■ 张 磊

    中国控烟 十年艰难博弈路

    ■ 张 磊

    2016年5月29日，北京鸟巢体育场悬挂起超大的禁烟标志及禁烟标语。仔细观看图片可看出，这个标识由上千张笑脸照片汇聚而成。世界卫生组织方面称，收集这些素材耗时3周。

    2016年，对我国控烟事业颇具深意。世界卫生组织《烟草控制框架公约》已在我国正式生效10年，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施一周年，我国首部国家层面的《公共场所控制吸烟条例》有望年内出台。

    回瞻这悠悠十载，控烟界与烟草业胶着纠缠，此消彼长，构成了中国控烟踯躅前行的复杂景观。

    尴尬的德班会议

    初夏的北京，午后的杨树叶在骄阳炙烤下蒸腾出一层白气。在北京亦庄一个静谧的小区里，记者见到了依然身着薄毛衣的新探健康发展研究中心副主任吴宜群。“这是我们新探的根据地。”吴宜群打趣道。作为公共卫生领域的一名老兵，已是古稀之年的她依然在为控烟奔走呼号。吴宜群自称“控烟愚婆”，她挑战的正是烟草业的政企合一体制。

    2003年签署，并于2006年在我国生效的世界卫生组织《烟草控制框架公约》，曾被吴宜群认为是撬动烟草业政企合一体制的支点。“此前，我们不仅没有国家层面的控烟法规，地方控烟条例更是凤毛麟角，缺少对付烟草业的利器。”《公约》要求，缔约方须在5年内实现室内公共场所全面禁烟，同时广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助。这让控烟界欢呼雀跃。

    但现实却异常冷峻。烟草业凭借政企合一的优势，跻身于由工信部、国家卫生计生委等8部委组成的履约工作部际协调领导小组中，并参与履约具体事宜。“与烟草业讨论如何控烟，无异于与虎谋皮。”吴宜群说。

    果然，2008年11月19日，在南非德班召开的《公约》第三次缔约方会议上，在讨论烟草包装警示语的实施准则时，中国代表团一位成员称，使用烂肺等图片警示很困难，因为中国烟盒上的名山大川是历史文化积淀，放上难看的图片是“对广大公众的污辱和不尊重”，因此“尽管从法律上、健康上中国不反对，但从民族感情和文化基础上有保留意见” ......