：52-53
[3]黄嘉.关于长住异地就医管理的思考. 中国医疗保险.2008；31(2)：54-56, http://www.100md.com(罗守慧)
【关键词】医保管理；医保基金；反欺诈
【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】1009-6019-(2009)-03-0115-1
我国的社会医疗保险制度原则上实行属地管理，但随着国内劳动力的转移，城镇离、退休人员养老居住的地域转移，医疗保险异地居住和就医人员数量越来越多，医保异地就医的管理问题日益突出，异地就医已成为各地医疗保险经办机构管理工作的重点和难点问题。
1 异地就医存在的主要问题及原因分析
1.1 医保欺诈行为
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目前卫生部门尚未实行实名制就医，也就是说医院提供病历资料时并没有核对患者有关身份证件，这为异地医疗欺诈提供可能。由于现行医保政策和报销方式，使得医疗保险欺诈行为容易发生在异地医疗这个环节上，虽然我市暂时没发现这方面的个案，但其他地方已陆续有报道，一些医院受经济利益驱动，利用异地管理不够完善的缺陷，对少数素质不高的参保人员虚开各种“就医”票据和不实药费现象熟视无睹甚至默许，怂恿、这些行为未能受到当地卫生行政主管部门和社保制约，异地社保机构难以发现，难以核查，无法处罚相关医院，种种原因导致欺诈行为容易在这个管理薄弱环节上出现，从而导致医保基金的流失，因为目前办理市外转诊的手续比较严格，而长住异地就医手续相对就容易得多，自己申报，一旦备案，马上可以到自己想去的医院就医
1.2 医疗费个人负担过重
据我市统计，参保人员在异地住院个人负担比例比统筹区内高约10个百分点。其主要原因是医保范围外的自付费用较高，尤其是目录外的药品使用较多，这与各地药品目录不同有直接关系。尤其是异地次均住院医疗费用普遍比统筹区内高，其中，长住外地人员次均住院费用比统筹区内高出约40%，转诊到外地住院的平均住院费用约为统筹内的5倍多。除病情轻重因素外，还有些人盲目选择大医院作为定点医院，不同地区医疗消费水平也存在较大差异，内地人员到经济发达的沿海地区居住，其医疗负担较重。此外，医院对异地参保人员住院未纳入医保考核管理，过度医疗消费及不合理收费等现象较为普遍，使医疗费用虚高。
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1.3 服务管理难度大
医疗保险启动时实行的是属地管理，并且主要是县级范围内实行医疗保筹。由于医疗条件的限制等原因使异地就医进行监管，费时费力费钱或被拒绝，达不到反欺诈的目的。据了解，在全国范围内，近年来陆续查出了一些“骗保”事件，有的涉案金额达到了10万元以上。医保部门也因参保人员迅速增长，经办能力面临严峻挑战，异地居住人员登记、缴费及医疗费用报销等业务受理、代办机构还未建立，异地居住人员要正常享受医保待遇存在很多困难。同时，医保经办机构在对异地就医的审核、调查过程中，也受到人力和资源问题影响而难以实现
2 完善异地就医管理的几点建议
2.1 规范登记审批管理，把好异地就医入口关
事先登记是防范医保欺诈行为的有效手段，医保经办机构要提前做好异地就医登记工作。对长期异地经办机构要提前做好异地就医登记工作。对长期异地居住人员要先在居住地选择定点医院，其中应有一家社区医院或二级医院。市外转诊或临时外出急诊住院也要及时登记，住院三日内电话通知医疗经办机构，并将相关信息录入微机，作为办理异地医疗费用报销的重要依据。
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2.2 建立一体化协管机制，实现有监管的异地医疗
国家可将异地人员医疗纳入各地医保经办机构管理职责范围，各地医保经办机构以协议方式要求定点医院对异地医保人员按医保规定管理，不合理检查用药也按协议处理。各地可为长期异地居住的参保人员办理统一的“医保异地医疗卡”，医保经办机构和定点医院对持卡人视同本地医保人员一样管理，重点对住院事实进行确认，为参保地医保经办机构报销住院医疗费用提供必要的凭据和手续。同时建立各地医保经办机构之间协查、违规处理反馈机制。
2.3 统一医保待遇标准，减轻异地就医个人负担
参保人员在同等缴费情况下，应享有同等医保待遇。首先，对异地就医应执行统一药品目录，各地可以国家制定的药品目录作为异地医疗医保报销标准，这样各地医疗机构医务人员就有了统一的标准，从而减少因药品目录不一致造成自费药品使用过多，增加病人负担的现象。其次，应合理确定异地住院报销比例。很多地方一直在执行异地住院先自费10%，再按本地住院报销比例计算医保待遇的政策。同样缴费而享受待遇不一，这对异地居住人员有失公平。
, 百拇医药
2.4 建立健全服务网络，方便异地人员享受医保待遇
街道办事处和社区居委会应承担社区居民管理责任，成为异地居住人员托管主体。医保部门也要在社区建立社保服务平台，逐步完善社保中心、社保办事处、社区工作站三级服务网络，方便社区居民办理社保事务。对异地居住人员还可建立个人银行账号，直接将个人医保账户资金和住院报销费用转入个人账户，让异地人员及时享受到医保待遇。
最后，建立全国异地就医反欺诈管理模式也是医疗保险经办机构管理制度改革的需要。从事后监督向实时监督转化，从单纯着力于控制费用向方便参保人员、促进医疗机构改革，提高社会化服务发展。
参考文献
[1]李子坤.建立异地就医反欺诈管理模式浅析.中国医疗保险.2008；31(2)：49-51
[2]刘义平.异地就医医保管理问题及建议. 中国医疗保险.2008；31(2)：52-53
[3]黄嘉.关于长住异地就医管理的思考. 中国医疗保险.2008；31(2)：54-56, http://www.100md.com(罗守慧)