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21世纪农民如何养老
http://www.100md.com 2005年3月1日 《现代养生》 2005年第3期
     21世纪是人口老龄化的世纪。目前,全世界60岁以上的老年人口已超过5.5亿,已有50多个国家进入老龄社会的行列。

    中国农村人口老龄化的速度明显快于城镇。据报道,2000年我国农村8.33亿人口中,65岁以上的老年人的比重为7.36%,而城镇的比重为6.29%;到2030年,6.64亿农村人口中,65岁以上老年人口的比重将达到17.39%,达1亿人,而城镇的比例则为13.1%,负担明显低于农村。目前,我国的北京、上海、浙江、四川等l0个省、市已进入了老龄化省市。

    农村养老形势不容乐观

    今天我们不得不面对滚滚而来的农村“银发浪潮”和日趋严峻的农民养老问题。

    1.全社会的养老危机意识依然淡薄。尽管党和政府高度重视农村养老问题,并采取一系列措施来推动我国老龄事业的发展,公众舆论也一直在倡导敬老、养老的传统美德,但在具体的操作过程中,有些地方政府片面而追求眼前经济利益,没有把事关社会稳定大局的农民养老问题摆上重要位置加以解决。
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    2.我国沿袭了数千年的家庭养老模式已不再适应现实的社会发展需求。长期以来,由血缘关系和婚姻关系所形成的家庭承担了赡养老人的重任。但现阶段,我国传统的“养儿防老”的家庭养老方式已走到了历史的尽头。一方面,现代家庭的代际关系已经发生了明显的变化,“两代户”、“一代户”不断增加,金字塔型家庭结构将成为全社会家庭结构的主流。因此,家庭赡养的难度不断加大,传统家庭的养老保障功能逐渐削弱,而且沉重的养老负担致使部分老年人的子女无力承担或不愿承担养老重任。另一方面,由于子女不在老人身边的空巢家庭和纯老家庭日渐增多,加上部分子女的敬老养老意识淡薄,使得部分老人老有所养的问题落不到实处。

    3.我国现行的养老保险制度存在明显的局限性。一方面,我国现行的养老保险制度以城镇企业职工为主要保障对象,而广大农村老人和部分城镇老人则被排斥在社会养老保险体系之外,家庭养老和社会救助仍然是他们晚年生活的主要依靠。有统计数据显示,目前,我国参加养老保险的农民仅占农村总人口的9.6%左右。如此低的覆盖率使得现行养老保险制度的养老保障功能明显不能满足巨大_的社会需求。另一方面,养老保险资金严重匮乏,农村养老保险制度的脆弱性凸现。由于保险资金缺乏必要的法律依据和科学的操作规程没有建立,操作中矛盾多,随意性大,风险更大,以个人缴费为主的农村养老保险基金难以实现对农民养老的保险功能,而且使农民对农村养老保险制度产生了信任的危机。
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    4.目前的农村社会养老机制仅初具雏形尚未普及和推广。现有的社会养老服务设施、老年活动场所和养老机构严重不足,远远不能满足社会需求。同时,老龄产业的发展严重滞后,老年商品市场、服务市场、医疗保健市场和再就业市场还没有形成格局。

    我国城乡分割的二元户籍制度造成了农村和城镇不同的社会保障基础:城市市民有失业保险、医疗保险、退休金,而农民没有;市民有最低生活费,而农民只能靠天吃饭:城市有日趋完善的社会保障体系,而农村则没有。

    中国农村养老向何处去

    随着农村人口老龄化的逐步扩大,在农村建立科学、完善的社会养老保险制度已迫在眉睫!

    国外的成功实践告诉我们,养老保险制度必须在老龄化高峰期到来前20-30年建立,广大农民纳入社会保险网,积极、稳妥、及时地建立和完善我国农村的社会养老保险体系,逐步使农民养老走向社会化,是我国农民面临的迫切问题。
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    1.要切实提高对农村老龄工作重要性的认识,要在农村养老法律宣传教育和养老敬老道德规范教育的广度和深度上求突破。

    2.深化农村养老保障制度改革,坚持以自我保障为主,建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安置、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的农村社会保险体系。目前,农村养老金应以个人缴费为主,但应适当增加通过各种途径筹集的集体资金和使用制度,并予以政策扶持,确保农民的“养命钱”保值增值。有关部门要管好用好农民的“养命钱”,对挪用、不当使用农民“养命钱”的单位和个人,要认真查处,以取信于农民。

    3.国家应加大对农村老年事业的投入,特别是对农村养老设施(乡镇敬老院、养老院)的投入,吸引社会各方面力量的广泛参与,积极推进老龄产业进程,建立社会化养老服务体系,保证农村老人共享社会发展的成果,满足农村居民日渐增加的养老需求。同时,应努力办好最低生活保障、合作医疗和社会养老保险三种保障项目,尤其要办好社会养老保险项目。

    4.要引导农民转换观念,正确理解和支持农村养老保险制度的建立和完善,把个人的眼前利益和国家及子孙万代的长远利益结合起来,与政府共同努力,共度社会转型的阵痛期。(编辑:求索), 百拇医药(刘冰寒)